天津开放型经济体系建立的重要作用

□ 天津 未江涛

在经济全球化下，随着货物、服务和生产要素在全球范围内加速移动，各国经济相互依靠、相互渗透日益加深，国际不确定等因素对我国经济的平稳健康发展带来一定的波动影响。坚持立足国内需求，积极发展对内开放，充分利用好国内国际两个市场，成为建立开放型经济体系的内在要求。滨海新区作为国家综合配套改革试验区，具有显著的示范引领作用。在改革开放前沿，唯有充分发挥滨海新区对外开放的门户作用，才能加快推进天津开放型经济体系的建立。

一、充分发挥滨海新区观念创新的先导作用，为天津建立开放型经济体系奠定思想基础

首先，要进一步解放思想，用新思路、新体制、新机制推动天津不断提高创新能力和国际竞争力，以国际竞争作为大舞台，站在全球高度指导天津开放型经济体系建立。其次，要积极构建适合开放型经济体系发展的文化氛围，继续强化全方位开放，突出双向开放，在向世界开放的同时，率先向国内开放，包括向民营企业、行业外企业开放，努力增强我们内部经济实力，以迎接来自跨国集团的挑战。再其次，要打造有利于开放型经济体系建立的思想氛围和社会氛围。全社会都应当充分认识建立开放型经济体系的革命性意义，确立与开放型时代相适应的观念意识，从思想上真正重视开放型经济体系的建立。

二、充分发挥滨海新区的港口优势，加快天津开放型经济体系建立的步伐

天津建立开放型经济体系的最大优势在港口，而保税区是我国构建自由贸易区的试验区。因此，以天津港和保税区一体化发展为切入点，以滨海新区带动整个天津融入国际经济体系，加快天津开放型经济体系的建立。首先，滨海新区要充分发挥口岸优势，拓展经济腹地，通过签署《建立内陆无水港合作意向书》，增强滨海新区同国内市场的有效衔接。国际方面，要充分发挥天津港作为欧亚大陆桥的桥头堡作用，起到欧洲与东北亚互相连接的纽带作用。其次，深化口岸管理体制改革，积极探索海关监管模式与管理制度创新，通过推进地方电子口岸建立，加快建立监管有效、管理科学、服务优良、国际一流的口岸管理体制。再其次，加快建立东疆保税港区，以建立自由贸易区为目标，实行高效便捷的口岸与通关管理，积极探索与周边功能区和内陆腹地保税仓库联动机制，加快天津建立开放型经济体系的步伐。

三、充分发挥滨海新区的“走出去”优势，推动天津广泛参与国际合作与竞争

天津开放型经济体系的建立，依赖于充分利用好国内国际两个市场、两种资源，实现内外联动。第一，应以滨海新区作为走向世界的平台，充分发挥新区与国际市场的衔接优势，通过实施“走出去”战略，在更大范围内进行专业化、集约化和规模化的跨国经营，提高天津在国际市场的综合竞争力。第二，天津应根据自身的优势和特点，在世界分工格局中找准位置，通过制定国际化发展目标和实施体系，实现全方位、多层次、宽领域的对外开放与合作。第三，政府应通过举办各种交易会、展销会等方式，鼓励有条件的企业走出去，在海外开发资源、占领市场，使之与“引进来”相结合，实现开放型经济发展的新跨越。第四，应积极开展境外合作项目，参与境外工程承包，鼓励以企业联合体形式承揽国际工程，开展多种形式的国际合作。第五，应实施贸易多元化战略，在与东北亚地区紧密合作的同时，要下大力气开拓发达国家以及欧洲、中东、非洲、南美和东欧等市场，保障天津开放型经济体系的安全。

四、充分利用滨海新区涉外企业的改制和转型，推动天津开放型经济体系下微观主体的转变

在社会主义市场经济条件下进行综合配套改革，必须让企业成为市场机制运作中的微观主体，充分发挥企业的市场主体地位。天津应充分发挥滨海新区经济体制改革的先行优势，抓住滨海新区涉外企业改制和转型的机遇，推动天津企业积极“走出去”，形成内外资互动、国内外企业并进的良好发展局面，推动天津开放型经济体系的建立步伐。首先，应深化国有外经贸企业改革，加快产权制度改革，切实转换企业经营机制，实施外经贸企业国有资产向优势企业和优势企业家集中，组建若干较大规模的跨国企业集团。其次，要充分发挥企业在开放型经济发展中的主体作用，把开放型经济主体扩大到所有的国有、集体、民营、三资和股份制企业，形成多种所有制并存、共同发展的开放型经济经营主体格局。第三，政府应更多地通过市场机制和间接引导鼓励企业直接参与国际市场竞争，支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营。对于龙头企业，要制定政策重点扶持。第四，要按照国际惯例，建立健全符合天津实际并与规WTO则相衔接的经济法律制度，充分利用WTO争端解决机制保护本市企业的正当权益。

五、充分发挥滨海新区涉外金融体制创新，加快推动天津金融体制改革与创新

深化金融体制改革，加强和完善金融体系的监管是发展开放型经济的紧迫任务。天津应借助滨海新区加快金融体制创新的机遇，充分发挥滨海新区金融创新的聚散和幅射作用，加快建立现代金融服务体系。首先，要创新发展模式，积极深化金融体制改革，建立由多种所有制形式、多种经营方式、多种金融服务构成的金融服务体系。其次，政府要创造良好的金融市场环境，建立健全金融政策法规，加大诚信建立力度，鼓励国内外金融机构落户天津。再其次，要加快金融基础设施建立，尽快建立现代支付结算体系、金融信息化体系、金融服务电子化体系和金融中介服务体系，加快与国际金融市场接轨的步伐。最后，要建立国际金融风险预警机制，适当引进外资银行、保险公司和投资基金，防止国际游资冲击国内资本市场，积极稳妥地推进金融服务的自由化。

六、充分发挥滨海新区产业引领作用，推动天津开放型产业结构的调整、优化与升级

滨海新区以技术进步促进产业结构调整，大力发展港口物流业和服务贸易业，以建立成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心为目标。天津应抓住滨海新区产业调整机遇，以大规模的进出口贸易和优质的现代服务业为纽带，逐步形成具有自主创新能力的开放型产业。首先，应大力发展服务贸易，通过建立服务贸易促进体系和监管体制，开放服务领域，鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等行业。其次，应把提高自主创新能力作为产业结构调整的中心环节，一方面用高新技术改造传统产业，发展高新科技产业，另一方面要以信息化促进产业结构的合理化和优化升级，进一步提高对外开放的质量与水平。再其次，要按照开放型经济模式发展的需要，引导产业调整面向国内国际两个市场，充分利用两种资源，成为国际产业链中的重要组成部分。