水利行业国有资产管理体制深化改革新思路

陈志刚+高月理

【摘 要】水利行业资产主要构成是国有资产。因此，水利行业管理体制深化改革离不开国有资产管理改革，结合水利资源的特点、作用等建立深化改革新思路，使水利资产能够更好的为我国经济发展和人民群众生产、生活服务，从而为解决我国的水资源问题及我国经济的可持续发展作出贡献。

【关键词】水利行业；国有资产管理；深化改革

一、水利行业国有资产管理体制现状

水利行业国有资产管理体制的现状及存在的问题主要集中在以下几个方面：一是当前我国的水利行业国有资产管理部门政、企、事分离不彻底，导致水利资源产权不清晰，水利国有资产管理与经营、监管等的职责划分不明确，管理上也不到位。很多水利单位对自身的性质并不明确，兼顾行政单位与提供公共服务及产品的事业单位，有的水利行业的领导者可以额外开设企业或参与管理。在水利行业的事业单位中，存在水利国有资产的监管者又兼任水利资产的经营者或是使用者，造成管理不清晰，责任不明确，监管不到位。二是水利资产的界定范围不清楚。我国的水利资产既有公益性质，又有盈利性质，导致了管理目标及效果难以确定，不能在监管过程中使用绩效评价等的方式，也不能为保证水利国有资产不流失而采取逐层审批的方式。三是水利行业国有资产管理机构人员设置庞杂，机构臃肿。水利行业的经费经常存在不足的现象，加剧了财务困难的程度，很多水利国有资产管理企业的性质不明确，同时具有企业和事业单位的特征，单位盈利仅是依靠的水价、电价等难以维持在合理水平，单位的管理效果很差，既有大量的闲杂人员又不能很好的留住人才。

二、水利行业国有资产管理体制深化改革的必要性

水利资源是我国最重要的战略资源之一，也是生态环境的重要组成部分，但由于水资源在地域上具有不确定性、数量上具有随机性及用户需求多样性等特征，加之我国水资源的日益匮乏，导致水利行业国有资产管理体制进行深化改革势在必行。

三、水利行业国有资产管理体制深化改革的总体目标与方案

水利国有资产作为国有资产的重要组成部分之一，对保证我国水资源的可持续利用及社会经济的可持续发展具有重要的意义。因此，改革的目标既要与我国的基本国情和社会主义市场经济的目标相一致，又要与我国国有资产管理体制改革的整体目标相符合，还要契合我国水资源的基本情况，为解决我国水资源存在的问题作出贡献。在深化改革过程中，要充分认识到我国水利资源兼具公益性与服务性的特点，最大限度的发挥水资源的经济、社会及生态效益，保证水利行业国有资产能够为缓解我国当前水资源存在的问题及促进我国经济持续稳定健康发展作出贡献。

因水利行业国有资产管理体制改革需要一个长期的过程，因此需要我国民间力量的不断参与及相应配套设施等方面的不断完善。鉴于当前我国的水资源短缺，水土流失及水资源污染状况均较为严重，因此水利行业的国有资产管理体制改革不能抱着顺其自然的态度，也不能坚定的认为深化改革就能解决当前所有的问题。应该积极探索水利资产和水利资产管理之间的关系，处理好深化改革与稳定发展之间的关系，在投入制度、产权制度、管理体制等方面逐渐进行改革，并且考虑改革的复杂性与长期性。

四、水利行业国有资产管理体制深化改革的具体策略

第一，可以实施水利行业国有资产自然资源型的管理体制。该体制的目标主要有两个：提高水资源的利用效率，优化水资源配置；提高水资源的收益性及利用率。并且，为保证该资产管理体制的顺利实施，应该出台相应的法律法规为其提供法律支撑。该管理体制和事权划分可以按如下方式进行：在横向管理上，每一级的管理机构都要设立水利行业主管部门和水利行业规划发展部门，以便对水利国有资产的管理权、监督权、所有权及使用权等有明确的划分，提高管理效率。在纵向管理上，因水资源归国家所有，故可由国务院作为最高等级的水利国有资产的所有者，并设立中央、省、市、县四级的管理体制。

第二，可以实施水利国有资产管理的公益型管理体制，最大限度的保护水利国有资产的公益型特点，兼顾水利资源作用的最大限度发挥及服务的有效性。同时，公益型管理体制还能降低水利国有资产管理的管理、运营等成本，可以在尽量压缩支出的前提下获得最大的收益。公益型管理模式可以由水利行业国有资产管理部门作为主要领导者，财政部门负责监督检查，指定某一事业单位负责资产管理，并用市场化手段促进水利资源的维修维护。横向上，对当前水利国有资产管理涉及到的各个部门进行集中管理与监督，纵向上，可以根据水利资产的重要性、使用范围等实施分级管理制度。

五、总结

水利国有资产作为我国国有资产管理的重要组成部门，只有对当前我国水利行业国有资产管理体制进行深化改革，才能使其更好的为社会经济发展和我国广大人民群众服务，从而对促进我国水资源的合理利用作出应有贡献。

参考文献：

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