当前南海问题中的美国因素

刘新生

从去年11月开始，美国主导了新一轮针对南海问题的恶意炒作。美国国务院发言人等频频在媒体发声，指责中国在南海填海造地是为了军事目的，进而质疑中国和平发展理念和外交走向。千方百计把南海问题闹大，明目张胆地向中国示威和“叫板”。

今年3月，美国军方高级官员公然怂恿日本将空中巡逻范围扩至南海，4月10日，到牙买加访问的奥巴马在当地被问及南中国海问题时指责中国在南中国海主权争议上以大欺小，不遵守国际常规与条例，凭其大国之势迫使其他国家顺从其意。他说，就因为菲律宾或越南没中国那么大，并不表示他们可以任意被推搡至一边。此后，奥巴马在白宫与东南亚国家“青年领袖”聊天时再次提及南海问题，以“肘击”形容中国在南海的活动，语气咄咄逼人，添油加醋之意毕现。

5月22日，拜登副总统在海军学院毕业礼致词时，批评中国在南海岛礁填海造地，引发地区紧张，挑战航行自由，南海已成为美国重要的国防问题，因此到2020年，将有六成美海军驻守亚太，以维持“地区和平”。并声称，在中国南海的争议海域，美国不偏向任何一国的主权声索，“但是我们将不退避地维护和平公正解决争端的原则，以及航行的自由，而今天这些原则因为中国在南海的行动而受到考验。”他还告诉在场1070名毕业生，他们未来很有可能身在亚太区海上“保卫和平”。

5月27日，美国国防部长卡特警告中国，立即停止在南中国海填海造地，并扬言美军将继续按照国际法在国际海域和空域执行任务。他呼吁涉及南海主权纠纷的各方，不要继续把问题军事化，并通过和平方式解决争端。美国国防部官员还通过媒体放话称，美方考虑派军舰和军机进入中国近期填海造地的南海岛礁12海里海域。

5月30日，卡特紧接着在“香格里拉对话会”上继续责难中国，声称中方填海造地规模和速度“史无前例、超过其他声索国总和”；中方在南海的行动与国际准则和规范不“合拍”；美方对南海岛礁军事化前景及可能带来的误判和冲突风险“深感忧虑”；声言“将水下岩礁变成机场不能获得主权”。还貌似公正地呼吁“各方立即停止填海造地”，强调将继续行使与保护“航行和飞越自由”，急不可耐地催促中国与东盟今年就“南海行为准则”达成一致。卡特同时高调宣布美国防部将开启“东南亚海事安全倡议”，与会的共和党“鹰派”议员、美参院军事委员会主席麦凯恩更透露了该倡议的细节，即未来五年拨款4.25亿美元，为菲、越等国提供“武装配备、训练和小型军事建设”，以必要时“对抗中国的领土挑战”。

6月25日，美国常务副国务卿托尼·布林肯在一个研讨会上大谈中国南海问题，宣称美国无意在南海主权问题上站队，但强烈关切各方维权的手段，并致力于维护航海自由、和平稳定与国际法。他妄称，乌克兰东部和中国南海都发生了“单边、武力改变现状”的行为。

自7月5日，在美国的带领下，澳大利亚、日本和新西兰在澳北领地和昆士兰州开启为期两周的大规模联合军演，参演总兵力超过3万人，其中日本陆上自卫队和新西兰军队为首次参加。演练课目包括夺岛，突袭被“敌国”占领的海岛。应该说，其针对南海的意图十分明显。

7月17日，美国新任太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特海军上将在马尼拉对媒体说，美国海军可能将向该地区部署超过4艘濒海战斗舰，并透露，他很有兴趣扩大美国海军与地区盟国每年举行的军事演习，将之扩大为多国联合演习，日本或许会被包括在内。他还向亚洲盟国保证，美国军队有良好装备，且已经做好准备应对南海出现的任何偶发事件。

《华盛顿时报》16日报道称，7月1日，美军两架B52轰炸机执行了一次中途不着陆的轰炸演习任务，从美国中部路易斯安那州巴克斯代尔基地起飞，飞往澳洲北部戴尔摩尔靶场投下常规炸弹后返回基地，飞行时间长达44小时，往返飞行距离超过3万公里。据说，从巴克斯代尔基地飞往中国南沙群岛距离与飞往澳洲直线距离相若。美国防部称这是一次“轰炸机保证与威慑”任务，“通过这次任务，美国展示了维护亚太、印太地区稳定与和平的能力。”有的美国“五角大楼”官员直言不讳声称，这次行动是针对中国在南海地区的行动而来。

7月18日，美国海军最新型濒海战斗舰“小石城”号在威斯康星州下水。美军方称，濒海战斗舰将更频繁访问南海地区，“威慑敌人，让盟友安心”。同一天，美军太平洋舰队司令斯威夫特乘坐美军P8A海神式反潜侦察机在南海空域巡航，历时7小时。此前，4名美参议员发表联合声明，称赞菲律宾并敦促美政府制定正式战略，阻止中国的岛礁建设。美著名智库学者则呼吁，将菲律宾所占南海岛礁置于美菲安全条约之下。

7月24日，新任美国太平洋司令部司令在美国阿斯彭学会举办的安全论坛就南海问题作专题发言时说，中国南海岛礁建设“在本质上是为了军事目的”，放言“美军有能力很容易在战时把这些岛礁变成目标”。他指责中国通过“咄咄逼人的胁迫性岛礁建设”来改变南海现状，而不是“通过有意义的外交努力来解决争端或实现仲裁”，中国的行动不仅对海洋环境造成“严重毁坏”，而且“威胁到本地区几十年来赖以保持安全繁荣的共同原则”。

不仅如此，美国还鼓动日本和菲律宾合伙挑衅、多方拉拢越南抗衡中国，还企图把原本的域外国家澳大利亚、韩国和印度拖入南海，围攻中国。上述言行表明，美方在南海问题上，彻底撕掉了“中立”的伪装，从幕后走到了前台，以图组织一个以美国为首的海上联盟遏制中国。

美国搅局南海并非心血来潮

美国在南海问题上一连串行动，并不是官员个人的兴之所至，而是其战略盘算的结果和表现，是要服务于其全球战略、亚太战略和对华战略。

（一）从全球角度讲，美国着眼于维护其海上霸权。海上霸权是美国全球霸权的重要组成部分。美国维护海上霸权有多种途径。一方面，美军一直寻求对全球重要海上通道和战略节点进行控制，包括建立海军基地，派军机军舰巡逻。另一方面，对《联合国海洋法公约》等国际法进行片面解释，从自我利益出发，以维护航行自由为借口，对一些国家的领土主权和海洋权益主张进行挑战。南海作为连接太平洋和印度洋的重要水域，其位置无疑具有战略意义。美国担心其海上霸权未来在南海地区出现薄弱环节。endprint

（二）从亚太角度讲，美国旨在为继续推进“亚太再平衡”战略鸣锣开道。东南亚地区是美国“亚太再平衡”战略的重中之重，南海问题成为美国推进“亚太再平衡”战略的一个重要抓手。在2010年之前，中国与东盟关系突飞猛进，南海地区相对平静，美国舆论把中国在东南亚的外交政策称为“魅力外交”，批评美国深陷于伊拉克和阿富汗战争而忽略了亚太地区特别是东南亚地区。自2010年起，美国开始鼓动东盟个别国家挑起南海议题，在奥巴马政府正式推出“亚太再平衡”战略之后，炒作南海问题的劲头越来越足，极尽挑拨离间之能事，以图从中渔利。

（三）从对华角度讲，美国有意制造一张遏制和牵制中国的牌。美国对华从来就是“两手”政策，既要对华接触、合作，从中获取实际利益，又要对华遏制、牵制，保持战略优势。美国在南海问题上的一言一行充分反映了美国对华政策的两面性。在双边、地区和全球层面，中美之间拥有共同利益，美国需要中国，美国不得不顾忌这一点。与此同时，美国把崛起的中国视为潜在威胁，中国在南海地区加强维权、开展岛礁建设被看作是对美国“威信”和影响力的挑战，必须想方设法对中国加以限制和牵制。今年中美之间有一系列重要高层往来，美国也企图借此在南海问题上向中国施压。

中美在南海问题上的博弈不会“消停”

7月29日，美著名智库“新美国安全中心”亚太安全项目主任帕特里克·克罗宁发表的文章称，随着经济及军事实力的猛增，中国对南海纠纷海域的主权要求日益强硬，致使亚太海上局势日趋紧张。在这种情况下，文章建议美国在深度参与、综合实力和持久原则的基础上，制定行之有效的对华南海外交政策，并给出了十个美国对南海问题外交政策基本原则。

第一，应该定期强调对南海的原则。充分尊重国际惯例法和联合国《海洋法公约》，包括在一国专属经济区的航行自由和无害通过权。

第二，应该投资长期经济实力，利用“跨太平洋伙伴关系协议”获取关键的影响力，与金砖国家一较高下。

第三，美国需要深化并拓宽对东盟的实际支持，在四个层面上推动建设以东盟为中心的公共机构：东盟整体、东盟纠纷地区主权声索国、东盟成员国以及海上盟国和东盟内外的合作伙伴（包括澳大利亚、印度、日本和韩国）。

第四，美国应该帮助东盟纠纷地区主权声索国（不仅仅是菲律宾和越南，还包括马来西亚和文莱）达成共识，为实现一个对所有国家都公平的共同目标而努力。

第五，建立海上联盟，利用东盟的召集力量汇聚更多海上强国，结成更广泛的联盟，主要成员包括日本、澳大利亚和印度，这些国家都明白，南海是全球经济中的重要组成部分，而不是一个国家的“池塘”。

第六，保持在南海的军事存在。美国在新加坡有着稳定驻军，截至2018年美国将向新加坡指派4艘近海战斗舰。未来还将在菲律宾和澳大利亚派驻部队，这将强化美国对亚太稳定的承诺，并深化美国在南海问题上的参与。

第七，美国应该支持构建服务于多重目标的地区透明机制。通过该透明机制，不仅能够收集情报，还能够在政府内部及政府之间处理并分享情报。

第八，除建立海域感知能力外，美国还应该建立国家及多国防御和威慑能力，确保南海通航自由。

第九，美国应该澄清会引起反感的行为，并反对有关美国会强行令其他国家分摊行动费用的说法。（舆论宣传）

最后，美国还需要考虑其在南海行动的潜在成本。如果中国试图阻止菲律宾为其“搁浅”仁爱礁的BRP Sierra Madre号登陆舰提供补给，那么美国可能不仅要向其提供补给，还可能会考虑部署一些海军陆战队轮换部署在该地区。

总之，中国快速发展的军事现代化及其在南海的填海造陆军事基地项目，严重破坏了二战后的亚太地区秩序和美国信誉。目前其正逐渐破坏地区平衡。如果不能制衡中国，那么其将慢慢称霸整个南海。

由此可见，为赢得“再平衡”战略的胜算，并全面有效地遏制中国的高速发展，美国还会耍弄多种花招：

第一，美国已经并将继续增加在西太平地区的军事力量部署，以此展示美国在太平洋的主导地位和威慑能力，在新加坡部署濒海战斗舰仅是诸多军事动作之一。第二，对于本区域的条约盟国及南海声索国菲律宾，美国未来将不断重申其安全承诺，在对菲同盟义务问题上减少模糊空间；增强准入和利用菲律宾军事设施的权利，特别是冷战期间美国曾经使用过的克拉克空军基地和苏比克湾海军基地；帮助菲律宾提升军事装备能力，深化与菲律宾的安全合作等。第三，美国还将强化与其他东南亚国家，特别是越南的军事协调、协作和合作。

总的来看，虽然美国在此区域的军事增量是有限的，但将推动、协助盟友做显著的军事增量。现在，单打独斗已经不是美国的偏好，领军群殴成了美国的长项。如果说以前美国对中国政治、经济和军事影响的快速拓展曾有“顾虑”，尔后出现“忧虑”，那么美国最近在南海问题上的反应说明，美国对中国已经开始“焦虑”了。在南海问题上，中国不可能牺牲自身利益，而美国短期内也不会退让，因此，中美两国在南海问题上的博弈不仅不会从此“消停”，而更可能趋于长期化、复杂化。endprint