政府购买农村留守儿童体育服务需求的探索研究——以闽西革命老区为例

廖金琳，林锦福

（龙岩学院 体育系，福建 龙岩364012）

政府购买农村留守儿童体育服务需求的探索研究
——以闽西革命老区为例

廖金琳，林锦福

（龙岩学院 体育系，福建 龙岩364012）

运用文献资料法、田野调查法、访谈法和数理统计等研究方法，对闽西革命老区农村留守儿童的体育服务需求进行调研。结果表明：农村留守儿童对体育服务的需求集中在活动场馆、活动项目、活动组织和体育文化信息等方面。提出政府购买农村留守儿童体育服务需求的设想，以期为“政府购买服务”在体育领域中的运用提供参考建议。

政府购买；农村留守儿童；体育服务；需求；闽西老区

前言

随着城市化进程的不断发展，农村大量剩余劳动力涌向城市，农村出现了一群特殊群体——留守儿童。“留守儿童”是指父母双方或一方外出打工半年及以上，而被留在户籍所在地由（外）祖父母或其他亲戚朋友监护照看，不能与父母双方共同生活的儿童[1]。农村留守儿童是需要社会关注的弱势群体。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加快生产扶持、社会救助、人文关怀、切实保障他们的基本权益和人身安全[2]。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）指出：要建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。农村留守儿童的生活、学习、心理等越来越受到社会各界的关注，而农村留守儿童体育服务需求却很少有人关注。通过对闽西革命老区农村留守儿童的体育服务需求的调研，提出政府购买农村留守儿童体育服务需求的设想，转变政府职能，完善政府购买体育服务的建议。

1 研究对象与方法

1.1 闽西革命老区农村留守儿童

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

在中国知网、维普等网站查阅关于“政府购买”、“留守儿童”等相关文献资料。

1.2.2 问卷调查法

在闽西辖区选择具有代表性的永定县、上杭县、武平县、连城县、长汀县及漳平市农村初中在校学生进行调查研究。共发放1000份调查问卷，回收879份，有效问卷848份，有效率为96.47%。调查样本中，留守男生481人，占留守儿童人数的56.7%，留守女生367人，占留守儿童人数的43.3%。

1.2.3 访谈法

实地考察了部分农村中学，分别对其所在的体育分管领导、体育教师进行有针对性地访谈，为调研提供了实证材料；并走访了部分乡镇工作人员及文体局的相关负责人。

1.2.4 数理统计法

对收集的数据进行统计处理。

2 结果与分析

2.1 农村留守儿童基本情况

2.1.1 人口统计特征

在这次调查的848份有效问卷中，留守男生481人（占总数的56.7%），留守女生367人（占总数的43.4%），男生比例大于女生。样本年龄主要集中于13～15周岁，13岁316人占37.3%，14岁287人占33.8%，15岁245人占28.9%。

2.1.2 家长外出务工情况

农村留守儿童中，大多数家庭是父母或父母都在外打工，也有少部分家庭母亲外出打工。由表1可以看出：有396名（46.7%）留守儿童跟母亲在一起生活；165名留守儿童跟父亲一起生活，还有287名留守儿童父母亲都外出打工，只能跟祖父母或亲戚朋友一起生活。

表1 家长外出务工情况（N=848）

2.1.3 监护人文化程度

在调查样本中，监护人文化程度偏低（见表2），高中文凭只有36人占4.2%。留守儿童的监护人主要以3文凭为主，有397人占46.8%，但文盲有272人占32.1%，文盲主要是父母亲都外出务工，祖父母作为监护人的学历，他们对农村留守儿童的教育管理往往心有余而力不足，更不用说体育锻炼了。

表2 监护人文化程度情况（N=848）

2.2 农村留守儿童的体育活动服务需求

2.2.1 留守儿童参与体育活动需求情况

体育需求是人们在生活中渴望获得体育效用的心理状态，是人们从事体育活动的初步原因[3]。当留守儿童有了对体育活动的需求时，才会产生参与体育活动的动机，进而考虑体育活动的方法，落实体育活动的行为。调查结果表明：78.5%的留守儿童愿意参加体育活动，只有21.5%的留守儿童不愿意参加体育活动，其中，62.7%的女生不愿参加体育活动，明显高于男生。通过分析，留守儿童不愿参加体育活动的原因：排在第一位的主要原因是没时间（25.6%）；第二位的是运动场地器材不足（23.7%）；其他依次为不感兴趣（21.3%）、缺少锻炼伙伴16.5%、缺乏组织、指导（12.9%）。由此可以看出，留守儿童体育活动服务需求得不到满足是影响留守儿童不愿参加体育活动的主要原因。留守儿童体育活动服务与活动服务需求是供给与需求的辩证关系，体育活动需求决定供给（服务），而体育供给又影响到需求[4]。

2.2.2 留守儿童参与体育活动的动机

表3 留守儿童参与体育活动的动机（N=666）

动机是激励人们去行动的内驱力，是人的行动的内在动力，能激发人为完成确定目的而努力[5]。由表3可以看出：留守儿童参与体育活动的动机种类较多，内容较丰富，呈明显的多样化趋势。其中，健身需要仍然是留守儿童最主要的动机，说明留守儿童有较强的体育锻炼健身意识，知道体育锻炼对身体的好处，也希望通过体育锻炼增强身体素质；排在第二位的是中考体育，占总数的21.3%，主要是受初三中考要考体育压力；留守儿童参与体育活动的动机依次为缓解压力、结交伙伴、愉悦心情、掌握技能等等。说明留守儿童希望通过体育锻炼缓解压力，能够有更好的心情对待人生。值得注意的是有85人占12.8%的留守儿童把结交伙伴作为参与体育活动的动机，体现了他们希望通过体育活动加强与同学之间的交流，减轻父母亲不在身边的孤独感。

2.2.3 留守儿童参与体育活动的项目需求

留守儿童体育活动项目需求是留守儿童对体育活动项目的数量、种类、难易程度等的需求。体育项目是体育活动的载体，了解留守儿童对体育项目的需求，可以提高留守儿童参与体育活动的积极性和主动性。

表4 留守儿童参与体育活动的项目需求统计结果（%）

总体来看，留守儿童对体育活动项目需求的种类较丰富，有些项目还是新兴项目，说明留守儿童对体育项目的需求不仅限于传统项目，通过与外界交流、体育传媒的平台作用，新兴项目也逐渐走进农村，越来越多的农村儿童对新兴体育项目也有了需求。从表4得知：留守男生对篮球、游泳的需求比例最大，达到45%；其次是对武术和乒乓球的需求，占到23%；对新兴项目（网球、攀岩）的需求比例也达到19%。留守女生对健美操和跳绳的需求较大为39%；其次为对武术和乒乓球的需求比例较大，这跟女生不喜欢剧烈和对抗项目有关，但其中也有10%的女生对攀岩、网球项目有需求。由于受场地器材的影响，很多项目很难再农村中小学开展，大大限制了农村学生对体育活动项目的需求。

2.2.4 留守儿童体育锻炼同伴需求

锻炼同伴是促进留守儿童积极参与体育活动主要因素，是否有锻炼同伴，对留守儿童能否长久和稳定的锻炼行为至关重要。

表5 留守儿童体育活动组织需求统计结果（%）

从表5可以看出，留守儿童对体育锻炼同伴的需求主要是同学和朋友，所占比例分别为41.15%和31%；另外，有18.9%的留守儿童希望与自己的家人一起参加体育活动。从不同性别的留守儿童参与体育锻炼同伴需求看，男生希望与同学一起参加体育活动的比例高于女生，而女生希望与家人一起参加体育活动的比例高于男生。表明：学校经常开展体育活动对于提高留守儿童参加体育活动积极性具有很大促进作用。

2.2.5 留守儿童对体育信息服务的需求

表6 留守儿童对体育信息服务的需求

公共体育信息服务是相关职能部门为大众提供有关体育知识、体育比赛实况及赛果、体育表演、体育展览及体育咨询等进行的服务[6]。表6显示了留守儿童对体育信息服务的需求：体育知识服务和健身咨询服务室留守儿童的主要需求，这两项占51.9%；其次是体育表演和体育展览服务需求，占33.9%；留守儿童对体育赛况赛果的需求比较低。通过访谈得知，留守儿童获取体育信息的渠道比较单一，主要通过电视媒介、校园广播和黑板报，受农村经济条件的影响，留守儿童通过互联网获取体育信息的条件还不成熟。

2.2.6 留守儿童对体育指导的需求

通过调查有666个（78.5%）留守儿童愿意参加体育锻炼，但由于缺乏体育指导和组织等原因，有些留守儿童不愿参加体育锻炼，通过进一步访谈，如果能够提供一定的体育指导，还是有很多留守儿童愿意参加体育锻炼。体育教师由于受到学科歧视，基本上完课就回家，很少在课后或假期给学生提供体育指导。这就给我们体育教育者提出了更高要求，除了在课堂上给学生上好课，在课后也要给学生提供体育指导服务，让更多的留守儿童参与到体育锻炼中。

3 结论与建议

3.1 结论

3.1.1 据调查有78.5%的闽西留守儿童愿意参加体育活动，只有21.5%的留守儿童不愿参加体育活动，主要原因是留守儿童体育活动服务需求得不到满足、缺乏体育指导和组织。

3.1.2 闽西留守儿童参与体育活动的动机种类较多，内容较丰富，呈明显的多样化趋势。

3.1.3 留守儿童对体育活动项目需求的种类较丰富，包括某些新兴项目，由于受场地器材等原因的影响，很多项目无法在农村中小学开展。

3.1.4 留守儿童对体育赛况赛果需求较低，获取体育信息的渠道单一。

3.2 建议

3.2.1 政府购买留守儿童体育活动场所的需求

政府是服务的主体，但不是唯一的主体，可以通过引入民间资本和第三部门多元参与机制，将一些公益性、服务性的体育公共服务职能转移给民间组织，由公民、社会以及私有部门和非政府组织共同参与搞好留守儿童体育活动场所的需求，同时在税收减免、体育彩票公益金优先或者侧重投向农村中小学，满足更多的留守儿童体育活动场所需求。充分利用政府与社会协办的慈善公益事业效益，开展“留守儿童体育公益活动”等等，为留守儿童募捐更多的体育器材和体育用品。

3.2.2 政府购买留守儿童游泳服务需求

每年我国有上万名儿童死亡，溺水是儿童死亡的主要原因，占儿童伤害死亡的37.7%，由于农村留守儿童监护人的监管不力，导致每年暑假是溺水的高发季节，占全年总数的50%以上，农村儿童溺水死亡人数是城市的5倍，其中留守儿童占大部分。尽管每年教育部门严令学生不得私自到河里、池塘游泳，但由于各种原因还是有很多儿童溺水身亡。通过政府购买的形式向全市留守儿童免费提供游泳服务，在市政府的领导下，教育部门、体育部门根据相关法规要求，在全市选定符合要求的游泳场馆统一购买服务，为全市留守儿童提供免费游泳场所，满足农村留守儿童游泳的需求，避免溺水事故的发生。

3.2.3 政府购买留守儿童体育信息的需求

农村留守儿童是弱势群体，由于父母常年在外打工，受经济条件影响留守儿童很少有机会接触最新的体育信息。政府通过补贴门票价格、资助地方体育场馆、留守儿童免费进入主要公共体育场馆等措施，积极鼓励农村留守儿童参与体育和文化消费。政府联系国内外体育品牌和企业，赞助留守儿童赛事和运动会，让更多的留守儿童参与运动会，了解比赛规则。

3.2.4 政府购买社会体育指导员服务

政府购买社会体育指导员服务定义为政府为了满足群众对社会体育指导员服务的需求，履行服务社会公众的职责，在政府财政的监督下，以法定的方式、方法和程序购买有资质的社会组织生产的社会体育指导员服务的过程[7]。据了解龙岩市社会体育指导员指导次数几乎为零，高校体育专业学生在假期也很少有体育指导的经历。通过政府出资建立社会体育指导员组织，由组织招聘社会体育指导员，优先考虑体育专业大学生和体育教师，他们的专业性比较强。政府对社会体育指导员组织采取部分或按照一定比例的形式进行补贴，保证社会体育指导员服务能够满足农村留守儿童的需求。

注释及参考文献：

[1]宋义，梁建平．西部农村留守儿童身心健康可持续发展模式研究—以重庆留守儿童为例[J]．中国体育科技，2012（5）：100-109．

[2]《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》[EB/OL]．(2013-02-01)．http://www．gzny．gov．cn/tb．．757．html 2013-02-01．

[3]高玉祥．个性心理学[M]．北京：北京师范大学出版社，1998:8．

[4]肖林鹏，张良．青少年学生体育活动服务需求内容研究[J]．成都体育学院学报，2011（11）：22-26．

[5]刘清黎．体育教育学[M]．北京：高等教育出版社，1994:192．

[6]赵芳，杨海晨．欠发达地区社会弱势群体公共体育服务现状及改善策略分析[J]．西安体育学院学报，2012（2）：134-138．

[7]宗素素．政府购买社会体育指导员服务的探索研究[D]．北京：北京体育大学，2012:50-52．

On the Demands of the Government’s Purchasing Sports Service for the Rural Left-behind Children-Take Minxi Revolutionary baseArea as a Example

LIAO Jin-lin，LIN Jin-fu
(Department of P.E,Longyan University,Longyan,Fujian 364012)

By referring to relative material,surveys,interviews and statistics,this paper does some research on the demands of the sports service for the rural left-behind children in Minxi revolutionary base area.It shows the demands mainly including aspects of sports fields,sports items,sports activities and sports culture.It suggests that the government should purchase the sports service for these children,so as to provide reference for the application of governmental purchasing service in sports area.

government’s purchasing;rural left-behind children;sports service;commands;Minxi revolutionary area

G80-05

A

1673-1891（2015）01-0104-03

2014-11-21

廖金琳(1976-),男,福建永定人,副教授，研究方向：体育教育训练学与体育人文社会学。