新型大国关系与外交转型

纪明葵

在中国崛起的过程中，最大的外部因素是中美关系，这个关系中有千千万万个层面，但可以简化为两个层面，即经济合作的层面与地缘政治角色层面。对这两个层面的权衡，始终贯穿于两国领导人决策双边关系的始终。

在中美交往的过程中，虽然中国尽可能的接受现有的国际秩序，并采取了试探式的修正现有秩序中的不合理因素，而不破坏现有的国际秩序的做法，但中美双方关系仍是时起时伏，在美国政治层随着中国高速发展，“中国威胁论”不绝于耳，每当美国面临大选，攻击中国便成了政治家们手中的王牌。

我国改革开放，打开了国门，从宏观上，采取“韬光养晦”政策表明，中国不挑战美国为首的西方国家的利益，并将与其展开大规模的经济交流和合作，积极融入现有的国际秩序体系。在微观上，“搁置争议、共同开发”的理念表明，中国不会因领土争端和其他矛盾，挑起冲突，会力求通过双边谈判解决问题，坚持和平发展的道路。

我国的选择符合美国的利益需求，在与中国的双方关系中，把中国定位为“非敌、非友”关系。虽然也存在着“中国威胁论”，但中国经济的高速发展，给美国提供了巨大的经济利益及优惠待遇，在美国形成了一个 “亲中”利益集体，去说服国会支持中国加入了世界贸易组织。

但随着中国的快速发展和国防能力的增强，特别是中国与周边国家经济的密切合作，自由贸易区的建立，使美国增加了紧迫感，认为正在丧失主导亚太事务的能力，美元造币权、结算权。美国的盟友正在产生离心倾向，韩国、日本、澳大利亚、新西兰加强了与中国的合作，东盟十国正融入中国主导的10+1经济贸易体系。2012年美国在其国防报告中把美国与中国的关系改变为“亦敌、亦友”的关系，对中国采取“遏制+合作”的态度。

虽然我们一再强调广阔的太平洋水域有足够的空间能够融纳下一个发达大国和一个发展中大国，但是美国认为，中国的快速发展正在让美国失去在太平洋的主导地位。

我们强调的构建新型大国关系是不冲突、不对抗，寻找利益共同点，建立一个和谐的世界，用和平发展推进人类社会进步，世界间的事情应该由世界各国说了算，要建立一个“多极化世界”，不能由某个大国去主宰世界上事务。

美国认为中国的“多极世界”理论挑战了美国“一超”的绝对权威，已经成为真正的对手——“战略竞争者”。

“9.11”事件发生后，中国有效地配合了美国的反恐战略，同时，也使自己的经济快速增长，成为世界第二大经济体。奥巴马焦虑的说：不要指望中国能干什么，中国只能搭顺风车。他不顾中国在伊拉克、阿富汗恢复经济和社会秩序中所作的贡献，狭隘认为中国只是美国反恐的受益者。中国不但没有受奥巴马偏见所带来的影响，反而继续努力打造亚太命运共体，并宣布欢迎各国搭中国的顺风车，相形之下让世界真正感受到了中国的气魄与魅力。

美国采取了“巧实力”外交政策，利用亚洲邻国对中国崛起的不确定感，强化这些国家对美国的安全依赖和对中国的恐惧心理，寻求与它们建立一个新的地区安全架构。推行“亚洲再平衡”战略，“重返亚太”通过军事、经济、政治多种手段遏制中国。在军事上，美国要将60%的军力配置在亚太，把中国阻止在第三岛链之内；经济上，通过泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP），建立一个全新的贸易高标准主导市场，将中国排斥在外；政治上，以支持某些大国加入联合国安理会为诱饵，重塑与盟友安保条约为基础，维护其强势主导地位。

我国采取了以柔克刚，决不手软的对策，利用日本购岛收回了钓鱼岛的领土主权和管控权，划定了领海基线，建立了防空识别区，对钓鱼岛进行不定期巡逻和监管。习近平主席采取点穴式外交专访韩国提出共同维护二战成果、要求日本正视侵略历史和对亚太人民所犯下的罪行。中韩自由贸易协定正式签署，双方采用本币结算；恢复中日韩自由贸易区谈判，遏制了美国阻止我建立自由贸易区的企图。在南海坚决执行南海各方行为宣言，坚持了双边协商谈判原则，与越南签署了决不使用武力解决问题的声明、坚决阻止了菲律宾恶意占领我仁爱礁坦克登陆舰的企图，落实联合国教科文组织赋予我在南海建立观测站的任务，填海作业，改善岛上军民生活条件，更好的为国际上过往船支服务。面对缅甸内战我采取了决不干涉内政的原则，积极作好各派工作，邀请昂山素季访华推动政党合作，支持缅甸经济建设和生态环境保护，加强合作共赢。

外事会议明确提出“六个要”的工作方向和重点。其核心是要切实运筹好大国关系，构建健康稳定的大国关系框架，扩大同发展中大国的合作。强调要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体。积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢。

在去年北京APCE会议上，我国明确提出要与亚太各成员国携手建立“亚太命运共同体”。在亚信峰会上提出“加强对话、信任与协作，共建和平、稳定与合作的新亚洲”主题得到了与会各国的认同和热烈支持，并签署了《上海宣言》。

“一带一路”建设正在顺利展开，中巴经济带建设、中国中亚高铁和输油管线建设如火如荼。中印、俄、泰高铁建设已达成共识，先期工作已经展开。我在中东修的安卡拉至伊斯坦布尔全长533公里，时速250公里高铁，麦加至麦地那450公里朝觐高铁，时速350公里已经通车，为穆斯林兄弟朝觐带来轻松、愉快和喜悦。中国在安哥拉的一条普通铁路已经通车，尼日利亚首段示范性高铁已经剪彩，其余一千多公里的高铁正在建设，肯尼亚至坦桑尼亚绕东非六国的高铁已经动工。横跨南美巴秘高铁已经开始勘察论证。

围绕亚洲基础建设的基金已经落实、金砖国家开发银行已落地上海、亚洲投资银行各成员国已经正式签署。

中国切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，秉持亲诚惠容的周边外交理念，坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，深化同周边国家的互利合作和互联互通的和平发展规划正在全面落实。

我国正以积极主动的姿态回应美国的亚太“再平衡战略”。这些措施虽然刚刚开始，但已颇有气势，在某种程度上弱化了美国在全球经济体系中的霸主地位。

美国正在形成一个对中国“强硬”的共识。美国外交关系委员会的一份报告称，美国在过去数十载实行的对华接触引导战略已经失败，中国既不太可能演变成一个美国所期待的自由民主国家，也不可能心甘情愿地在现有国际体系内部安然接受美国的领导。为此，美国应该改变对华的战略，在不全然放弃接触的情况下强化防范与制衡。该报告提出的主要措施有：强力发展美国的创新性经济，制造对中国的不对称优势；构建包含美国及其盟友和朋友的优惠贸易协定，并将中国排除在外；强化对华出口控制以防止中国取得先进技术；（4）提升美国对亚洲的武力投送能力。

我们必须意识到调整“韬光养晦”的国策是不以我们的意志为转移的，美国已经将我国作为对手就不可能回到“韬光养晦”的时代，我们的战略必须由模糊向透明转换。提出合理要求，让对方知道自己的期待和底线，“追求和平发展”，也要坚决“维护我国的合法正当权益”，在此基础上增强双方的信任。中国正在维护现有国际秩序与世界和平、促进自由贸易，并推动国际社会的法治化。中国正在慷慨地承担国际责任，为国际社会提供公共安全和产品服务。中国在南海所建岛礁未来的公益用途，也要包括海军舰队在地区的“扶危救难”。

未来的中美关系，应该建立在新的基础上，即以实力互相尊重、以合作互相依存、以担当与责任为国际社会提供服务。endprint