非机动车免费停车政策对城市交通结构的影响分析

徐雯霏，吴日学，徐永能

非机动车免费停车政策对城市交通结构的影响分析

徐雯霏，吴日学，徐永能

（南京理工大学，江苏 南京 210094）

为了能合理分配道路资源，减轻城市交通压力，淮安市于2011年底施行非机动车免费停车政策，文章以淮安市非机动车出行分担率为研究对象，主要研究在非机动车免费停车政策实施前后，淮安市非机动车出行分担率的变化。通过设计方案调查非机动车停车场流量和问卷调查淮安市市民关于该政策的基本情况，通过定性和多项Logit模型定量分析得出该政策对居民出行特征的影响，发现该政策的问题与不足，并提出合理的改善建议。

非机动车；停车政策；Logit模型；分担率；影响因素

淮安市2011-09印发了《淮安市市区非机动车停车管理规范（试行）》，实施非机动车免费停车政策［1］。本文将对该政策实施3年后的效果进行合理评估。通过本课题的研究，主要实现以下要求：（1）合理控制和调节居民出行，优化城市交通结构；（2）制定有效交通管理停车政策，调整交通方式结构；（3）提高非机动车出行比例，节能减排，缓减城市拥堵。

本文通过设计方案调查淮安市市区非机动车停车场车辆数据和非机动车使用者使用情况，重点是采用相应的指标数据进行定性分析，采用非集计模型进行定量分析，对比非机动车免费停车政策实施前后非机动车出行分担率的变化，以及对城市交通结构的影响。

1　非机动车免费停车政策对居民出行特征的影响分析

本文在研究非机动车使用者出行特征时，随即访问调查淮安市清浦区市民，问卷调查共200份，其中回收问卷198份，废卷16份，可用问卷共182份。

1.1非机动车使用者的社会特性

调查问卷统计结果显示，淮安市清浦区非机动车使用者的性别比例为男性占总人数的50.94%，女性占总人数的49.06%，这说明淮安市清浦区的非机动车出行比率与男女性别关联不大。

乘客的年龄分布和职业构成情况如表1、表2所示。

表1　不同年龄段人口数及所占比例

以上数据表明，非机动车停车场停放数量的构成与出行者的生理特性（性别、年龄、健康状况）和社会属性（职业）密切相关。

1.2出行目的

从图1可以看出，非机动车使用者中大部分是以购物和休闲娱乐为主要出行目的。

1.3非机动车使用者的收入状况

出行者的收入状况在一定程度上决定着出行者的出行方式，因此本文通过问卷调查非机动车使用者的收入状况，如图2所示：

从图2可以看出，非机动车使用者的收入状况主要集中在低收入者和中等收入者，出行者的经济状况在一定程度上决定着出行者的出行方式。

表2　不同职业人口数及所占比例

图1　各出行目的所占比例

图2　各收入段所占比例情况

1.4非机动车使用者对于非机动车停车费用问题的态度

非机动车使用者对免费停车政策的不同态度如表3所示：

表3　非机动车使用者对免费停车政策的不同态度

2　非集计多项Logit方式选择模型

2.1随机效用理论及模型数学表达

根据以随机效用理论为基础的离散选择模型［2］，uin可表示为：

在具体形式上，效用确定项函数可以由一种或多种函数形式表达，考虑到结果分析和系数标定时的方便，目前通常采用线性函数作为效用函数的表达形式，即

式中：Xkin为个人n的选择肢i的第k个变量值；θk为待定系数。

多项Logit模型是在假设式（1）中εin和vin相互独立，而且εin服从Gumbel 分布的前提下推导出来的，具体表达式为：

2.2非集计模型构建

（1）特征变量的选择

考虑到本次研究重点关注停车收费改变对于小汽车和公交车之间出行方式转换的影响，选取关联性较大的两类特性变量，所选特性变量如表4、表5所示［3］。

表4　特型变量表

（2）模型检验

根据观测的实际选择行为的结果与用模型预测的结果是否一致来判断模型实用性，采用命中率指标来进行检验，这是表示观测的实际选择行为的结果与用模型预测的结果是否一致的指标［4］。计算步骤如下：

①将所求得的最优参数值θ与相应的原始变量值xkin带入概率求解公式，求pin。

②当pin在i中为最大值时，δin=1，否则，其他情况为0。

③当δin=δ'in时，Sin=1，否则，Sin=0，那么，

通常当命中率超过80 %时，就可以认为得到了很好的结果。

表5　特性变量取值表

（3）软件运行

通过spss软件Multinomial Logistic回归模型进行标定［5］，模型参数标定结果如表6所示：

表6　模型参数标定结果表

1.通过激励，可以充分发挥职工自身的工作积极性。如果职工都在一种激励的工作环境中，那么就可以发挥出职工饱满的工作热情和对工作的投入，这是国有林场开展人力资源管理最佳状态。

将效用函数代入式（3）得到交通方式选择模型，根据上文模型检验方法进行检验，模型的适配率超过80%，因此可以认为模型得到了较好的结果。利用上述模型分析不同停车费率时，非机动车的出行分担率的变化趋势如图3所示。

（4）模型结果分析

非机动车免费停车政策实施前后，非机动车出行比例和机动车出行比例对比如图4所示。

图3　不同费率所对应的不同出行比例

图4　政策实施前后非机动车和机动车出行比例对比

由图3、图4可以看出，当非机动车停车场收费标准不同时，非机动车有不同的出行分担率。当非机动车免费停车政策实施时，非机动车的出行比率接近60%，当停车场费用增长至2元时，非机动车的出行分担率接近50%。非机动车出行分担率随停车场费用的增长而逐渐减小，但是由此可以看出，非机动车免费停车政策对居民出行方式选择产生了一定的影响，居民会更愿意选择自行车出行，该政策的实施已经取得了初步效果，故更需提高该政策对居民的影响力，鼓励居民绿色出行。

3　提升淮安市非机动车免费停车政策实施效果的建议与措施

至目前为止，淮安市非机动车免费停车政策实施的时间不足一年半，实施的效果还尚不明显，范围较小，经过对淮安市非机动车免费停车政策实施效果进行科学有效的调查之后，有以下几方面建议。

3.1提高居民非机动车出行意识

非机动车免费停车政策的实施，一方面需要依靠政府的有力保障，另一方面需要居民提高自己非机动车的出行意识。只有加大鼓励非机动车出行的宣传力度，通过政府宣传号召的权威性和媒体宣传的广泛性，在潜移默化中将非机动车出行的观念深入人心，让更多的人意识到非机动车出行的优势。

淮安政府可以在人流量大的新亚商场、乐天玛特、万达、沃尔玛等地发放介绍“非机动车节能减排”、“机动车数量增多给城市环境带来的伤害”等一些科普知识传单来强化居民非机动车出行的意识。

另外，淮安市可以将科普性知识适当加入学生日常课程教学之中，在各大中小学甚至幼儿园中，定期举办“交通百科知识竞赛”，将科普知识普及到学生生活中，从小抓起。

（2）推广自行车交通宣传活动

淮安市政府可以推行全民自行车活动，将一年中的某一天定为“淮安市自行车日”，号召全民骑自行车上班。

2014-05-05淮安市为贯彻落实《全民健身条例》，进一步推动全民健身活动广泛深入开展，举办了以“务实、创新、节俭、高效”为原则的淮安市第七届万人自行车环市行活动，产生了较好的影响，若淮安市政府能将非机动车的节能减排、缓解城市交通压力，保护环境等概念加入其中，就能进一步提高居民非机动车出行的意识。

（3）设立“城市公共自行车租赁点”

“城市公共自行车租赁点”设置在一些公共场所、商业街、人口密集处、主要街道和景点、小区、菜场附近设置公共自行车租赁点，方便本地居民和外来游客，既可以方便实惠地实现人们的出行，又推广了非机动车的使用。

“城市公共自行车租赁点”在北京、苏州、杭州、太原、无锡、济南等地都已经设立，其中杭州市的“城市公共自行车租赁点”施行的比较成功，实施效果明显，节能环保、公用自行车使用率较高、群众满意率较高。但同时，也存在一定的问题，如：成本日益增加，持续运营遭遇“瓶颈”；租车市民增加，管理问题较大；效果时有质疑，社会效益难以保证。

3.2倡导节能减排

随着节能减排行动越来越被社会所需要，必须大力号召绿色交通，节能减排，将绿色交通的概念深入人心，措施如下：

（1）利用互联网、通讯信息平台号召绿色交通

淮安市政府可以联合移动、联通、电信三大通讯公司，向广大市民发出倡议信息，号召市民非机动车出行，绿色交通，节能减排。另外，可以在新浪微博、腾讯微博、淮安日报等信息平台发出倡议，将绿色交通的概念深入市民的生活。

（2）企业实行非机动车出行奖励制度

淮安市各大企业要响应淮安市政府号召，在公司实行员工非机动车出行奖励制度，如淮安市的今世缘酒作为畅销产品，可以在今世缘酒的包装上加印“非机动车出行——绿色交通”标志。

（3）市民自觉加入绿色交通出行行列

淮安市市民应该自觉提高非机动车出行意识，加入绿色交通出行行列，保护环境，美化城市市容，减少城市交通压力，节能减排。

4　结语

根据本文研究分析可知，淮安市非机动车免费停车政策的实施对于少部分居民来说，费用支出的减少，增加了他们的出行频率，而对于大部分的居民来说，费用的减少并没有影响到他们使用非机动车的频率，非机动车的费用在他们日常生活开销中所占比例甚微，因此并没有对此非常关注。非机动车免费停车政策实施后，并没有大幅度地改变居民非机动车的出行分担率，成效甚微。

因此在日后的政策实施当中，还需要更大力度的政府宏观调控，扩大非机动车免费停车政策的实施范围，加强非机动车的停车管理，全面提高居民非机动车出行意识，大力号召居民选择绿色交通，将节能减排落实到根本。另外，还要完善交通基础设施，采取适宜的交通工程措施，改善居民非机动车的出行环境，优化非机动车停车管理环境。

［1］徐涛，自行车与近代中国（1868-1949年）［D］.上海：华东师范大学，2012.

［2］张秋丽，赵胜川，姚荣涵.道路交通拥挤收费对交通流影响的仿真研究［J］.中国科技论文在线，2009（10）：718-722.

［3］叶祖盼，毛莉萍.从经济学的角度浅谈城市交通结构的优化［J］.山西建筑，2009（5）：43-45.

［4］杨涛，城市交通的理性思索［M］.北京： 中国建筑工业出版社，2010.

［5］RW Wilson. Estimating the demand effects travel and Parking of employer-paid Parking［J］，Regional Science and Urban Economies，1992，22（1）：133-145.

Impact Analysis of Free Parking Policy for Non-motor Vehicles on Urban Traffic Structure

Xu Wenfei， Wu Rixue， Liu Yongneng
（ Nanjing University of Science and Technology， Nanjing 210094， China）

The free parking policy for Non-motor vehicle was carried out in the end of 2011 in order to allocate road resources rationally， reduce the pressure of urban traffic and make people's life convenient. This paper focused on the sharing rate of the non-motorized vehicles，which had changed to some extent after the policy implement.The surveying program about parking of non-motorized vehicles and basic situation of the policy was developed. On the basis of qualitative analysis of the characteristics of non-motorized users，the effect of the policy on trip characteristics was analyzed based on multinomial logit model. Furthermore，the disadvantages and problems were found by analyzing the main factors of resident trip， and several rational suggestions had been put forward，which provided the basis for optimization for urban traffic structure.

non-motorized vehicles； free parking policy； logit model； sharing rate； impact factor

U491.7

A

1672-9889（2015）06-0085-04

国家自然科学基金资助项目（项目编号：51308298）；中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：30920130132002）

徐雯霏（1991-），女，江苏张家港人，硕士研究生，研究方向为交通运输工程。

（2014-12-29）