关于加强江苏防汛防旱应急能力建设的几点思考

曹用涛

【摘要】随着我国社会主义的不断发展，江苏防汛防旱工作也取得了不错的成效，应急能力有了明显的提升，但是也还存在着一定的缺陷和不足，本文对加强江苏防汛防旱应急能力建设进行了探讨，希望对其日后的防汛防旱工作有所帮助。

【关键词】防汛防旱；能力建设

前言：

由于江苏省所处的地理位置的原因，导致了其极易出现洪涝或干旱的自然灾害，针对这一情况，加强江苏防汛防旱应急能力建设是当务之急的工作，避免其出现自然灾害对人们的生活造成危害。

一、目前江苏防汛防旱应急能力建设的状况

（一）相关组织指挥体系的建立健全。该体系是以行政首长负责制为中心，省、市、县三级防汛防旱的指挥体系，在最近的这几年里，乡镇进行建设防汛防旱的指挥机构有了显著的效果。

（二）工程设施提升标准的速度较快。长江干流堤防的防洪能力距离规划标准已经所剩无几，各个防御水系的标准都提升了很多。如果出现干旱程度不是很大的时候，日常生活和农业生产几乎是不受什么影响的。

（三）预案体系已经初步的完成。省级编制实施了一系列的预案，并制定了有关的方案以及预案。

（四）信息化的建设得到了进一步的推动。江苏省防汛防旱指挥系统的建完，使许多的功能得以实现，比如说对汛情进行分析、对防洪进行管理以及信息服务等。

（五）对专业队伍加强了建设。在江苏全省成立了5支国家级重点防汛机动抢险队，8支省级重点防汛机动抢险队，一共大概有2000多人。有八十多支抗旱服务队伍，一共有2800多人设备的抽排能力和应急送水能力都得到了提升。

二、目前江苏防汛防旱应急能力有哪些不足之处

（一）防办能力建设比较落后。有些市区并没有成立针对防汛防旱的办事机构，而乡镇更不用说，几乎是就没有建立防汛防旱办事机构。很大一部分的防汛防旱办事机构都不是专业的，，随意就出现了技术人员欠缺，设施设备的配置也不够。

（二）专业队伍基础不雄厚。现阶段的专业队伍存在着很多的问题，例如人员已经老化、紧缺专业的技术人员、培训工作不到位等等。而且防汛防旱所用的设备也没能够及时的更新，又没有足够的经费，连维修都是问题，更不用说保养了，这就导致了设备老化、损坏的速度更快了。

（三）基层所设立的预案不具备高质量。基层预案还存在着很多或大或小的缺陷，比如说种类不够全面、不能进行及时的修订、覆盖面比较狭窄、运行机制还存在着不足等等。而且有很大一部分的应急预案是参照其他版本制定的，不具备一定的可操作性，在实际的工作中发挥的作用微乎其微，对突发的水旱灾害起不到作用。

（四）基层欠缺抢险救灾的意识和能力。在乡村级别的干部几乎是没有专业的水利人才，一大部分的干部根本就没有具体的实践经验，欠缺抢险救灾的意识和能力。而群众也没有受过专业的培训，在应对灾害的时候属于无能为力。

（五）科技支撑水准不高。江苏省现阶段还没有将科技支撑很好的利用到防汛防旱的工作当中去，由于防汛防旱的技术水平还不高，而我国科技水平又在以飞快的速度发展，导致了二者之间出现了不适之状。

三、针对加强江苏防汛防旱应急能力建设提出相关措施

（一）應急管理体制需要进一步完善。防汛防旱应急管理体制有待进一步的完善，在乡镇继续促进防汛防旱指挥机构的建立，对各级的防办机构加大建设的力度。

（二）应急管理机制有待于进一步健全。以水旱灾害的不同阶段为依据，健全应急管理机制，由指挥部指挥，对各级进行统一的部署，对各级各部门进行分工、整合，发挥群众的力量，一起面对水旱灾害的发生。

（三）法规制度和预案体系需要进一步的完善。以江苏省已实施的地方法规文件为法律依据，并结合本地的实际情况制定各项的管理制度以预案，要保证其可行性以及实用性等。

（四）信息科技水平需要进一步的提高。加强技术的开发与利用，将信息技术应用到灾害监测之中，实现全面对灾害的发生和发展进行全程监控。

（五）保证各项保障措施得以落实。1、对领导加以强化。防汛防旱工作与人们的日常生活息息相关，各级领导必须要做到“在其位，谋其政”，将加强江苏防汛防旱应急能力建设的工作给予高度的重视，监督相关部门抓紧落实到实处，使防汛防旱应急能力不断地加强。2、对资金、人员的投入力度加大。政府的相关部门要重视防汛防旱部门的队伍建设，对相关人员进行专业的培训，将队伍建大建强。在资金方面政府也需要加大投资力度，用以解决设备的更新、维修等问题，保证防汛防旱在开发建设的过程中有资金可以调动。3、加大宣传力度。可以利用海报、公示栏等方式进行防汛防旱的宣传工作，对学校、社区、农村等进行相关知识的普及和推广，提高大家的自救互救能力，使防汛防旱工作的社会化进程加快。4、对培训进行深化。不仅要对相关工作人员进行深入的培训，而且对基层群众也要进行专业的培训，提高其应对灾害的能力。

结束语：

江苏省经过多年的努力和发展，在防汛防旱的工作上取得了不小的成就。在面对存在的缺陷和不足，江苏省还在不断的探索，相信其未来的发展成果将会是可喜可贺的。加强江苏防汛防旱应急能力建设，对其发展有着重大的意义。

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