加快新疆综合保税区建设的思考

夏　赟（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832003；对外经济贸易大学国际商学院，北京100029）



加快新疆综合保税区建设的思考

夏赟
（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832003；对外经济贸易大学国际商学院，北京100029）

综合保税区的建设能大力促进海关功能叠加，提升企业国际化能力；促进地区贸易自由化，提升综合服务质量；促进产业升级，加速地区发展。文章通过对综保区概念及功能的介绍，分析了新疆综保区发展的现状、优劣势以及综保区建设对新疆经济发展的影响，最后提出了新疆综保区发展的基本思路以及今后发展的对策。

综保区；政策叠加；功能整合

一、综保区简介及其功能

综保区是综合保税区域的简称，是为了方便非港区企业进行国际贸易发展起来的一种具有保税港区功能的海关特殊监管区域。也是目前中国内陆除自贸区以外具有最高开放度、最全功能区、最优惠政策面、最早运作性的特殊的海关监管区域［1］，享有区内“退税、免税和保税”和“境内关外”的优惠，是以口岸为依托的现代商贸物流运营中心的载体和平台，具有“功能整合、政策叠加”的特征。其主要功能有：

（一）促进海关功能叠加，提升企业国际化能力

综保区建设的主要功能是为了实现贸易的逐渐自由化，帮助内地非港区企业提升国际竞争力，实现当地企业国际化经营发展的要求。通过综保区带动当地区域经济新业务不断发展的同时，促进企业服务内容的不断深化和提升。国际贸易自由化发展对海关的办事效率提出了挑战，要求必须尽可能减少企业通关的时间，这就要求海关必须进行多种功能的叠加和创新，满足企业发展的多方面需求。

（二）促进地区贸易自由化，提升综合服务质量

为了兑现我国加入世贸组织时的承诺，国内正在逐步放开对外贸易的经营权，下调贸易关税，放开服务贸易。综保区的建立只是最终实现自由贸易区和自由港的缓冲［2］。综保区内的进出口税收虽然处于关外，但是在海关管理等方面还远未达到自贸区的要求，只是有一定口岸功能的特殊海关监管区，还需要进一步提升能力，加大开放。综保区的管理由海关参照有关规定进行，采取集中管理，具有保税加工、国际贸易、保税物流和口岸通关一体的功能，开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务［3］。综合提升区内优势功能，是探索基层海关进行大监督平台建设的试点。

（三）促进产业升级，加速地区发展

首先，由于不同国家之间的资源禀赋不同，导致国际贸易的产生，进而推动了国际间的产业转移。当一个国家经济发展到一定程度，都会把低能业务进行外向转移，以便接受高能业务的进入，形成国际产业转移的梯度性发展。其次，为地区经济的对外开放奠定基础，形成优势资源的相互融合，配套设施比较齐备，管理系统相对完善，区内外联动发展的良性循环的发展格局，在带动地区经济外向发展的同时，实现地区产业的转型升级。再次，综保区的建立整合了功能单一的海关特殊监管区域，促使其提高工作效率，提升创新能力，进行多样化创新发展。最后，综保区建设增加了地方税收、扩大了当地就业，推动当地经济快速实现外向发展。

综保区的建设往往与国家宏观战略的部署以及特定区域的开放发展有关。例如：新疆综保区的建设与中央的“一路一带”战略的提出，和西向开发的战略契机紧密相关。综保区的建设也是希望通过宏观政策吸引更多优势资源的同时带动当地经济的快速发展，实现政策带动经济的目的。

二、新疆综保区建设的现状

新疆目前一共建立了三个综保区，分别是喀什综保区，阿拉山口综保区和乌鲁木齐综保区。阿拉山口是新疆首个综保区，2014年6月18日正式封关运营。主要是配合新疆丝绸之路经济带的发展，业务主要是进行仓储加工，利用新疆丰富的油气资源，在综保区享受免配额和保税加工的优惠，进行油气仓储和简单加工业务，现已有地平线公司100万吨/年LPG跨境管道及配套设施、现代能源15万吨油品仓储加工等4个重点项目，总投资达9.9亿元人民币。预计2016年7月以后，该综保区将具备管道、铁路和公路三种形式的油气进口，逐步形成年进口600万吨原油、120万吨液化石油气的仓储贸易规模。同步启动综保区产业配套区——金三角工业园区现代能源30万吨催化脱腊、国储集团100万方商储、200万方国家储备及百万吨原油炼化项目。这些项目的建立将最终带动博州周边地区的就业。

乌鲁木齐地处新疆丝绸之路经济带的核心区域，是发展中国与中东欧及中西南亚的枢纽城市，在国家“一路一带”战略发展中具有明显的区位优势，建立乌鲁木齐综保区可以聚集加工、物流、口岸作业以及综合服务于一体，实现“统一规划、总体布局、合作开发”。

位于乌鲁木齐市西北面、兵团第十二师三坪区域，紧邻正在建设的乌鲁木齐铁路集装箱中心站的乌鲁木齐综保区今年9月19日举行开工奠基仪式，将于2016年7月20日之前建成并封关运营。这标志着新疆西向开放、对外发展的进一步推进。乌鲁木齐综保区规划面积2.41平方公里，建成后将成为新疆面向中亚、南亚及欧洲，政策优惠、功能完善、产业齐全、辐射带动能力强的综合保税区和兵地融合示范区。

目前，经国务院批准的新疆对外开放的一类口岸17个，其中阿拉山口、喀什已设立综合保税区，并已封关运营，伊犁霍尔果斯口岸建有中哈霍尔果斯边境合作中心，加之乌鲁木齐综合保税区的设立，在新疆已形成北、中、南分布海关特殊监管区域的格局。同时交通运输也在配套发展，在国内，我国境内东起连云港西至阿拉山口的第二亚欧大陆桥，联通了郑州、西安、银川、兰州、乌鲁木齐和阿拉山口等城市，形成了一条综保区带，为区域联动发展奠定了基础；在国外，国家铁路中欧班列作为“一带一路”战略和我国向西开放战略的重要组成部分，目前已有渝新欧、汉新欧、津新欧、滇新欧、郑新欧、义新欧等7条大通道途经乌鲁木齐、阿拉山口向欧洲进发。

三、新疆综保区建设的优劣势分析

（一）优势

一是政策优势。综保区税收和外汇管理的优惠有利于吸引外资，促进国际资本的进入。税费和成本的降低有利于企业竞争力的提升，吸引更多企业进行外向型发展。二是空间优势。综保区具有虚拟的“空港”“海港”功能，延伸了内地贸易的沿边口岸和港口的功能，实现海陆空三方的联动辐射面［4］。三是竞争优势。综保区通过吸引更高水平、更大附加值的企业入驻，带动整个区及周边企业实现产业的升级转型，使企业更容易地参与到世界经济的分工合作中，发挥企业自身优势，融入全球价值链。

（二）劣势

一是人才短缺。综保区的发展离不开具有国际化视野、通晓经贸发展的专业人才，但是所需人才的培养模式和综保区的要求之间还有不小差距，难以满足企业的要求。二是能力限制。综保区建立以后是否能发挥作用取决于管理人员能力的发挥和理念的转变。如果不能很好地进行多方配合，综保区的优势很难发挥到位。企业自身能力也会限制综保区的发展，如果当地企业的国际贸易业务少，不能形成良好的发展氛围，则很难形成优势。三是交通制约。综保区的建立顺应企业节约成本和交易时间的要求，不仅需要政策的叠加，也需要便利的交通条件。新疆地域广阔，陆地面积广，交通线路不够发达，同时航空业发展落后，都会限制综保区的快速发展。

四、综保区建设对新疆经济发展的影响

新疆保税区的建立相当于在新疆开辟了对外进行商品交易和交流的窗口，企业生产的产品可以便捷出口，同时国外产品也方便进入，有利于本地和国际市场的有效融合以及优化配置国内外的生产要素。

（一）充分发挥新疆的地缘优势，加快新疆经济发展

由于地处西北边缘，人口稀薄，改革开放以来新疆的经济发展一直落后于全国平均水平，随着全国经济的快速发展，新疆经济的发展成了整个中国经济发展的瓶颈，亟待解决。综保区的建设通过吸引国际先进企业进驻综保区来带动新疆本地企业的转型升级，通过逐步参与到国际化发展的不同阶段，提升新疆企业在全球价值链中的地位，优化新疆企业的资源配置能力，增强新疆企业的核心竞争力，给新疆经济的发展带来质的飞跃。

新疆综保区结合当地的特点进行区域整合，充分进行政策的叠加。对新疆地区价值链优化，降低风险具有明显优势。新疆具有发展外向型经济的天然地理优势，周边接壤的国家很多，而且具有多重的比较优势。以往的政策重点关注新疆地区的稳定，认为稳定是压倒一切的政治任务，但多年的发展经验说明，没有良好的经济发展的基础做保障，新疆地区的长治久安无从谈起。综保区的建立给新疆区域经济的发展提供了更大的自由空间，充分利用区域或国别间的比较优势，发展具有价值链优势的产业或产品，促进新疆经济的良性快速发展。

（二）叠加贸易功能，带动新疆企业快速参与到全球价值链的发展之中

新疆综保区的建立可以节约大量的通关物流成本和时间，为企业对外贸易发展奠定坚实的基础。当某一地区的生产企业集聚到一定程度，分拨和配送中心的建立就会极大地降低企业的成本，但是需要政策的配合，综保区政策的叠加就满足了该要求［5］。由于在综保区叠加了贸易功能，货权的转移在综保区内就可以实现，因而大大节约了物流的时间和费用。例如：出口加工区和保税物流区合并成为综保区以后，企业减少了报关手续，还可以先出货后报关，物流成本和时间都减少。新疆综保区可以充分利用政策的叠加吸引更多的国内外先进企业入驻综保区，带动综保区周边企业加入经济发展的大潮，参与到全球价值链的不同阶段，提升企业成长的空间。

（三）通过经济发展提升服务水平，促进新疆企业良性成长

新疆综保区的建立，促进新疆地区经济的螺旋式上升。由于新疆综保区提升了新疆地区的贸易功能，必然给新疆地区带来更多的发展商机，商机带来的发展机会又会促进当地物流的发展，物流的不断发展，加速了与之相关业务的快速拓展，地区新业务的产生又会吸引更多的企业进入，致使企业间竞争的加剧，企业之间的竞争最终推动服务水平的提升，服务水平的提升反向促进加工贸易企业的商业流程的改造，形成二者之间的良性互动，不断提升。图1给出了新疆综保区的功能提升路径。

图1　综保区功能提升示意图

五、新疆综保区建设的基本思路

新疆综保区建设具有后发优势，可以借鉴苏州，上海等地综保区建设的经验做好综保区的发展。

（一）建立目标，提升服务

把新疆打造成为区域国际物流中心、保税加工制造业基地和高端国际商贸服务先导区，促进国家欧亚经贸合作战略及新疆区域经济一体化的发展目标。要营造便利的商贸环境。通过海关服务的一站式改革，缩短企业通关时间，通过建立企业的诚信管理体系，提升海关与企业的信任等级，快速便捷完成商贸交互活动。

（二）结合实际，重点突出

以新疆地区主导产业为主进行来料加工，以新疆地区特色产品为主进行贸易展示，以跨境电商业务、跨境资金管理和贸易结算中心以及离岸金融业务为依托进行发展。重点进行保税加工，积极发展保税仓储物流，创新保税服务业务。打造优势产业带动地区产业升级。综保区的主要竞争力在服务业的高端发展，努力提升地区服务业发展水平，创新服务业内容，提升第三产业在经济发展中的比重［6］。

（三）拓展视野，活用政策

通过创新带动整合配置能力。通过海关物流服务等的创新，改变思路，整合业务，立足企业发展，加大综保区的综合资源配置能力。同时充分利用国家的相关政策，例如：国内货物入区退税、国外货物入区保税、区内货物交易免征增值税和消费税、境外货物进出综保区免许可证和进出口配额管理等，增强综保区的吸引力。

（四）抓住时机，大胆创新

利用综保区建立的良好平台，结合新疆城市化、信息化和服务业综合发展的时机，通过加速产业链的延伸和价值链的优化［7］，新疆企业促进物流业和制造业的结合，充分挖掘企业现有资源和能力，满足企业转型升级的需要，不断尝试拓展新业务，提升企业自身的生产和服务的能力，实现企业业务全球分拨、企业配送物流上规模的目标，使企业相关业务良性发展，实现互惠互赢的目的。

六、加快新疆综保区建设的对策

（一）强化监管的效率，提升管理的规范性，明确业务的流程

加大新疆综保区的监控力度，确保信息、财产安全；提升信息网络的共享程度，加强实时监控，确保监控记录清晰、及时、高效和安全；优化综保区海关机构、人员等设置，提升海关的办事效率；统一工作标准流程，细化完善岗位职责，办事程序，完善综保区规范的业务操作程序［4］。

（二）预防风险的产生，充分实现电子化通关，提高海关的工作效率

新疆综保区要增强信息化风险的监控预警强化功能，充分利用电子通关技术，减少纸质通关单证的使用，实现快速、及时、高效通关，节约通关时间和成本。

（三）充分调动各方能力，实施综合监管，提升专业办事能力

综保区内争取分不同期间有所侧重的进行分配监管，实现前期重点在审核，中期重点在预警，后期重点在核查。区外主要侧重沟通协调功能，弥补监管的不足之处。还可以与外部口岸之间建立联动模式，增加新的畅通和快捷的通关通道。

（四）实现综保区的整体功能，实现品牌效益，实现海关基层统一监管的目标

抓主要业务进行重点扶持，提升综保区和口岸间的物流效率，推进区内通关改革的步伐，简化区间流转手续，推动特殊区域的联动效应［8］。

总之，新疆综保区的建设，应充分发挥综保区的功能与政策优势，扶持具有长久意义的项目，争取提供个性化的通关服务，满足企业生产通关一体化的要求，提升企业的综合竞争能力。同时，大力推行新功能和新业务的开展，形成综保区新的增长点。

［1］李灵，朱伟.综保区的“最”模式［J］.中国海关，2009，（06）：14-21.

［2］综保区对广东的启迪［J］.中国海关，2009，（06）：22-25.

［3］刘雨，郑曙光.综保区那么大，我要去看看［J］.走向世界，2015，（21）：48-51.

［4］李宗涛.用足用好综保区政策，增加区域经济开放度［J］.山东经济战略研究，2015，（06）：49-51.

［5］刘雨，郑曙光.综保区，“物流之城”新引擎［J］.走向世界，2015，（35）：132-135.

［6］安春生.国内综合保税区经验对哈尔滨市申建综保区的启示［J］.对外经贸，2014，（07）：60-61.

［7］庞彪.综保区转型发展迫近［J］.中国物流与采购，2013，（10）：48-49.

［8］张岚.武汉市东湖综保区对外贸易发展的难点与对策分析［J］.当代经济，2015，（05）：102-104.

（责任编辑：李亚利）

夏赟（1973-），女，河南商水人，讲师，博士研究生，研究方向：企业国际化与跨国并购。