筑起国防科技安全的钢铁长城

高东广

进入信息时代，科技发展水平在国家综合实力竞争中的地位更加凸显，并且成为影响国家安全的主要因素之一。谁掌控了高新科技的发展权和安全权，从某种程度上就拥有综合国力竞争主动权。高新科技已成为经济、文化和国防各个领域的支撑，同时也成为外部势力控制、制约和破坏重点对象，国防科技安全在国家安全中的地位作用日益突出。

国防科技安全的严峻态势

信息时代，较之一些世界科技强国而言，我国的国防科技安全仍不容乐观，国防科技安全面临严峻挑战。

其一，科技综合实力还不够高。科学技术发展对于国家安全有着十分深刻的影响。虽然我国科技水平取得巨大成就，但与西方发达国家相比，总体水平仍处于落后态势。一是科技发展水平明显落后于西方发达国家。当今我国与发达国家之间的科技实力差距仍然是我国国防科技安全面临的首要威胁。

其二，科技资源安全令人堪忧。科技资源之所以成为国家国防科技安全的一项重要内容，是因为科技资源代表了国家科技发展的潜力和未来，如果科技资源受到严重破坏（如科技人才大量外流、科技信息大量泄密），将直接影响到国家安全的各个要素。一是科技智力资源安全面临新挑战。人才安全是国防科技安全的决定性因素。二是科技人才结构不尽合理。改革开放以来，国家出台各项政策措施，促进了人才资源结构的优化。科技人才断层现象基本得到解决，但分布和结构仍不够平衡。从素质结构上看，我国中低级人才比例较大，高级别、复合人才短缺，特别是高新技术、高级科技管理人才缺乏。从分布看，我国人才主要聚集在国有部门、政府机关和事业单位，非国有部门、企业人才不足。从区域结构看，东、中部地区人才多，西部地区人才少。从年龄层次上看，中高级技能人才老化现象严重，高级工程师、高级技师和高级技能人员的缺乏程度已经影响到国民经济的顺利发展。三是科技情报保密不力。随着我国对外开放的深入，我国科技保密管理工作中出现了一些新问题，突出表现在管理体制不完善、科技定密不准、公共网络中科技信息泄密严重、对外科技交流保密管理滞后、科技涉密人员管理不善等，对国家安全与利益构成潜在的威胁和影响。必须进一步健全完善我国科技保密管理体制，切实加强公共网络保密管理、对外科技交流保密管理以及涉密人员管理。同时，要逐步转变科技管理部门、保密行政管理部门等公共部门的保密管理职能，强化保密工作的社会管理和公共服务职能，更好地为经济社会发展提供服务保障。

其三，科技研发安全处于不利态势。国家科技发展所处的内外部环境对国防科技安全的态势有着重要的影响。当今，国防科技环境安全的不利态势主要表现在。一是西方发达国家对我国实行技术封锁与遏制，是我国国防科技安全面临的现实威胁。某些发达国家仍然把我国作为“假想敌”，对我国实行技术遏制，限制我国以技术手段提高国家综合国力和国际竞争能力。西方发达国家的跨国公司尽可能地延长已开发技术的生命周期，防止技术及技术应用扩散，从中获取最大利润，在向我国实行技术转让时总是采取相应的技术保护措施，比较突出的是发达国家以技术专利垄断市场和技术标准优势加强技术保护。二是西方发达国家利用其科技优势推行霸权，是我国科技安全面临的长期威胁。我国许多产业的核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科技研发水平与发达国家相比还有很大差距，这在根本上影响了我国国防科技安全。在全球化的发展过程中，西方发达国家利用其主导地位不断加强其原本就具有的科技优势，并以此推行政治、经济、文化等霸权，危及了我国的国防科技安全，决定了我国国防科技安全长期不利态势。

其四，高新科技安全忧虑甚多。国防科技安全的高新科技（关键技术）包括信息技术、空间技术、海洋技术、生物技术、能源技术等安全都程度不同地存在安全问题。一是信息网络安全防不胜防。我国信息网络安全比较严峻，信息网络安全防护能力较薄弱。对引进的一些信息技术设备缺乏保护信息安全所必不可少的技术改造，可能隐藏着“特洛伊木马”。尤其是基础信息产业薄弱，缺少确保信息安全的核心技术。二是空间技术安全不容小觑。太空领域日益军事化使我国空间技术安全面临挑战。我国航天技术与美、俄等发达国家相比，在军事航天技术方面还有一定差距。美国积极研究并计划部署国家导弹防御系统，发展高超音速攻击武器，美军多次进行太空战演习，都是以中国为假想敌。面对太空军事化和太空战的现实威胁，我国必须采取措施加快空间技术和航天力量研发，构筑具有我军特色的航天攻防体系。三是海洋技术安全令人忧虑。我国海洋科技人才队伍还很薄弱，海洋科研培训力量不足，需要涌现出更多的领军人物；我国海上科技研发水平还较低。四是生物技术安全急待加强。生命基因武器具有实战功能只是个时间问题，必须从战略高度重视生物国防科技安全，形成监测、评估、抵御敌人基因武器袭击或生物科技突发事件的应急能力，确保国家安全、人民健康、社会稳定和社会发展。

国防科技安全的对策措施

一是强化国防科技安全意识。尽管各级对国防科技安全问题已经引起重视，但对国防科技安全问题的认识还滞后于对科技发展的认识，国防科技安全战略还不明确，国防科技安全理论还不完善，没有像对经济安全等那样制定专门的战略。为此，我们必须确立国防科技安全意识，高度重视国防科技安全防患工作。要更新思维方式，切实把工作重点从抓一般条件下的常规保密转到狠抓信息化条件下的国防科技安全保密上来。将国防科技安全理念和国防科技安全政策融于国家安全战略之中。

二是健全国防科技安全管理机制。要从有利于实施统一管理需要出发，建立权威的主管国家科技安全的职能部门。按照归口管理、分级负责原则，明确各部门在国防科技安全工作中的权力与职责，做到密切配合，通力协作，军地互融，使国防科技安全落到实处；要尽快建立国防科技安全技术发展体制，形成研究、开发、应用的技术保障体系；要构建国防科技安全技术管理机制。为了更有效地贯彻安全措施，发挥安全功能，要尽快构建安全技术管理机制。

三是完善国防科技安全的法规制度。科研立法滞后，执法不严，又缺乏国际科技竞争经验，使我国在维护国防科技安全斗争中处于被动状态。因此，尽快建立国防科技安全的法律保护机制，是我国法制建设的紧迫任务。要加快立法进程。凡属国防科技安全所需要的法规，应当按照急事急办的原则，抓紧研究拟制，不断建立完善法规制度；要提高立法质量。主要是增强法规制度的科学性、针对性和可操作性；要加大执法力度。就是严格按照法规要求约束、规范人们的保密行为。按法规要求规范国防科技安全工作，纠正各种违反法规的行为；要加大法规制度的覆盖面。虽然我国国防科技安全法规制度建设已经做了大量工作，但从迅猛发展的信息化进程来看，尚难完全满足新形势下科技信息安全工作的客观需求。应当加大国防科技安全法规制度的覆盖建设。

四是强化国防科技安全技术手段建设。要发展我国特色的国防科技安全技术。如发展密码技术，发展防御信息攻击技术，发展计算机网络的安全保护技术，建立我军统一的信息安全平台。要严把技术设备引进中的国防科技安全关。凡党、政、军、科研机关及涉及国家秘密的单位，在配置自动化设备时，要优先选用我国产品；核心秘密的处理设备（如密码机等）必须选用经国家有关部门审查批准的产品。必须使用进口产品的，应在启用前请有关部门进行检查、测试，特别是通信设备和计算机系统设备应列入必检之列，以防原机上埋设窃密元件；要采用独立的先进安全技术。应使用我国自主研制的防火墙技术，加强对外界人员访问网络的限制和监测。并利用代理服务器加强对内部网络人员访问外部网络的统一管理，预防无意泄露秘密信息和地址信息现象发生。

五是积极参与国际科技合作。当代科技发展的重要趋势之一，就是任何一个国家都难以在科技发展的所有领域处于领先地位，一些大型科学研究项目单靠一国之力实施非常困难。但是在国际科技交流与合作中，发达国家往往会依靠其较强的科技优势，在合作中处于主导地位，并制订有利于自身的游戏规则，甚至对制度不同的国家采取排斥孤立的态度。如《考克斯报告》的出台就是美国一些长期持有“中国威胁论”观点人士的“杰作”，对中国国际科技交流与合作的环境产生了极为不利的影响。因此，我们应该在国际科技合作中充分发挥自身优势，与广大发展中国家和友好国家紧密合作，对发达国家中不同利益集团分别采取有针对性的举措，努力掌握国际科技交流与合作中的主动权。endprint