南水北调东线一期工程对宝应县防汛防旱情势影响分析与对策

傅春雨 丁德新

（宝应县水务局，江苏 扬州 225800）

1 工程概况

自2002年12月27日开始，宝应县境内先后实施了南水北调东线一期（以下简称南水北调工程）三阳河潼河宝应站工程、淮安四站输水河道运西河影响工程、里下河水源调整大三王河工程、灌区改造工程、沿运闸洞堵漏工程和金宝航道整治工程。通过12年的建设，国家投资达15 亿元，建成与南水北调东线输水干线（潼河、里运河、金宝航道）直接贯通的主体建筑物17 座，其中，含沿运引水闸11 座、一横节制闸、二横节制闸、三横节制闸、四横节制闸、宝应站、宝应湖调水枢纽，其它与南水北调东线输水支线贯通的各类小型建筑物217 座，目前均已完工并投入运行。宝应县利用好南水北调工程进行防汛防旱调度，可使宝应县多年来规划的“上抽、中滞、下排”的治水思路部分变成现实。

2 对宝应县防汛防旱调度管理带来的变化

（1）南水北调工程可以缓解宝应县的防汛防旱压力。2007年汛期，射阳湖射阳站水位超警戒水位▽2.5 m，宝应县境内普遍受涝，防汛形势十分紧张，经请示江苏省防指批准，由宝应站开机10 d，抽取涝水1.15 亿m3，大大降低了宝应县的灾情。2012年、2013年夏季出现高温伏旱，射阳湖射阳站水位低于▽0.4 m，里下河东部地区通过大三王河节制闸（又称四横节制闸），引潼河水入大三王河，由南水北调里下河水源调整工程新建泵站提抽，弥补了抗旱水源不足。经扬州市防指批准，宝应县永丰、庆丰、临城、泾河四个自流灌区抗旱用水调度时，启动南水北调沿运11 座引水闸运行，按市级批准的用水计划从里运河引水灌溉，确保了3.33·万hm2（50 万亩）农田的正常生产。由此可见，南水北调工程运行在宝应县防汛防旱调度中的防灾减灾效益明显。

（2）南水北调工程运行要求宝应县防汛防旱调度方案必须进一步完善。南水北调工程运行管理模式按照统一管理和属地管理相结合、直接管理和委托管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行调度管理，在防汛防旱调度中南水北调工程各级管理单位是在条件具备、程序合法、方法合理的基础上，按章有序地启动各工程的运行。因此，这就要求宝应县防汛防旱调度方案应完善细化到每一座南水北调建筑物，依据特定技术参数实施南水北调工程运行，并且做到防汛防旱调度与南水北调工程运行两者技术参数相统一。

（3）南水北调东线工程输水干线通水运行后，要求宝应县防汛防旱调度时高度重视过境水质，确保过境水质不受污染破坏。南水北调工程是国家实施水资源优化配置、利用南方多余水资源解决北方水资源的战略性工程。南水北调过境水体质量关系到北方受水区人民生产、生活质量，确保南水北调主体运行中过境水体质量是过境地区应尽之义务。这对宝应县防汛防旱调度提出了高要求，必须坚决杜绝重水量轻水质状况。

此外，南水北调工程运行对宝应县防汛防旱工程建设与管理也提出了高要求。

3 对策措施

南水北调工程体系和运行管理尚在完善之中，沿线地区更是面临很多亟待解决的问题，宝应县应根据上级政策，抓住水利发展的大好机遇，抓紧本地区的工程体系配套完善和调度管理创新研究。宝应县防汛防旱调度需要采取的主要措施有：

（1）利用好出台的政策，明确县属南水北调工程运行管护责任，落实管护资金与人员，进一步完善管理机构。依据南水北调工程管理模式，县、镇和村三级按照南水北调工程管理范围与对象，承担相应管护责任。一要明确县属南水北调工程运行管护责任。宝应县人民政府负责管护的设施委托相应的县级水利工程管理机构承担具体管护任务，已由县政府出台《关于进一步加强宝应县水利基本设施管护工作的意见》予以落实，同时要依据省政府苏政发〔2012〕9 号文件精神，积极推进镇级水利站“事+企”改革模式，根据事业发展的需要，成立镇级农村水利施工、管护及村供水等公司，具体承担水利建设、设施管护和镇村供水经营运行工作，将镇、村两级托管的南水北调工程运行管护责任明确到位。二要落实管护资金与人员。贯彻执行省政府苏政发〔2012〕9 号文件精神，按照核定编制配齐人员，落实公共事业经费。针对省级南水北调骨干工程由省水源公司委托宝应县管理的工程，管护经费不足问题应依据政策向省有关部门积极争取解决。三要进一步完善管理机构。针对县级以下管护机构未落实的情况，宝应县水务局在2013年上半年积极组织人员，根据宝应县的水利设施管理现状，拟定了《关于进一步加强宝应县水利基本设施管护工作的意见》，已经宝应县人民政府审核通过，并于2013年10月正式发布实施。另外，根据《省政府办公厅印发关于加强全省河道管理“河长制”工作意见的通知》（苏政办〔2012〕166 号）、《市政府办公室关于加强全市河道管理“河长制”工作的实施意见》（扬府办发〔2013〕157 号）和国家、省、市关于加快水利改革发展，推进水利现代化建设要求以及相关法律、法规、规章，结合宝应县河道管理工作实际，宝应县人民政府制定了《县政府关于建立全县河道管理“河长制”的实施意见》（宝政发〔2014〕100 号），进一步完善了县属南水北调工程输水河道管理与保护组织体系建设。

（2）利用工程建设，强化河道疏浚和清障力度，确保与南水北调工程运行相适应。宝应县防汛防旱调度首先要完善配套建筑物工程。在南水北调主体工程实施过程中，同时实施了影响工程与部分配套工程，但从全面发挥南水北调工程综合效益方面，国家与地方还需进一步优化配置相关配套工程，以提升南水北调工程对宝应县防汛防旱调度的直接作用。其次，要加大河道疏浚和清障力度。目前宝应县镇级以上河道有180 条，总长1318.43 km。长期以来，镇级以上河道的疏浚和清障力度较强，但镇级以下河道面广量大，因地方财力有限，每年仅实施疏浚和清障了很少一部分。从2014年起，宝应县政府计划用3年时间，对全县2076 条镇级以下河道进行全面疏浚，从根本上改变部分河道从开挖至今一直处于无人问津致使河道淤积严重的状态。

（3）利用现代管理技术，细化宝应县防汛防旱调度方法，确保过境水质不受破坏。宝应县防汛防旱调度应从管理入手：一是要确保县属南水北调工程运行正常。在宝应县防汛防旱调度前，首先检查县属南水北调工程管理人员是否到位，相关建筑物试运行是否正常工作，从而确保属于宝应县直接管理和委托管理的南水北调工程在防汛防旱调度中正常发挥作用。二是要具体到宝应县防汛防旱调度控制性建筑物，随水情参数变化启动运行，启动南水北调工程运行需在条件具备、程序合法、方法合理基础上操作。当射阳湖射阳站水位达▽2.0 m，宝应湖水位达▽6.5 m，白马湖水位达▽7.5 m 时，防汛调度主要方法为：①圩口闸或涵洞全部关闭，关闭开敞口门；②圩内预降水位要求挂坎0.5 m 以上；③控制沿运闸洞使用；④继续加固险工患段。此时尚未达到启动南水北调主体工程运行条件，随水情变化达一定量时则可按下述方案调度运行：①当射阳湖射阳站水位超警戒水位▽2.5 m，开启一横、二横、三横与四横节制闸将水排入潼河，由宝应站上抽至里运河；②当宝应湖水位超警戒水位达▽7.0 m，白马湖水位超警戒水位达▽8.0 m，开启宝应湖调水枢纽将宝应湖地区涝水抽引到金宝航道输水河道；③当射阳湖射阳站水位低于▽0.4 m，启动大三王河节制闸（又称四横节制闸），引潼河水入大三王河。尤其是启动宝应站和宝应湖调水枢纽运行，需由宝应县防指申请经江苏省防指批准，才可启动。三是要落实宝应县防汛防旱调度相关责任，确保过境水质不受破坏。宝应县防汛防旱调度要高度重视境内输水河道水质，并根据输水河道水质标准进行调度。依据宝应县境内地势及水流方向，南水北调过境水位正常情况下处于高水位，抗旱调度利用南水北调过境水时水质不受影响。但防汛调度时对南水北调过境水质影响巨大，甚至会造成水体污染。其原因在于，宝应县农业面源污染至今未得到有效治理，尤其是水体中的氮（N）、磷（P）指标尚未得到有效控制就进入境内输水河道。因此，在防汛调度时应要求防指成员（环保局）强化境内输水河道水质检测，切断排入潼河的污染源，对不达标水质水体采用节制闸节制，再相机将水体向东排入下游进入东海或利用境内河湖滞洪。

南水北调工程减灾防灾效益可通过防汛防旱良好调度得以实现，而只有南水北调工程运行正常，防汛防旱调度效果才能得到体现，实现两者有机统一。