治理食品安全重在“治官”

法律法规剑指地方政府和食品安全监管部门的不作为、失职渎职行为，充分体现了治理食品安全重在“治官”、“治官”贵在从严的原则，对加强食品安全综合治理具有提纲挈领的重要作用。

6月16日至7月2日，国务院食品安全委员会办公室联合中央文明办、农业部、卫计委、食药监总局、工商总局、公安部等18个部委开展全国食品安全宣传周活动。宣传周期间，各地及有关部门将举办食品安全论坛、食品安全与创新技术展览、食品安全网络知识竞赛、食品安全校园行等项目，围绕食品安全涉及的各领域、层次和环节开展形式多样的宣传教育活动。

食品宣传周的意义

今年全国食品安全宣传周所处的一个重要背景是：4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议审议修订了《食品安全法》，新法将于今年10月1日起施行。新法从104条增加到154条，原有70%的条文获得实质性修改，法律文本从1.5万字增加到3万字，法律责任从15条增加到28条。组织学习、加强宣传新《食品安全法》，就成为今年全国食品安全宣传周的一项重要内容。

食品安全宣传周活动正式启动后，各地及有关部门就如何落实新《食品安全法》“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”进行重点宣传。宣传活动首先面向食品生产流通企业，督促企业认真落实食品安全的主体责任，特别要让企业清醒地认识到，在食品生产流通环节出现违法犯罪行为，将依法受到空前严厉的惩处。其次，宣传活动也面向广大消费者和社会公众，教育和动员消费者参与食品安全社会共治，依法履行食品安全综合治理的权利、义务和责任。

同时应当强调，食品安全宣传教育还要针对食品安全的监管者、执法者，这是以往不受重视甚至被忽略的一个重要方面。新《食品安全法》细化并加重了地方政府和相关职能部门对食品安全承担的责任，加大了对监管不力、执法不严行为和失职渎职人员的追责惩处力度。新法规定，出现隐瞒、谎报、缓报食品安全事故，未按规定查处食品安全事故或接到食品安全事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延，不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故等行为，对直接责任人员和其他责任人员给予纪律处分，直至开除公职，造成严重后果的，其主要负责人应当引咎辞职。

全面贯彻从严“治官”

新《食品安全法》被称为“史上最严食品安全法”，这里的“史上最严”，也体现在对食品安全监管执法人员的监督制约和追责惩处上。食品安全宣传周围绕新《食品安全法》进行宣传，关键之一就是要让地方政府和相关职能部门认识到，法律法规剑指地方政府和食品安全监管部门的不作为、失职渎职行为，充分体现了治食品重在“治官”、“治官”贵在从严的原则，对加强食品安全综合治理具有提纲挈领的重要作用。

在食品安全综合治理的框架中，食品生产经营者需要严格守法、规范经营，承担对食品安全治理的“第一责任”。社会公众以具体而微的实际行动，包括投诉、举报食品安全违法行为，对政府部门的监管执法工作进行监督等，积极参与食品安全综合治理。而各级政府、监管部门及相关职能部门对食品安全承担的监管责任，相较上述两方面而言居于核心地位——必须从法律上细化、强化各级政府、监管部门及相关职能部门的监管责任，严格追究消极无为、滥用职权、玩忽职守人员的党纪政纪责任、法律责任直至刑事责任，才能给他们施以严明的责任约束和沉重的责任压力，并通过他们将约束和压力传导到食品生产经营的各个环节，推动从源头上保障食品安全。

地方政府和相关职能部门既是食品安全宣传的组织者，同时也是宣传活动的受教育者。只有监管者真正受到了教育，转变了观念，提高了依法监管、严格执法的水平，实施新《食品安全法》才能全面贯彻从严“治官”原则，食品安全综合治理之路才能越走越宽。