理清旧账 改造恢复基层社

□文/黄晔华 赵玉璞

理清旧账 改造恢复基层社

□文/黄晔华 赵玉璞

黑龙江尚志市供销合作社探索改造基层社

统一思想，坚定信心，主动出击

找准突破口，迎难而上，破解难题

积极引导，化阻力为动力，形成合力

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》提出要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。带着这样一个理念，日前，黑龙江省哈尔滨市供销合作社主要领导带领合作指导处对尚志市已经改造完成两个基层社及正在改造的三个基层社进行了实地考察调研。

尚志市社基本情况

尚志市供销合作社是隶属于尚志市政府的参照公务员管理的事业单位，截至2014年6月，共有19个独立核算单位，其中：市直企业4个、基层社15个，大致分为：有一定资产，状况较好，运营正常，基本无外债的；资产规模不大，年久失修，外债累累，基本维持的；无资产、无人员，只有供销合作社执照的3类基层社，现有在岗职工128人。全系统固定资产现值7500万元（不含油脂厂），其中：市直企业固定资产3000万元，基层社固定资产4500万元（包含资产置换的3家基层社）。截至2014年底，全系统银行贷款本金15395万元，其中：市直企业银行贷款本金10611万元，基层社贷款本金4784万元。职工欠款760万元。

2014年尚志市社从省社财务处、省农行资产管理处沟通掌握的信息得知，尚志市供销合作社在农行的贷款如果在近期不能实施有效回购，2016年底之前省农行将按程序面向社会公开处置。其结果将导致尚志市供销合作社大多数基层社资产丧失（已处于资不抵债的状况），而靠自己的力量回购资产的可能性根本没有。因此，如何解救濒临消失的基层社网点成为尚志市供销合作社2014年的一项重要任务。经过多方调研，理事会确定先期改造基础条件相对较好的亮河、庆阳、黑龙宫3个基层社。

基层社改造前的基本情况

亮河供销合作社改造前占地面积3991平方米，建筑面积1260平方米，原有职工103人，银行贷款本金190万元，利息1484万元，职工欠款103万元，年资产出租金8万元。

庆阳供销合作社改造前占地面积4408平方米，建筑面积1217平方米，原有职工73人，银行贷款本金221万元，利息1921万元，职工欠款90万元，年资产出租金15万元。

黑龙宫供销合作社改造前占地面积5700平方米，建筑面积1100平方米，原有职工66人，银行贷款本金171万元，利息778万元，职工欠款50万元，年资产出租金10元。

末次随访时两组患者资料见表2。可见低切迹钢板组VAS评分、Mayo肘关节评分及肘关节活动度均略优于克氏针张力带组，但差异无统计学意义（P＞0.05）。两组患者典型病例见图1、2。

3个基层社全部位于镇中心地带，人流往来良好，但房屋都建于上世纪70年代且无两证（房产证、土地证），一层临街门市，年久失修，基本属于危房，安全事故时有发生，用当地百姓常说的一句话“哪里破，哪里就是供销合作社”，昔日的辉煌不再。职工全部买断回家，只有1—3名留守人员，无自营业务。年租金只够维持基层社基本运转，无力偿还银行债务及职工欠款，无法进行房屋的修缮改造。

开发改造 确保资产保值增值

统一思想，坚定信心，主动出击。基层社的现状决定了改造的难度和可能承担的风险。尚志市社领导班子对基层社的开发改造是经过几次研讨会之后作出的选择，期间班子成员到3个基层社进行深入调研，摸清家底，细算账；对改造的紧迫性、艰巨性认真分析，明白了不改就是等死，改了就有生机的道理，统一了大家的思想，形成了对3个基层社实施开发改造的基本思路，制定了开发改造的基本工作方案，明确了班子成员的责任、义务、工作完成时限等，使各项工作能够快速、有序的开展。

找准突破口，迎难而上，破解难题。改造3个基层社最大的难题是解决债务链。由于多种原因，拟改造的3个基层社都有沉重的银行贷款包袱。面对严峻的形势，尚志市供销合作社主动向主管市长汇报，积极与省农行多次协调，免除了银行利息；积极奔走，多方联系有意向的投资商，经与投资人实地考察、多次协商，达成了一致意向，即：由投资人先行给付供销合作社所欠银行贷款本金582万元、给付之前企业改制欠付职工的1/3改制款近230万元，然后由投资人开发改造基层社资产，先期确定还建供销合作社商服面积2868平方米、所处位置、还建时间、质量保障等具有法律约束力的协议。从调研情况看，3个新改造的基层社10月末就能投入使用，最大限度地确保社有资产保值增值，为基层社发展奠定良好基础。

亮河供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积748平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计293万元，供销合作社保留人员3人。

庆阳供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积1000平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计311万元，供销合作社保留人员3人。

黑龙宫供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积1120平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计221万元，供销合作社保留人员1人。

积极引导，化阻力为动力，形成合力。基层社改造是一项情况复杂、要求规范、程序严格的系统工程。尚志市社在基层社开发改造之前，首先将拟改造的三个基层社资产进行评估，对所欠各项债务、各社人员及资产情况进行了清算，做到心中有数。之后，召开不同层级的原职工代表参加座谈会，和有不同意见的同志共同算账，优先偿还欠职工的养老保险等资金，并公开开发改造流程，使各个环节都在阳光下运行，从而使一些有不同意见、有抵触情绪的职工明白改造基层供销合作社的必要性，消除疑虑后主动要求无偿为基层社改造作些工作。开发改造过程中，尚志市社主要负责人积极与开发商和基层社随时沟通，对出现的问题及时解决，保证开发改造的顺利进行。为了确保改造后商场的招商顺利完成，庆阳供销合作社在老商场改造期间积极联系场所安置原有商户，使之经营不受损失，稳定其情绪，保证商户不流失，为新商场开业奠定了良好基础。

开发改造成果

亮河供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积748平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计293万元，供销合作社保留人员3人。

庆阳供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积1000平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计311万元，供销合作社保留人员3人。

黑龙宫供销合作社改造后开发商还供销合作社建筑面积1120平方米，并偿还银行贷款本金及职工欠款共计221万元，供销合作社保留人员1人。

几点启示

通过开发改造3个基层社偿还了多年形成的银行债务和职工欠款，债务包袱和人员包袱卸掉得以轻装上阵，营业网点的面貌焕然一新。改造前3个基层社资产评估为800万元，预计改造后资产为800万元，加上偿还的银行债务575万元和职工欠款230万元，等于实现了资产的增值，年收入得到了提高，为农服务功能增强。尚志市供销合作社在基层社改造中接受挑战勇于探索，选择了适合自己的改造模式，提供了有益的借鉴。

启示之一：

基层社要在发展中求生存，不能抱残守缺，维持现状。我市各地的基层社大多位于乡镇的繁华地段，建于上个世纪60、70年代，曾经是乡镇的商贸中心，但近年来由于各种原因，一般房屋老、旧、破负债累累，无力维修，租金收入逐渐减少。随着当地人民生活水平的提高，只有提档升级才能适应社会发展的需要，否则必然被历史淘汰。

启示之二：

开发改造要向外寻找合作伙伴，借助外力实现发展。由于历史原因，该市的基层社大部分都有大量银行贷款和职工欠款，靠自己的力量无法偿还更别说开发改造。面对困难，尚志市供销合作社领导班子积极研究适合自身的改造发展思路，并积极沟通农行免除贷款利息，协调投资人偿还银行本金和职工欠款，使开发改造得以顺利进行的做法值得肯定。

启示之三：

摸清家底，讲明道理，规范操作。基层社改造是一项情况复杂、要求规范、程序严格的系统工程。抱残守缺，维持现状，大家已习以为常，一旦新的理念付诸行动，来自各方的议论、干扰接踵而至。尚志市社在基层社开发改造之前，首先将拟改造的3个基层社资产进行评估，做到心中有数。二是召开不同层级的原职工代表参加座谈会，和有不同意见的同志共同算账，统一思想，排除干扰。如：黑龙宫社占地面积5700平米，建筑面积1100平米，银行贷款本金171万元，利息778万元，欠职工养老金等50万元，改造后还建面积1120平米，加之原基层社门店都在城镇规划红线之内，新开发的网点要退出红线外约10米左右，等于原占地面积减少1800平米，账清，理自明。三是公开开发改造流程，使各个环节都在阳光下运行。从而消除了一些人的疑虑。

（黑龙江省哈尔滨市供销合作社）