关于我国引入外资的不足与改革思路

包晶

摘 要：我国利用外资的引入从改革开放以后取得的成效就比较明显，为改革市场与经济进步做出应有贡献，我国已是引入外资的全球第二大国家，进一步缩小了与第一大国美国的差距。但随之而来的是管理外资的漏洞、引入成本过高、不理想的技术扩散效应、失衡的区域分布等因素直接影响经济飞跃的质量。本文先阐述引入外资对我国的重要程度，再分析我国引入外资的不足表现，最后提出建议改革引入外资的具体思路。

关键词：外资；全球经济；国民待遇

自九十年代中期开始，我国长期维持FDI流入的全球重要国家。2012年较之往年同比虽有所下降，但实际利用仍达到1117亿美元，2013年全年引入外资超过1200亿美元，据商务部统计2014年引入外资仍超过1200亿美元。流入众多外资可为资金不足解困，对产业结构起到优化作用，加快发展高新产业的步伐，推动管理能力提高与技术飞跃，使就业总量扩大，为经济质变做出巨大的贡献。但眼下相当突出的外资结构不科学性比较严重。除了资源、市场，以及环境这些客观因素之外，因我国引入外资长期冠以引入资金为主要的诉求目标，为数不少的地方政府近年将引入外资确定为政绩的重点考核指标，这样的形式主义、盲目的引入外资泛滥成灾。要是不加以改变这种状况，经济结构必将产生扭曲，民族产业发展进一步受阻，贫富的区域差距越拉越大，最终经济发展失衡、外资作用失效。

1 引入外资对我国的重要程度

1.1 利用外资融入全球经济

全球化过程是一个必然的趋势，西方国家正以和平方式渐渐取代武力手段推行全球化，随之资本利用的重要程度被欠发达国家看重。作为全球最大的欠发达国家，中国正确选择开放、参与到全球化中，并且政策实施都为了适应生产力发展需求。而增加的直接投资正是全球化的表现与内容。直接投资在目前现状下已经比国际贸易多一些的，成为服务市场、组织生产的首选方式，国际投资最终决定国际贸易的格局和规模。同时跨国公司实际上主宰着国际分工，跨国公司身处国际分工的职能配置决定了一国的地位。所以我国长期积极利用外资是融入全球经济的必走之路。

1.2 利用外资增强流动资本

众所周知，国内资金的利用效率相当低，想要高速增长经济，国家必须倚重引入的外来资本来增强流动资本，将国内储蓄激活，充分利用起资金。所以对金融业直接投资既会使金融业增加经营主体，又会诞生大量金融资产与产品，这样储蓄转化投资的路径会有所增加。这不但给我国储蓄在进一步谋福利，还对国内金融单位施压，对金融体系活力进一步被激活起到很好的作用，此两者对储蓄转化投资都有利。此外，就投资而言，对外资与民营经济放宽了投资领域，国内融资的便利就需善加利用。并且可通过战略调整国有经济，实现自身质量上一台阶，所以会活跃社会总投资。

1.3 利用外资缩小落后于国际的管理与技术差距

就改革开放成果而言，我国增加引进技术强度，实施用市场来换取技术的谋略，其成效相当大。在高度发展科技的背景条件下，事实上没有任何国家能在所有领域闭门独自研发技术。所以借助外面的技术就需要外企支持，不少新兴国家经济实现的非凡成就对此足以证明，包括韩国、新加坡及中国等。正因外企溢出的技术，让亟待科技进步的国家大跨步迈进，与先进国家缩短技术差距。外企对我国发展技术也有不利的一面，但不能因外企对发展技术可能会构成威胁而将外资利用的大门紧闭。因为外企对技术进步的效应如何是由战略选择技术发展决定的，要是采取得当的战略发展策略，就可极大推动技术进步。所以现阶段继续利用外资缩小技术差距是当下的政策目标。

2 我国引入外资的不足表现

2.1 外资投向有较强的产业倾向

外资长期视制造业为投向重点，制造业是开放较早、程度较深的行业。伴随国际转移加工中心，我国成为承接加工的中心，已吸引众多外企落户，多年来外资投向的重点是制造业，仅在近年外资投向制造业有所下滑，但未来较长时期外资仍有不少会投向制造业。外资投向集中在化工、接卸、防止、电子、医药等产业。例如美国通用、日本松下与东芝、荷兰的阿克苏、英国石油等重大项目。外资一直投向农业较少，在新农村建设强力推进与强化农业招商力度的前提下，农业利用外资才有所提升，但相对数量有限。服务业正加快前进步伐，伴随放宽市场准入，外资选择范围更广、空间更大。分阶段开放金融、外贸、电信、保险等领域，这些有良好预期的领域对外资吸引了更大，近年服务业利用外资独占半壁江山足以证明。包括联邦快递、家乐福、沃尔玛、麦德龙、法国雅高、美国凯瑞、新加坡凯德置业、香港嘉里集团、英国乐购公司等。

2.2 外资引发资源欠合理配置

对本国储蓄弥补不足是引入外资国家考虑的重要原因，提供增长经济所需资金。就一般的国际收支规律而言，一个国家要是引入外资，顺差必然出现在资本项目中，并且逆差也会出现在经常项目中，这样国际收支方可平衡，典型的是美国。截然相反的是一个国家顺差出现在经常项目，其属于资本输出国，也就是逆差出现在资本项目，典型的是日本。我国当下有个怪异情况，资本项目、贸易项目同顺差，双顺差的持续存在证明资源欠合理配置。要是国内可通畅融资，我国就能直接用国内储蓄转为内部投资，无需考虑引入外资可能会负面影响国际收支。这一问题出现的主因可能有：其一，不可拆分的重大项目，或外方不愿出售其控制的核心技术，无法将国外成套设备買入在国内直接建厂，只能让渡给外方更多利润空间吸引外资。其二，因金融体制在我国改革滞后，企业只能借助合资来间接融资，外企并无实物投资，只是将外汇资金输入，我方将其换成本币后并未购入国外投资品。这就增长外汇储备而贸易差额不受影响。其三，我国引入相当数量的外资是回流资金，原本就是国内资金，它们流向境外后变成外资，再向国内重新流入。这类资金旨在套取外资优惠政策，有的不对国内企业开放只对外资开放，有的产权保护外企优于国内企业。

2.3 外资引入的技术水准低

企业用设备、技术来合资的确加速我国技术提升，然而这类技术大多是适用性技术，并非行业领先技术。这些所有外资只是使国内竞争加剧，如此竞争丝毫没有提高由技术决定的国际竞争力。外资用技术合资的目标并非旨在国际竞争与需求，而是国内市场利润。所以他们绝不会、更不愿主动将技术转让给我国或让我们掌握学会技术，更有甚者控制、阻止我国掌握、学习新技术。

3 我国改革引入外资的具体思路

3.1 强化外资政策导向，平衡产业投向

首先，引导外资对能源、交通及农业等基础产业投资，并且踊跃投向汽车、机械、化工等支柱产业，国企项目技术改造与通讯、计算机等高新领域。其次，第三产业要适当放宽准入条件。自由化的外资准入在当前已是国际经济趋势，顺应发展潮流，注重外资投入是我们必须做的，促使产业结构高级化、合理化。我国近年在通讯、金融、外贸、运输、保险、航空等领域虽有不少外资流入，但开放度仍低、限制很严。要有步骤、有计划的适度放宽，彻底深化改革，让外资投向趋于合理化。再次，中西部要强化外资引入工作。一是中西部需对投资整体环境实时改善，对能源、通讯、交通等设施改善建设；二是对中西部适度的将开放幅度与范围扩大，擅用中西部丰富资源、劳动力充沛等优势，引导外企的一般加工与劳动密集产业输向中西部，有的建立在特定资源前提下的初级加工、深加工项目，可渐渐转向中西部；三是对中西部施以政策优惠，对引入外资放宽审批权。最后，注重改善投资软环境，硬环境在多年的投资下大有改观，通讯设备、交通运输及基础设施在筹集大量资金支撑下进步惊人。投资环境的现下主要问题已由软环境取代硬环境，部分执法部门与政府多多少少有着向外企乱执法、乱收费、乱干预等情况。可见，对投资软环境注重改善势在必行。

3.2 对外资统一优惠政策，落实国民待遇

对各地优惠政策的不规范要尽快整顿清理，按照产业需要对优惠政策重新设计，比如在支持外资出口的背景中升级产业，对专注国内销售市场、传统劳动型行业要控制优惠政策。对有的劳动型与竞争优势较为突出的产业，大多补贴都在国际价格战中逐渐被消化，国外消费者是最大的补贴受益者，并非是内部员工或企业自身，完全能取消或削减这部分补贴。对占据绝对国际竞争优势的产品可适当考虑征出口税，并且还可将之前的补贴考虑直接投向产业人力资本，或升级内部技术。此外，竞争中外企比国内企业享有一定特权。其一，为三资企业提供特别优惠，例如减免三资企业税收、对它们进口设备的投资优惠关税；其二，有的市场允许三资企业准入却不许国内企业准入；其三，有助于外企的资本管制与外贸体制，典型的是进出口经营权方面，三资企业拥有，而这种权限众多国内企业却没有。国企创造贸易顺差众多却难以便利使用外汇购买资本品，改造更新技术设备。对外投资上国内企业也被众多条件限制。所以要创造国内企业与外企的竞争平等机会。

3.3 注重学习利用引入技术

我国引入外资重点不在于數量优势，而是质量优势。借助外资的利用引入领先技术、必备管理人才，结合外资利用与技术水准的提升。鼓励外资借助联合制造、合作经营等途径将领先技术转向我国，加快国内企业与外企交流技术。注重开放步伐，重视用市场来换取技术的策略。力争国企与跨国企业联手组建研发中心，强化技术消化、创新能力。

综上所述，引入外资提升整体经济是毋庸置疑的，但要是不能善加思考外资的利用，就会盲目引入，预期效果最终往往达不到。这就要强化外资政策导向，平衡产业投向；对外资统一优惠政策，落实国民待遇；注重学习的同时需要进一步引入新技术。

参考文献

[1] 杨先明《中国西部外资问题研究》[M] 人民出版社 2008

[2] 陈祥升，林枫 利用外资与我国产业结构调整的思考 [J] 企业活力 2007 （04）

[3] 巫云仙 改革开放以来我国引进和利用外资政策的历史演进 [J] 中共党史研究 2009（07）