陕西：推进建筑业信息化促进企业转型升级

文｜仇莉

近年来，陕西省住房和城乡建设厅紧紧围绕住房和城乡建设部“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针，通过统筹规划、分步实施、应用主导、技术支撑，进一步加强陕西省住建行业一体化建设，不断提高信息化应用水平，营造监管有力、服务有质的行业信息化发展大格局。

日前，陕西省住房和城乡建设厅出台了《陕西省住房和城乡建设厅关于推进全省建筑业信息化平台建设的通知》，在全省范围内全面推进建筑业信息化平台建设工作，并对各市（区）相关工作提出具体要求，这标志着该项工作在全省正式迈入全面普及阶段。

建设的内容

陕西建筑业信息化平台建设概括为“四库”、“九系统”，即企业库、人员库、项目库和信用库，实名制管理系统、信用评价系统、资质审批系统、招投标管理系统、施工许可系统、质量安全监管系统、劳保统筹费管理系统、统计报表系统和GIS展示系统。

平台的运用

1、加快信用信息征集

基本信息征集。加大企业基本信息、“四类人员”信息、工程业绩信息的采集督导力度。

外省入陕企业信息征集。2016年1月1日前，所有外省入陕企业必须登录一体化平台录入企业基本信息，并持有相关证明材料到陕西省住建厅便民中心进行核对确认。全国建筑市场监管与诚信信息一体化平台无法查询的外省建筑业企业不予登记。

良好行为信息征集。省、市、县住建部门给予企业表彰、奖励的，在决定正式生效后15个工作日内，由作出决定的部门负责登记；其他表彰奖励，由建筑市场主体在获得表彰、奖励后，向市级建设行政主管部门报告，经市级建设行政主管部门对报告的内容进行核实确认后，在15个工作日内予以登记。

2016年1月1日前，建筑业企业和个人应完成近三年获奖、工法、专利及政府表彰等良好行为信息录入工作，并持有相关证明材料到市级住建部门进行核实登记。国家级、省级和省（境）外的有关表彰奖励，由陕西省住建厅负责核实登记。

不良行为信息征集。本省建设行政主管部门作出的行政处罚或者行政处理，由作出部门在决定生效之日起7个工作日内负责登记。住房和城乡建设部、省外住建部门作出的行政处罚或者行政处理，由陕西省住建厅负责登记；法院、工商等其他部门作出的行政处罚，以相关执法文书为依据，由同级住建部门负责登记；媒体披露、投诉举报查实并认定的不良行为，由具体核查认定的住建部门负责登记。

2、完善整合已建成系统。加快系统平台内各个系统之间的数据资源整合。

3、统一使用资质审批系统平台办理业务。资质换证工作启动后，各市和直管县住建部门应在一体化平台资质审批系统平台办理各项业务，并运用陕西省住建厅资质证书打印管理系统打印新版资质证书。

4、启用施工许可证审批系统。各市和直管县住建部门应在全省施工许可管理系统平台中补录当前所有在建项目施工许可证审批发放的相关信息，2016年1月1日起，应统一在全省施工许可管理系统平台办理施工许可证审批业务。

5、实现全省电子招投标系统对接联网。2016年1月1日前，完成省电子招标投标系统与一体化平台对接联网，实现省、市、县三级电子招投标管理信息互联互通。

6、加大实名制管理推广力度。将具体采取以下具体措施：一是2015年新开工或2015年前已开工但主体尚未过半的工程项目必须实行实名制管理，没有实行实名制管理的工程项目不能作为企业有效业绩，且不得参加“文明工地”、“长安杯”、“绿色示范工程”等创优评选。二是未按规定要求落实实名制管理的项目经理，不得参加优秀项目经理评选。三是实行实名制管理的工程项目，以现有项目部配置人员进行考核。四是实行实名制管理的工程项目，企业申报资质时免于该工程项目的业绩核查。五是推行实名制的工程项目，工程质量专项治理行动中不再检查其市场行为。六是各级住建部门组织工程质量监督检查、竣工验收备案时，应对实名制管理落实情况进行重点核查。七是外省进陕企业不按规定要求落实施工现场关键岗位人员实名制管理的企业，清除出陕西建筑市场。

7、开发启用劳保费用管理系统。2016年5月31日前，开发启用全省劳保费用管理系统，确定工程项目总承包企业、专业分包企业、劳务企业和建筑工人劳保费用的收取、返还、划转比例及流程。

平台如何对信用进行评价

动态考核。利用信息化手段，通过综合分析研判一体化平台中“四库”数据、市场行为、实名制管理、统计报表等信息，依据资质标准、管理规定及政策要求，对“四类人员”与资质匹配度、资质资格和安全许可证的有效状态、市场违法违规行为及实名制、统计报表、施工许可、竣工备案等工作的落实情况进行预警提示。

资质换证。全省所有建筑业企业提出资质换证申请时，应通过系统平台打印网上自动生成的《建筑业企业资质换证申请表》，一并上报住建部门。被投诉举报、弄虚作假、未完成网上信息填报、应进入相关统计系统但没有进入或未按时上报统计报表的建筑业企业，应进行通报批评，并责成按期完成信息录入和补报统计报表。通报批评后仍不认真录入信息和上报统计报表的企业不予换证，不得参加投标活动。

资质审批。信息采集录入工作完成后，凡网上可查询的法人、注册资本金、安全许可证、营业执照、组织机构代码等企业基本信息和“四类人员”、工程业绩等各类信息，企业申请办理资质新办、增项、升级、变更等业务时无需提供相关的复印件和证明材料，资质受理机关不再核实有关原件。对于信息填报不完整、不按时上报统计报表、有不良行为记录的企业，应对企业申报材料进行重点核查。

招标投标。根据诚信体系建设的推进，加快建立完善全省企业和个人“信用库”，各级招投办和建设单位应将企业诚信评价结果运用于招标投标（发包、承包）活动之中，将企业和个人的诚信度作为确定中标（承包）单位的重要因素，营造优胜劣汰的公平竞争机制。

评先创优。陕西省住建系统组织各类评先创优活动中，应将建筑业企业落实信息填报、实名制管理、统计报表和诚信评价结果作为重点进行审核，切实把落实政策文件坚决、市场行为规范、竞争力较强的优势企业列为评选对象，增强评先创优的代表性和认可度。