代表建议工作的“他山之石”

李自立

代表建议提出和办理质量如何“更上一层楼”？人大常委会如何进一步加强督办，促进相关工作？代表建议制度距离各方期待尚有距离，“怎么破”？参加此次代表建议研讨班的代表和承办单位带着这些问题赴北京市、吉林省开展学习考察，取得了不少“真经”。

一、明确法律定位，找准着力点

北京市人大常委会认为，要进一步发展代表建议制度，首先必须思考明确代表建议的法律定位。他们将代表建议定位为：一是代表依法享有的权利，是代表执行代表职务的重要方式；二是反映人民群众意愿，汇集人民群众智慧，保证人民通过人民代表大会参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径；三是有关机关和组织科学决策、依法行政、公正司法的民意来源和重要参考，并将其写入了2014年市人代会通过的《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》。

二、规范建议提出，提高提出质量

吉林省人大常委会提出代表建议的基本要求，包括“六性”和“十五个不提”：“六性”即立足依法履职有思想性，具有全局观念有可行性，搞好调查研究有具体性，抓住重点问题有敏锐性，讲究实事求是有准确性，符合格式要求有规范性；“十五个不提”包括涉及多个部门的不提、大会期间对会议程序方面的内容不提、提倡性的内容不提等。北京市提出代表建议要处理好“四对关系”，即大局和局部、会上提和闭会提、外部监督和内部行政程序、数量和质量等关系。同时要立足于人民代表大会制度，科学评价代表建议的质量，不能简单认为代表联系群众提出的一些具体建议“质量不高”。

三、改变交办方式，加强集体研究

北京市把大会期间代表建议的交办层级提升到市人大常委会。在市人大各专委会对口定性分析、代表联络室整体分析代表建议的基础上，主任会议对年度建议工作进行专题研究，形成《办理意见》，提请常委会会议审议通过。按照常委会要求，市政府常务会议、市高级人民法院和市人民检察院院长办公会议以及各承办单位加强建议情况分析，集体研究本系统建议办理工作，明确办理工作要求。

四、改进办理方式，推进办理工作

在办理方式上，吉林将“面复代表”作为重要程序，要求实现100%面复。有的承办单位召开代表座谈会集体面复代表，有的由主要领导亲自面复代表。北京把代表建议按照反映问题的性质，分为法规制定修改、体制机制完善、城市规划管理、工程建设、管理服务完善、工作作风改进、具体事务、一般性工作建议等9大类。根据定性分析分类情况，确定不同办理路径，增强办理工作的针对性和实效。

五、改进督办方式，提升解决实效

在督办方式上，北京取消了原来的常委会领导带队督办，加强常委会、专委会集体研究解决问题，同时改个别督办为分类督办，探索跨年跟踪督办。吉林加大督办力度的做法：一是加强重点建议的督办，由主任会议确定重点建议，政府分管领导负责办理，人大常委会和有关专门委员会加强督办；二是集中检查，每年定期检查办理情况，检查报告提请人大常委会审议；三是加强跟踪督办，对上年没有落实的建议跟踪督办，适时听取汇报。

六、完善工作格局，形成工作合力

北京、吉林都已基本形成办理工作格局和督办工作格局，即由常委会代表工作机构统筹代表建议办理和督办工作，代表认真提出建议，“一府两院”等承办单位具体办理，各专门委员会加强分析和督办，“一府两院”分办部门沟通协调。

七、建立激励机制，调动积极性

北京、吉林都建立健全了代表建议工作激励机制，把办理工作纳入政府绩效考核，把办理工作与承办部门人员工资奖金挂钩。对提出高质量建议的代表和承办工作做得好的单位进行表彰。