丝绸之路经济带核心区兵团西向发展定位与路径选择

雍　会　张　静　徐　荣（石河子大学，新疆石河子832003）



丝绸之路经济带核心区兵团西向发展定位与路径选择

雍会张静徐荣
（石河子大学，新疆石河子832003）

新疆是“丝绸之路经济带”的核心区，新疆生产建设兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，在西向开放发展中，具有特殊的发展优势。文章通过分析丝绸之路经济带西向沿带区域俄罗斯和中亚等各国的经济、贸易和基础设施状况，结合兵团西向发展实际，将兵团定位为西向开放发展重要窗口、经济发展重要增长极和西向屯垦戍边的丝路经济卫士，兵团西向发展的路径可选择为以塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为突破口，在国家战略层面开展与哈萨克斯坦合作，有选择地在乌兹别克斯坦发展农业产业，积极开拓南亚巴基斯坦市场。

丝绸之路经济带；新疆兵团；西向发展；路径选择

一、“丝绸之路经济带”战略的提出

“丝绸之路经济带”战略的提出是为了应对国际国内复杂形势，保持中国经济平稳增长，实现中华民族伟大复兴的一个战略构想。其提出的国际背景：一是美国亚太战略再平衡，加强对西太平洋地区的军事部署，遏制中国的崛起。2011 年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在印度参加第二次美印战略对话期间第一次明确提出“新丝绸之路”计划。“新丝绸之路”计划的最终目标是在中国的西部、西南部和南部构筑一条由美国主导的经济与能源通道，这可以在一定程度上限制中国对这一地区（中亚、南亚和东南亚）的影响力，尤其是限制中国对这些地区的地缘经济影响。二是世界经济发展趋势随着亚洲与欧洲经济贸易的联系不断加强，亚洲和欧洲国家需要寻求最短的货物运输捷径。三是中国庞大的产能既满足了国内需求也满足了国外需求，经济增长速度从中高速增长转为中低速增长，迫切需要寻找更多的原料能源，开拓出口销售市场；另一方面，我国东西部差距进一步拉大，迫切需要形成横贯东中西、连接南北方对外经济走廊。

2013年9月7日，中国首次在国际上提出“丝绸之路经济带”，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中提到：“用创新的合作模式，共同建设地跨欧亚的“丝绸之路经济带”的战略构想［1］。”2013年9月13日，在上合组织成员国元首理事会第13次会议上，习近平再次提到建设“丝绸之路经济带”。同年年底，在中央政治局常委会会议和习近平考察新疆时提出：“把新疆打造成为‘丝绸之路经济带'的核心区”。

二、丝绸之路经济带及西向区域各国概况

（一）丝绸之路经济带概况

中国与亚欧国家共建“丝绸之路经济带”的目标虽然以经贸合作发展为主，但其战略意义广泛，事关国防安全、经贸安全、能源安全、边疆安全等重要领域的全局性国家安全问题，具有极大的战略意义［2］。“丝绸之路经济带”并非纯粹的地理概念，而是涵盖地理、政治、经济、文化等方面的空间综合体，是加强欧亚大陆区域经济合作的科学倡议，并非某个国家强行推动的一体化方案或主导的地缘经济计划，主要目标是实现亚欧大陆多方向、多路径、多形式的互联互通，形成欧亚大陆的“利益共同体”，使沿带地区各国（地区）增进了解、和平共处，打造一个幅员辽阔、超越国家的亚欧经济合作带（如表1所示）［3］。

表1　“丝绸之路经济带”沿带主要国家2012年经济发展情况表

（二）俄罗斯和中亚国家概况

1.俄罗斯。俄罗斯基本形成了以铁路、公路、管道为主，水运和空运为辅的多样化现代综合交通运输体系，但除莫斯科、圣彼得堡等大型城市外，其他城市基础设施相对陈旧。俄罗斯公路网总里程为110万千米，公路交通相对落后。铁路运营里程仅次于美国，居世界第二位，其电气化铁路为7.53万千米（居世界第一位）。拥有海运商船1403艘，总吨位1700万吨。俄罗斯机场总数232个，其中国际机场71个，现有航空公司46家，其中年运力超过100万人次的大型航空公司11家。石油、天然气输送管道总长超过22.4万千米。移动电话发展极为迅速，三大移动公司网络基本覆盖全国。俄罗斯电力资源充足，不仅可以满足本国经济和社会发展的需要，而且还向独联体、中国、蒙古等国家出口。2011年，俄罗斯的总发电量为10361亿千瓦/时，其中水电占比16.07%。

2.哈萨克斯坦。哈萨克斯坦的交通运输系统中，公路和铁路占有重要地位，管道运输排在第三位。2011年全国货运总量为4443.63亿吨，其中铁路货运总量2197.4亿吨，公路货运总量1210.34亿吨，海运货运总量31.9亿吨，空运货运总量0.89亿吨，河运货运总量0.79亿吨。公路是哈萨克斯坦最主要的交通运输方式，公路总里程为14.8万千米，仅次于俄罗斯，在独联体地区居第二位。铁路运输能力在独联体地区位居第三位，仅次于俄罗斯和乌克兰，铁路干线总里程1.51万千米。航空运输占有重要地位，现有大型机场21个，其中15个提供国际空运服务。作为一个内陆国，水运不是很发达。全国共有大小各类型电站约70个，装机总容量1900万千瓦。

3.乌兹别克斯坦。乌兹别克斯坦的基础设施比较落后。现有公路4.3万千米，目前尚无高速公路。干线公路连通各州并与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等邻国公路网相连，路况较差。铁路总长4227千米，其中电气化铁路650千米。航线除国内连接各州外，与中国、日本、韩国、欧洲、美国及独联体大部分国家等均有定期航班。该国是内陆国家，无水运。目前有电站42座，以火电为主，总装机容量1200万千瓦。电力可自给自足，并有少量出口邻国。

4.吉尔吉斯斯坦。吉尔吉斯斯坦是内陆国家，没有出海口。公路运输是其最重要的运输方式，截至2011年末，公路总里程约3.4万千米。铁路交通不发达，铁路总长度417千米。现有14家航空公司从事民航经营，其中，吉尔吉斯斯坦本国民航企业7家，外航企业7家。航运以伊塞克湖为主，航线总长189千米。现有水电站18座，年均可发电140亿千瓦时，总装机容量为291万千瓦，基本可满足国内生产需求。电力以水电为主，占总发电量约90%的份额。

5.塔吉克斯坦。塔吉克斯坦基础设施建设落后于独联体其他国家，交通主要以公路为主。现有公路总长1.37万千米，几乎全部建于前苏联时期。铁路总长950.7千米，使用长度621千米，其中114公里已超期服役。机场主要有杜尚别机场、胡占德机场、库利亚布机场。首都杜尚别至邻国乌兹别克斯坦首都塔什干没有直通航班。塔吉克斯坦为内陆国家，无海运。互联网使用者60万人左右，速度较慢，且价格较高。水力资源丰富，居世界第8位，人均第1位。每年发电量160多亿度左右，但年需求量为230-250亿度左右，由此产生的电力缺口主要从乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦进口。2009年底，乌兹别克斯坦宣布退出中亚电力网，塔吉克斯坦进口电力受限，冬季只能从哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦进口电力，但随着近年来用电量增加，有时也无法向塔吉克斯坦正常输电。目前，塔吉克斯坦平均每年缺电40-50亿度，秋冬季实行限电措施，有些地区每天供电9小时。

6.土库曼斯坦。近年来，随着土库曼斯坦经济的不断发展，基本能够满足外国投资者对“硬环境”的要求。土库曼斯坦公路总长约14000千米，没有高速公路。全国干线铁路总长3127千米，没有电气化铁路。国际航线16条，国际航班数量50余个，航线已覆盖欧洲和亚洲主要城市，无出海口。2011年全国出口总带宽300兆，网络用户总计7000个左右。电力资源充裕，不仅可以满足本国经济社会发展需要，而且还向伊朗、土耳其、阿富汗等国出口。电力总装机容量4104兆瓦，均采用天然气发电［3］。

根据以上分析，总体来看，俄罗斯和哈萨克斯坦的基础设施条件较好；其次是乌兹别克斯坦、土库曼斯坦；再次是吉尔吉斯斯坦；塔吉克斯坦最差。

三、兵团西向发展定位

（一）西向开放发展的重要窗口

兵团既是我国向西开放的重要门户，也是中国推进欧亚合作的战略枢纽，与8国接壤，有58个边境团场，17个国家一类口岸也大多位于兵团。喀什经济开发区兵团分区、霍尔果斯经济开发区兵团分区、吉木乃口岸、阿拉山口口岸是丝绸之路经济带南线、中线和北线的重要节点，也是国内沿带省区向西出国门的最西端，同时也是丝绸之路经济带沿带国家向东进入中国的第一站。兵团已经成为国内丝绸之路经济带建设的开放前沿。2013年，兵团实际利用外资为1.1635亿美元，对外直接投资733万美元；兵团已与160多个国家建立了贸易关系，与中亚国家商会、商协会建立了合作关系。兵团参与了中亚大型公路、铁路、桥梁的工程建设，参与了周边国家农业开发，西向开放发展具有坚实的基础。

（二）西向经济发展的重要增长极

城镇化建设成为兵团参与丝绸之路经济带建设的重要发展方向。兵团已经建成阿拉尔市、铁门关市、图木舒克市、双河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7个县级市和5个建制镇。截至到2012年兵团总人口270.14万人，城镇人口162.56万人，城镇化水平达到60.18%，高于全国53.73%的平均水平。城镇主要分布在丝绸之路经济带沿带区域，基础设施较为完善。经济开发区已成为兵团产业发展的增长极，兵团拥有5个国家级经济技术开发区和24个自治区、兵团级园区，石河子开发区2013年生产总值为155.1亿元，同比增长28.3%。

（三）西向屯垦戍边的丝路经济卫士

兵团自成立以来，坚持劳武结合，屯垦戍边，始终站在维护祖国统一，与民族分裂势力、宗教极端势力和国际恐怖势力斗争的最前沿，为新疆社会经济发展提供坚实的安全保障。中国与中亚等国家都有着共同打击“三股势力”的使命。兵团参与“丝绸之路经济带”建设，既是兵团与中亚关系的进一步深化，也是参与欧亚大陆腹地多边安全与经济合作的重要举措之一。在参与丝绸之路经济带建设中，兵团已经成为安边固疆、打击“三股势力”、综合维稳的“稳定器”，与“丝绸之路经济带”周边国家联手维护多边共同安全。

四、兵团西向发展路径选择

（一）将中亚国家定为“走出去”的主攻方向

可以以塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为突破口。两国具有资源丰富，基础设施建设落后，生产方式落后，不能满足国内需求，市场开发潜力巨大的特点；两国还具有经济开放，尤其是吉尔吉斯斯坦经济高度市场化，中国与塔、吉两国政治互信度高等优势。兵团可以采取资本、技术、产品和劳务输出等多种方式，选择塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦为突破口，深入开拓中亚市场。

（二）在国家战略层面开展与哈萨克斯坦合作

从资源禀赋、经济状况、政治法律环境和社会文化等指标综合评估中亚五国投资环境，哈萨克斯坦是最好的。哈萨克斯坦与中国具有战略伙伴关系，同时，哈萨克斯坦是关税同盟成员国，进入该国市场实际上也就是进入了俄、白、哈三国统一市场空间。因此，站在国家战略层面，开展与哈萨克斯坦合作，通过与“国家队”联合找市场，同时依托国家战略关系，可以有效规避风险。

（三）有选择地在乌兹别克斯坦发展农业产业

乌兹别克斯坦农业以棉花种植为主，兵团在这一领域具有传统优势，与该国合作有很大的潜力。但乌兹别克斯坦实行严格的外汇管制政策，这是目前进入该国市场的最大风险与障碍。土库曼斯坦相对距离远，经济闭塞，办理签证手续复杂繁琐，建议走企业强强联合模式进入该国市场。

（四）积极开拓南亚巴基斯坦市场

“中巴经济走廊”建设是“丝绸之路经济带”建设的重要组成部分，市场潜力巨大。兵团应充分利用巴基斯坦是中国全方位、全天候战略合作伙伴的优势，建立以巴基斯坦为支点的周边区域化市场布局，在“中巴经济走廊”沿线，开展重大项目、基础设施、能源资源、农业水利、信息通讯等多个领域的合作，提高兵团在巴基斯坦的市场辐射力和影响力。

（五）积极拓展丝绸之路沿线周边国家和地区市场

中国建设丝绸之路经济带构想的核心是“互联互通”、“互利共赢”，这与俄主导的后苏联空间一体化并不矛盾。兵团可以充分利用俄白哈关税同盟、欧亚经济联盟、独联体经济一体化地区性平台，以中亚为跳板，积极开拓俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰市场。在尊重俄罗斯和中亚等前苏联国家的传统利益，以及既定格局的前提下，努力找到双方利益的契合点，共谋地区发展。

五、结语

新疆兵团作为“党政军企”合一的特殊组织，在对外开放发展中，具有独特的企业集团优势，又有着高度计划性的组织优势。兵团可以根据“丝绸之路经济带”建设实际，结合兵团西向发展定位，发挥自身集团产业优势，选择西向沿带国家具有比较优势和可合作性的产业项目，开展有组织、有规模的西向开放发展，同时要有效规避西向发展的政治经济风险。最终以西向经济发展为载体，加强西向联系与合作，达到兵团维稳戍边与丝路经济卫士的目的。

［1］习近平.弘扬人民友谊共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.corn/ world/2013-09/08/c-117273079-2.htm，2013-09-08.

［2］胡鞍钢，马伟，鄢一龙.“丝绸之路经济带”：战略内涵、定位、实现路径［J］.新疆师范大学学报，2014，35（2）：1-10.

［3］徐荣.基于丝绸之路经济带建设的兵团建工集团向西发展战略研究［D］.石河子大学，2015.

（责任编辑：车碧云）

新疆兵团商务局资助项目（BTSWJKT201401）。

雍会（1978-），男，四川渠县人，副教授，博士，博士生导师，研究方向：经济管理；张静（1989-），女，新疆伊犁人，硕士研究生，研究方向：教育经济；徐荣（1983-），男，河南人，硕士研究生，新疆生产建设兵团商务局主任科员，研究方向：商务政策。