管好市县委书记

文/冯志峰

市县是我国政权体系的基本单位，处于承上启下的关键位置，其发展状况直接影响着国家的长治久安。市县委书记作为党治国理政的骨干力量，是一个地方的带头人，权力大、责任重、风险高。加强市县委书记队伍管理和权力监督，是建设高素质执政队伍的需要，事关党的执政基础的稳定。

管理中存在的问题

近年来，我们党加大对市县委书记的管理力度，取得明显成效。但从实际来看，仍存在一些问题亟待解决。总体而言，市县委书记“管理难”，既有市县委书记个人素质问题，也有权力运行机制存在的缺陷。

个人政治素质有待提高。当前，一些市县委书记的个人素质还有待提高，确实存在着政治学习不够、解决矛盾能力不足的问题。有的在执政思路上缺乏长远战略规划，表现在推进工作中，注重追求职务的升迁，有求稳怕乱的心态，怕承担责任，怕触及矛盾，怕影响稳定，喜欢搞“短期行为”和急功近利的“形式主义”；还有的没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，缺乏接受监督的意识，往往是个人意见高于集体意见，存在脱离群众的“官僚主义”倾向。

选拔任用机制不够健全。构建科学有效的选人用人机制始终是我们党高度重视的问题。在市县委书记选拔任用工作中，主要存在着民主不够的问题，存在着“唯资历、唯学历、唯年龄、唯票数”等不良现象。这既压缩了一些市县委书记晋升的空间，又为投机取巧获取最快升迁的人提供了机会，导致一些市县委书记绞尽脑汁“跨台阶、谋升迁”，往往没有干满一届就离任，执政缺乏连续性。

权力运行机制需要优化。权力运行是否科学有效，是判断一个国家政治文明和发展水平的重要标志。现有管理机制赋予市县委书记过于集中的权力，同级的其他机构必须接受其统一领导，市县委书记居于权力中心。权力运行过程中，市县委书记职权大，容易滋生“一言堂”问题。一些地方虽然按照民主集中制原则制定了议事决策制度，但也过于宽泛，缺乏刚性设计，还没有形成科学有效的权力运行机制。

权力监督机制不够顺畅。在权力运行体系中，决策是核心、执行是关键、监督是保障。现行的监督机制表面上“疏而不漏”，其实很难落实。由于市县委书记具有相对独立的权力运行空间和自由裁量权，从现行市县委书记权力监督制约机制运行的实际情况来看，主要存在着“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、纪委监督太晚”的问题。

考核激励制度有待完善。当前，多数考核是由上级党委组织考察，考评主体过于单一。因为考核的参与者主要是下级党委和部门的负责人，彼此存在利益关系就会说好话，导致考察结果失真。同时，上级考察多采取座谈会、实地查看等“印象式”考评形式，使各地注重发展“政绩工程”。

如何解决这些问题

市县委书记在地方政权中处于领导核心地位。加强市县委书记管理，必须着力构建依法执政的权力运行机制，扎扎实实抓好“党性教育、干部选任、适度分权、权力监督和考核激励”方面的工作。

做好培训教育。应加大对市县委书记队伍的教育与培训，特别要强化市县委书记的政治素质教育、理想信念教育、道德品格教育。在教育形式上，按照市县委书记的成长规律，制定培养措施。可考虑采取横向交流、外派发达地区等方式，强化教育培训与实践锻炼，提高党性教育的实效性。在示范带动上，根据工作实绩，树立市县委书记优秀典型，使广大市县委书记树立正确的政绩观，养成“功成不必在我”的良好心态，做好基础性、长远性和战略性的工作，干出让群众满意的实实在在的政绩。

规范选任机制。坚持“德才兼备，以德为先”原则，尽量把选任标准具体化、制度化，保障群众对选拔任用干部工作的知情权、参与权、选拔权和监督权，形成充分体现选举人意志的程序和环境。健全“民主推荐、民主提名、民主任命和民主监督”流程工作机制，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，建立健全干部调整动议机制、干部提名推荐机制、干部考察机制、讨论决定干部机制、干部选任全程公告机制等。严格选拔市县委书记工作责任制和用人失察追究制，确保市县委书记选拔任用质量。对在选拔市县委书记过程中，形式上走了程序，实际上是个人说了算，结果造成用人失误的，要责令相关人员负担直接责任，并给予相应的党纪处分。

促进科学用权。一是适度分解权力。推行党内民主，以推进决策权、执行权、监督权相对分离为目标，实现权力的科学优化配置。可实行党委书记“不直接分管”的权力制约机制，完善监督“人、财、物、事”权力运行机制，形成“书记监管、副职分管、集体领导、科学决策”的权力运行机制，维护群众利益。二是厘定权力边界。坚持“集体领导、分工负责、权责一致”原则，重大决策事项应由党委集体做出，细化自由裁量权的运行标准和运转程序，使领导班子的每个成员都做到“有职有权、权责对等”，形成敢于负责、勇于担当的工作状态。三是规范权力运行，扩大党内民主，强化全委会决策和监督作用，完善地方党委讨论决定重大问题机制。推进党务公开，关注权力运行环节的风险点，制定权力运行流程图，按流程严格履行职权，确保权力监督落实到位，限制不当权力、强化正当权力、规范法定权力。

强化监督。强化上级监督，着力推进谈心谈话制度，要求上级党组织负责人必须与市县委书记定期谈心谈话。实现省委巡视组对市县委书记的巡视规范化、常态化。定期对信访等渠道反映出来的“用人、用钱、用地”重点腐败领域进行专项调查。加强同级监督，推动纪委汇报同级党委班子党风廉政建设机制建设，加强纪委系统独立办案能力，推进党委班子内部、人大、政协以及执纪执法监督机构多部门相互配合、协调运作的监督格局，构建严密的权力监督体系。健全群众监督，改进密切联系群众制度，重视舆论监督。完善举报受理机制，发挥好中组部和中纪委网站及时受理举报优势，广泛收集民意，并向举报人反馈举报事项调查处理结果，提供制度性监督平台，引导群众监督有序化、法治化。

完善考核激励。创新考核评价方式，强化激励保障。在考察方法上，以平时考评、年度考评为基础，以换届考察、任前考察为重点，设定特别胜任、胜任、基本胜任、基本不胜任、不胜任等考评等级，完善考核激励机制。强化政治激励，多关心市县委书记的发展与进步。对于任满一届以上、工作实绩特别优秀的市县委书记，要及时提拔任用，稳定其职业预期，树立长远干事创业的价值取向。强化精神激励，可考虑定期开展评选“优秀市县委书记”活动，给予相应的荣誉，增强其社会认同感和个人成就感，以此引导各地市县委书记用好人、掌好权、办好事，营造风清气正的政治新常态。