加强民主监督构建廉洁风险防控平台-----云和县土地储备中心事监会工作纪实

云和县国土资源局 柳成东

加强民主监督构建廉洁风险防控平台
-----云和县土地储备中心事监会工作纪实

云和县国土资源局 柳成东

云和县国土资源局土地储备中心于2014年8月29日召开职工大会，选举产生了“云府土地储备中心事务监督委员会”（以下简称事监会）。事监会在局党委领导，局纪委指导下开展工作，对所在单位的事务和人员的廉洁情况实施监督，收集和受理职工意见建议，并及时向单位领导反映，使下属事业单位存在的问题得到切实解决。针对云和土地储备工作实际，事监会严格按照该局《关于加强下属事业单位事务监督工作有关要求的通知》要求，对局下属土地储备中心的事务决策，事务、财务公开，资金、资产管理，工程建设项目管理，干部职工廉洁履职和作风效能建设等情况开展监督。

一、认真履职，善于建言献策

1.执行工作制度，提升监督能力

事监会实行定期工作例会制度和集中培训学习制度。研究确定事监会成员分工、办公事项及大额资金报销审查等有关事宜。参加本单位、上级有关部门组织的学习培训活动。规范事监会有关工作要求、工作制度和出台土地储备中心工作的有关文件，提升事监会的监督能力。

2.针对资金流量，明确审核内容

一是土地储备库内日常管护工程项目经费支出。二是三公经费、办公经费、固定资产购置单笔超过5000元以上的支出。三是对个人、单位及社会团体的补助支出。四是土地储备专项资金支出。

3.开展监督检查，严格规范运行

一是结合事务监督工作要求和土地储备中心工作实际开展监督活动。二是根据财务制度，不定期进行财务支出票据审查，对大额的资金支出，事监会需要进行集体会审，对于手续不完备的，坚决予以退回整改。三是根据储备土地出入库要求，查看出入库台账，确保出入库地块图斑一致，资料齐备。四是依据工程建设监督流程，对工程每个环节进行查看，确保工程建设按照议定的程序进行，使工程建设程序规范、干部廉洁。

开展监督检查，严格规范运行。一是结合事务监督工作要求和土地储备中心工作实际开展监督活动。二是根据财务制度，不定期进行财务支出票据审查，对大额的资金支出，事监会需要进行集体会审，对于手续不完备的，坚决予以退回整改。三是根据储备土地出入库要求，查看出入库台账，确保出入库地块图斑一致，资料齐备。四是依据工程建设监督流程，对工程每个环节进行查看，确保工程建设按照议定的程序进行，使工程建设程序规范、干部廉洁。

4.防控廉政风险，加强效能建设

事监会不定期对权力运行的重点对象、重点岗位和关键环节实行重点监督。在日常工作中，督促干部职工认真执行党的路线方针政策，严格遵守法律法规。通过设立意见箱，召开行风监督员会议等形式提出意见和建议，完善事监会运行机制。

二、排查问题，及时督促整改

1.规范征收资金管理

根据县政府的征收资金管理办法规定，部分非储备计划项目由业主单位通过储备中心拨付征地资金，而征收的土地直接交由各业主单位纳入资产管理，储备中心拨出的征地资金未完全用于储备项目实施。事监会要求，严格按照国家和省里关于土地储备资金财务管理规定开展工作，并提请县政府和县有关部门修改完善征收资金管理相关机制。

局班子研究事监会工作

2.解决带征土地问题

土地储备项目在土地征收实施过程中，对项目红线外受征地影响无法耕作的部分土地，需要一并带征并作补偿。土地储备中心原有库内带征未转面积已占库内总面积占有一定的比例，正在实施的部分储备项目带征土地比例偏大，带征土地如未能完成农转用征收批准，则不能进入国有建设用地储备管理。需要对带征土地的比例进行控制落实后续管理措施。事监会建议提请县政府和县有关部门健全带征土地管理相关机制。

3.加强闲置土地管护

依照规定，应对储备土地实行净地管理和净地出让。由于历史原因，储备土地多数在入库前不同程度存在水电、网线未迁移和未清表，部分地块存在入库前政策处理不彻底，基础设施项目未供先用一些工程建设项目的弃土石随意堆放又未及时清运造成新的占地。这些问题的存在，对储备土地后续管理带来很大难度，会出现设立标志难、私搭乱建、随意种植等情况长期以往易造成处理难、成本高在项目用地前需花大量时间精力去二次处理，再次推高了土地使用成本。事监会要求，尽快落实围墙建设、绿化，做好收储地块卫生清理整治，拆除违章，落实巡查，确保管护措施到位。

三、有的放矢，改进效果明显

1.完善了土地征收机制

经过云和县国土局主动汇报和协调沟通，县府办及时出台了《关于进一步完善房屋与土地征收工作机制的通知》（云政办发〔2015〕70号）。该文件的出台，使事监会发现亟待规范的问题，得到了有效的解决。一是规范征收资金拨付程序。对储备和非储备计划项目征收资金拨付程序分别作出具体明确规定。要求项目政策处理工作完成后，县征收办应会同县国土局及时与各项目征收实施单位进行资金结算，并形成结算报告。各乡镇（街道）要按照县房屋与土地征收资金管理有关规定，严格使用征收资金。二是健全带征土地管理机制。对带征土地如何严格控制比例及征后如何管理作出明确要求。规定带征土地应按照建设用地征收报批标准收集相关资料，并经县国土局和县征收办备案后，由项目所在地的乡镇（街道）负责代管，或根据实际需要由乡镇（街道）委托业主单位代管。县国土局和县征收办要做好带征土地代管过程中的监督指导工作。三是明确项目征收责任主体。县政府文件明确以项目所在地乡镇（街道）为项目征收工作的实施单位，按照“属地管理”原则进一步完善“权责清晰、事权统一”的征收工作责任机制。四是完善项目征收推进机制。对重点、难点项目征收工作，根据实际建立由乡镇（街道）主要负责人担任组长、项目业主单位分管领导担任副组长的政策处理工作组。项目征收过程中出现的难点问题，通过建立县领导领衔攻坚机制、定期督查通报机制等形式，进一步加大推进力度，确保房屋按期腾空拆除，土地及时清表交地，。

2.加强了闲置土地管理

针对事监会提出整改要求，一年来，土地储备中心通过开展储备土地清查，查找自身管理上的薄弱环节，并有针对性地落实各项管理措施。一是完成了4宗20亩储备土地上的建筑垃圾、堆放物的清理整治工作。二是建设了900米围墙，绿化闲置储备土地2000平方米等工作。三是与城管执法与环卫等有关部门沟通衔接，落实措施，解决了城市道路两侧流动摊贩，随意倾倒垃圾占用储备土地问题。四是与国土执法监察、国土所密切配合，加强日常巡查，对4处违章搭建的临时棚和围墙实施依法拆除，涉及土地面积3000平方米。

四、思路清晰，明确工作目标

白龙山街道收储土地清表

事监会运行一年来，土地储备中心运行更加规范，制度进一步健全，职工主人翁意识、职工提合理化建议的积极性进一步加强，领导班子廉洁氛围进一步浓厚，领导与职工的沟通渠道顺畅。但仍有如下工作有待于进一步加强。

1.业务学习要更精

事监会业务培训渠道还不够宽，对业务知识学习不够精。一是要进一步提高履职能力。要加强对土地储备中心有关储备土地出入库细则，工程建设招标和自主发包工程变更等方面知识的学习。二是要进一步提高业务水平。提高业务水平和履职能力，才能更有效地实施监管，推进事监会全面建设。三是要进一步规范权力运行。促进土地储备工作“阳光操作”，确保土地储备的公开、公平、公正。

2.规章制度要更全

一是局党委要继续争取县政府的重视和支持。进一步规范土地征收相关机制，细化有关工作规范要求，构建廉洁风险防控平台，确保干净收储。二是事监会要进一步完善工作台账制度，严格落实定期例会制度，及时发现问题，及早纠错。三是事监会要监督土地储备中心，进一步细化储备土地临时使用管理办法，储备土地出（入）库管理实施细则及储备中心资金会审等有关制度，使土地储备中心工作程序更加规范合理，降低廉政风险系数。

3.事监会要加强监管

一要监管规范土地收储程序。事监会要监督土地储备中心严格落实土地收储政策，加强土地市场资源的优化配置，提高国有土地资产价值，进一步规范土地收储程序。二要监管做好储备项目利用。云和县财力有限，收储规模较小。土地储备工作要以保证当前项目用地需求和增加财政收入、中短期收储为主，重点加强对土地增值潜力较大区域和地段的收储，切实提高储备土地收益。三要监管储备土地管护。要监督土地储备中心对存在征地遗留问题和纠纷，交由相关部门处理解决后的土地，做好围墙、围栏等防护措施，对暂未规划利用的闲置土地，及时落实绿化，或委托周边用地单位进行管护，加强与土地监察执法、国土所密切配合，严格落实定期巡查制度，确保对侵害政府储备土地的行为能做到早发现、早处理，发现一起、查处一起。四要监管资金支出。要进一步加强资金支出的监管。土地储备库内日常管护工程项目经费支出，三公经费、办公经费、固定资产购置的支出，对个人、单位及社会团体的补助支出，土地储备专项资金支出，还要继续加强监管。

4.宣传范围要更广

事监会是事业单位的民主监督组织，是完善内部监督机制，进一步加强基层民主政治建设和党风廉政建设的有效平台和载体。要充分利用各种宣传方式，广泛宣传事监会成立的意义和作用，激发广大干部职工主动参与的积极性，使事监会的作用得到更好地发挥。

5.事，企，鉴会要延伸

在土地储备中心建立事监会成立运行了一年后，并积累了经验的基础上，云和县国土局将在局下属事，企业单位扩展延伸，拟在土地整理耕发中心建立企监会，在土地勘察测绘队等单位建立事监会。

小知识

“十三五”规划建议多处涉及国土资源

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，以下简称《建议》。《建议》多处涉及耕地保护、节约用地、生态环境、海洋等国土资源领域的内容。《建议》强调，要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，包括全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区等。