“数字城管”提升城市运行效率

文｜本刊记者 尔东尘

为加快推进鹰潭市“数字城管”建设，提高城市管理科学化、信息化水平， 市委、市政府高度重视，把“数字城管”建设作为“智慧鹰潭”建设的一个重要项目加以推进。

2013年4月份鹰潭市完成“数字城管”系统建设招投标工作，由江西电信信息产业有限公司中标，中标金额380万元。2013年6月正式开始建设，2014年底系统建设全部完成，2015年1月数字城管系统通过验收。下一步将按计划进行试运行阶段。

数字城管系统建设内容

按照住房和城乡建设部建设标准，建设数字化城市管理信息系统九大子系统：监督数据无线采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、地理编码子系统。

监督数据无线采集子系统。监督数据无线采集子系统是信息采集员对现场信息进行快速采集与传输而研发的专用工具。信息采集员使用相应功能的信息采集器（城管通）在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息上报到城管指挥调度中心，同时接受城管指挥中心的任务派遣与调度。监督数据无线采集子系统分为终端应用系统和服务器端应用支撑系统。终端应用系统提供表单填写、现场拍照、录音和地理信息快速定位等多种采集手段，通过无线网络将所采集到的对城市部件、事件所发生问题的各种现场多媒体信息实时传送到监督中心。

监督受理子系统。监督受理子系统供监督中心办公人员使用，监督受理子系统主要记录和登记城市管理中发生的问题，根据信息采集员部件、事件问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。监督受理子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。监督受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、信息采集员现场核实、立案及案卷审批、结果核实及反馈、结案归档管理等。

协同工作子系统。通过协同工作子系统，实现一种全新的城市管理模式，为全面整合政府职能，创新城市管理体制，解决以前城市管理工作分工不明，部门与部门之间信息沟通不畅的问题提供了技术支撑。系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理种类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询地理基础信息、地理编码信息、城市部件事件信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。

监督指挥子系统。监督指挥子系统供城管指挥调度中心监控室使用。监督指挥子系统主要负责记录和登记城市管理中发生的问题，根据信息采集员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中的案卷记录，同时案卷记录在系统中流转。监督指挥子系统与城市管理地理信息系统紧密结合，实现问题定位。监督指挥子系统主要包括以下功能模块：问题登记、部件和事件定位、信息采集员现场核实、立案及案卷审批、结果核查及反馈、结案归档管理等。

综合评价子系统。综合评价系统是基于监督受理子系统、协同工作子系统，通过制订监督评价及考核的体系，对城市管理的各方面进行综合考评。考评的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等。系统具有动态设置和管理能力，能够设定评价准则、评价主体、评价模型自动执行考评过程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能够指导日常工作的绩效考核。

应用维护子系统。应用维护系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。 基础数据资源管理子系统。基础数据资源管理系统主要包括：数据建库与管理、数据转换、地图显示、地图编辑及部件数据维护、地图制图及输出、查询定位、空间分析及统计、遥感影像处理等。该子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理。利用该系统，系统管理员可以便捷的进行图层定义，可以随时扩展地图数据；使用地物定义，就可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。

数据交换子系统。采用业界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，包括数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块，实现与政府各部门及上级数字城管平台的数据共享。通过数据交换，能够对城管涉及、行政许可、处罚以及法律法规等相关数据进行查询，辅助日常工作开展。基础空间数据更新，能够定期更新规划局基础地形数据、城市部件数据、地名空间数据等相关数据，保证地理数据的现实性，能够准确地进行定位。

地理编码系统。地理编码系统是“数字城管”最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标，进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反馈应到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。

数字城管系统应用成效

实现从被动滞后到主动快速出击的转变，市民投诉率和新闻媒体反映问题将直线下降。因市区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确了每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，解决城市管理中盲目性和被动性的问题。

实现从多头管理、单兵出击到统一管理、协同作战的转变。按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理指挥轴和城市管理监督轴，较好地解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。

实现从城管事部件模糊不清到事部件数字化精确定位的转变，数量和质量一幕了然。通过全面普查将城市部件进行分类、分项处理，确定每个城市部件的地理编码和精确位置并标注在地图上，全部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。

科学完善的监督评价体系。对流程中各环节的数据进行量化的统计分析，得出综合统计报表及评价信息，为绩效量化考核和综合评价服务。

数字城管特色与创新

“数字城管”又叫“数字化城市管理”，是应用和整合计算机技术、移动通讯技术、“3S”技术等十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件事件管理法相结合的方式，创建城市管理“监督”和“指挥”两个轴心的管理体制，保证城市管理工作中出现的问题以及市民反映、关注的热点难点问题能够及时发现、及时解决。

鹰潭数字城管系统的主要特点：

依托无线网络技术，以手机原型为设计出一种叫“城管通”的专业通讯工具，具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、表单填写、地图浏览、数据同步、手机定位等功能。每个“城管通”还配置了GPS定位模块。城管监督员无论走到哪个边角地区，都能利用“城管通”采集到相关信息后，及时准确地把发现的问题传送给监督指挥中心。从而使监督指挥中心按程序做出处理决定，使发生的各类问题尽在管理者的掌握之中。监督指挥中心也可把自己的要求指令及时发送给每个监督员，而且能随时或定时掌握监督员的位置和巡查路线历史轨迹，同时监督员遇到能自行解决的问题，也可当场解决，无需由责任单位来处理，以减少资源浪费，避免把简单问题复杂化。

实施单元网格管理法，使管理层面由四级（市、区、街道、社区）责任人变为五级（市、区、街道、社区、网格）责任人，使责任进一步细化，为实施精确管理提供了可能；在管理空间的划分上，由多人共同管理一大片地域，细化到每人管理若干平方米。管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。此外，众多纷繁复杂的城市管理对象，定位到单元网格中后，监督员有了明确的目标和任务要求，实现对管理空间的分层、分级、全区域和全覆盖管理，使问题能“看得见、有人管、管得好”，做到不留空当，不留死角，实现了监督员和解决城管问题部门的良性互动，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合。

考核评价体系更加科学、更加完善。排除了人为的因素，数据更客观、更准确。有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和管理效率，更好地为人民群众服务。

它克服了传统突击式、运动式、被动、多头管理等弊端，真正建立了现代化城市管理长效机制，实现科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖式的城市管理模式，实现了城市管理的科学化、规范化、信息化、精细化，使城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放、定性型向集约、定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，为城市化进程中如何管理好城市提供了一个全新的突破口和切入点。

鹰潭数字城管在江西省首创信息采集市场化，采取政府“花钱买信息”、“养事不养人”的服务外包做法，引进和培育具有良好社会信誉和人力资源管理能力的第三方公司（信息采集公司）从事信息采集工作，担负数字城管覆盖范围内的街面管理、常态化巡查，以市民的眼光发现城市管理问题，居民身边的琐事成为了政府案头的大事。

信息采集市场化是将政府对城市管理工作进行监督的行为作为“标的物”投入市场，积极主动“购买”社会的监督，从而实现政府监督行为创新的一次有益实践。它将政府传统的计划、组织、协调、监控“四大职能”中的监控职能剥离开来，并有条件地将政府的城市管理监督行为转移到非政府组织。信息采集的市场化实践，不仅节省了运作成本，而且较好地避免了政府“单体循环”的不足，提高了管理效率。