翦万能：信息化点亮南县教育强县梦

本刊记者 陈 莎 张 璐

南县隶属湖南省益阳市，地处湘鄂边陲、洞庭腹地，行政区划面积1075平方公里，总人口近70万,全年财政收入不足5个亿，是典型的财政穷县。2013年7月15日，南县以《搭建教育信息化平台，提升县域基础教育综合改革和课堂教学改革整体水平》 课题申报成为湖南省15个教育信息化试点县之一，并经省教育厅验收合格后，又于2015年成为湖南省教育信息化应用示范县。作为一个边陲小县、财政穷县，南县是如何立足本县实际，加快推进教育信息化进程的？本刊记者采访了南县教育局局长翦万能。

记者：2013年7月，南县被湖南省教育厅确定为“教育信息化试点县”。今年一月底，南县信息化教育平台通过最终验收，在全县135个学校及教学单位实现了“三通两平台”的建设目标。据悉，此举在湖南领先。目前，南县的教育信息化推进工作大概情况如何？

翦万能：我县是一个边陲小县，经济发展进程相对缓慢，教育事业发展相对落后。为进行教育信息化建设，我们举全县之力，在县域内整体推进教育信息化，并将其作为实现教育现代化的重要抓手。目前，我们取得了一些成绩，真正实现了四个100%：

一是宽带网络校校通达到100%。我县建设了南县教育城域网网络中心机房,以中心机房为核心，连接各中小学校、二级机构、其他相关教育机构的教育城域网。教育局主干网1000M，县属学校、初中、中心小学、城区小学、职业中专、县直幼儿园、局直二级构、中心学校、乡镇中心幼儿园以裸光缆的形式接入，通过独立的三层千兆核心交换机在教育局中心机房汇聚的南县教育城域网网络，所有中小学校全部网络布线到每一间教室、行政处室、教学功能室，并安装无线路由器1100多个，实现校园内无线上网。

二是优质资源班班通100%。全县1197个班级全部安装了班班通设备并接入互联网；100%的教师办公室配置了计算机748台并接入互联网；高中、初中、小学装备了112间计算机教室共计2862台计算机并接入互联网；中心完小以上学校配置了46间多媒体电教室并接入互联网。

三是教师个人空间开通100%。全县所有在职教师在“南县教育云”平台上实名注册个人空间，并利用空间开展各种课堂教学活动。

四是教师和学生实名制上网100%。全县教师和学生在南县教育城域网内全部实现以教育电子身份证实名证上互联网和手机无线上网。

记者：教育信息化，关键在应用。“应用驱动”是推进教育信息化的基本思路，也是重要策略。南县在推进教育信息化的应用方面进行了哪些实践与探索？形成了哪些应用上的亮点和特色？

翦万能：我县的教育信息化工作从一开始就密切与课堂教学改革深度融合。我们的课题是《搭建教育信息化平台，提升县域基础教育综合改革和课堂教学改革整体水平》，课题着力于充分利用信息技术条件下的泛在性学习环境和丰富的学习资源来改变教学模式，实现信息技术与课堂教学改革的“无缝”联接，真正将先进的教育生产工具(教育信息化“三通两平台”)与先进的教育生产方式（课堂教学改革，我县的课堂教学改革提出了“六步、四疑、五悟”框架）结合起来。

要将这些先进的教育思想和理念应用到教育中就必须依靠教育信息技术这个引擎的拉动。特别是当前我县中小学正在进行课堂教学改革，课堂教学结构发生了重大的变化，不仅仅是教学手段的变化，同时也带来了教育内容、教学组织及课堂教学中师生关系的变化，也就是要将我们的教育生产工具全面促进教育“生产力”发展。

记者：教育信息化的推进是一项艰难的工程，需要人力、物力、财力等各方面的投入。那么，在南县教育信息化推进过程中，遇到了哪些困难？是如何克服的？

翦万能：在建设教育信息化的过程中，遭遇困难是不可避免的。我县在推进教育信息化的过程中主要遇到了如下困难：

1.预测的网络运营服务市场与公司在实际运营中取得的收入能否实现盈利?怎样来保证教育信息化的可持续发展?

2.班班通设备更新快，在后续的建设资金及维护上跟进难度大。

3.公司能提供多种学习终端产品，但由于价格等因素影响到家长、社会各界的认同度，从而给公司的运营带来较大的难度。

为解决这一系列问题，我们经过多番思考、多次讨论，集合群体的智慧，采取了行之有效的解决办法：

1.经费保障。根据《南县财政局关于南县教育系统2014年预算收支计划的批复》（南财预[2014]68号）明确县本级教育信息化经费200万元，连续投入五年共计1000万元。根据南县教育局《关于2014年义务教育中小学校公用经费预算的批复》文件，明确小学按每生每年100元、初中每生每年130元收取，作为信息化专项经费。

2.从运营上保证。我局专门下发了《关于做好教育信息化网络服务运营工作的通知》（南教通[2014]44号）。县局要求各中小学校在2014年9月1日之前做到三个“切断”：一是切断与其他网络运营公司的相关业务往来；二是切断学校现有“家校通”等设备的电源和信息；三是切断学校校园网络与其他运营商的联系。县局要求各中小学校一定做好将各类智慧校园产品（校迅通、翼校通等）的业务全部纳入天闻数媒科技(北京)有限公司统一运营管理中，要求各学校不得将学校教师、学生、家长等相关信息提供给其他教育信息运营商。学生及家长信息是网络运营的重要资源，如发现有学校将学生及家长的信息提供给其他运营商，一经查处将严肃处理。同时，县局向各校提出了配合天闻公司运营的“三不”要求：一是不强制学生、家长购买运营服务产品；二是不经手服务项目的收费；三是不违背政府收费政策。

同时，我们要求天闻公司在对学校实际运营工作中一定要做到“先免费服务后收费、先优质服务后收费、先高效服务后收费”的“三先三后”原则。天闻公司则要提供强有力的服务运营团队和服务能力，具备高效的服务运营机制和丰富的运营产品，从而为我县的中小学校、教师、学生、家长提供各种有益的信息化服务。

记者：推进教育信息化是一项系统工程。目前，南县的教育信息化已取得可喜的成绩，为进一步推进教育信息化，对今年南县的发展有什么规划？

翦万能：我们要把握好“教育信息化试点县”的难得机遇，在现有基础上继续加快速度发展教育信息化，推动我县教育工作更上一层楼，并为全省教育信息化建设提供范本。今年，我们将以创建“湖南省教育信息化应用示范县”为契机，着力在如下工作中取得创新突破：

（一）创新开展信息技术与课堂教学改革深度融合的指导和评价工作。

为进一步实现信息技术与课堂教学改革深度融合，县局制订《关于进一步深化我县课堂教学改革的实施意见》，并编辑《南县教育信息化与课堂教学改革深度融合指导手册》；分小学、初中、高中三个学段出台《南县教育信息化与课堂教学改革深度融合评价表》，同时将信息技术与课堂教学改革融合纳入学校教学工作的常态化检查中。

（二）利用信息技术创新构建德育教育模式

一是借助网络平台，实施“家校通”工程，构建学校、家庭、社会三位一体的网络德育教育新模式。二是实施“健康上网工程”，开辟“未成年人思想道德建设网站”、“ 青少年心理辅导咨询网站”。三是通过网上德育论坛、“家校互动、师生互动”，着力打造我县“体验式”德育品牌。四是利用学校计算机室或电子备课室创建“爱心视频室”，在各中小学校深入开展“爱心视频”活动，通过网络搭台，让留守儿童和在外经商务工的父母定期通过QQ视频互见其人、互闻其声、互享亲情，确保留守儿童健康、快乐成长。五是在全县学生中逐步建设德育网络银行。同时县教育局将根据教育信息化发展形势适时修改并出台《南县中小学德育工作考核评价方案》。

（三）利用教育大数据分析创新评价机制和教学导向

以评价改革为杠杆，促进学校特色发展和学生个性发展是我县探索基础教育综合改革的重要举措。我县系统地完善了基础教育质量监测体系，县局通过自主研发与委托相结合开发了《南县教学评价与管理信息系统》 大数据库（包含教学管理模块、学籍管理模块、组考管理模块、成绩管理模块、中招录取管理模块、评价管理模块、信息查询模块、系统设置等八大功能模块）。全县学生从小学一入学就建立了个人信息档案，县局可随时掌握学生异动状态。出台了《南县基础教育质量监测评价标准》，做到评价学校教育质量发展按五个“坚持”的原则。即坚持从入口看出口，坚持从基础看提高，坚持重优生发展更重全员进步，坚持重综合素质提高更重个性发展，坚持从基础看提高，实行对学校整体和学生个体的动态跟踪管理评价。分小学、初中、高中三个学段制订和完善中小学质量发展评价方案。同时该数据库系统对接“网上评卷系统”，可对每个学生期中、期终试卷进行定向个性分析，从而让家长、教师和学生本人更好地了解学业水平的“长短板”，有利于指导改进“教”和“学”。

（四）利用“南县教育云”创新开展小手拉大手全民阅读和学生个性化阅读

我们在南县教育云平台上布署了“天闻数媒电子图书馆” （含小学、初中、高中三个阶段的阅读内容），并在南县教育城域网内访问，不存在网速障碍。可以让全县师生在学校的电子阅览室、教师办公室等地开展各种阅读。同时教师可以运用“南县教育云”平台上的“我爱阅读”栏目，给学有余力和家里具备上网条件的学生开展各种个性化的阅读教学，并带动社区居民和家长登陆“南县教育云平台”进行各种应用活动。

记者：南县在教育信息化的推进方面做了大量的工作，也进行了很多可供借鉴的探索。有什么好的经验和做法可以和其他地区分享？

翦万能：自从开展教育信息化建设以来，我县坚持以省教育厅“政府引导、企业参与、学校应用、服务驱动”的新机制为导向，抢抓省教育厅实施教育信息试点县创建工作机遇，科学谋划，缜密组织，成效初显。我们始终认为教育信息化必须做好两个方面的工作，一是确保教育信息化真正实现在“教”和“学”中与信息技术的深度融合。二是通过“应用”与“运营”实现优质资源和学习产品的增值，来保证教育信息化可持续发展。为此，我们坚信，只有创新才能制胜。

（一）建模创新

在规划整个建设、招标方案模式过程中，我局都是通过民主议事，实现高度认同来执行的。我们的建设方案都是在经组织专门技术人员深入全县每一所中小学校实地查测，全面了解现有的网络接入方式、网络流量、班班通硬件建设情况，并听取一线教师对班班通设备需求的意见综合后提出来的。同时，我县的班班通终端模式、网络运营模式、投融资方案、网络平台建设模式的采用均是在2013年10月23日以茅草街中学、茅草街中心小学为现场召开“南县教育信息化建设推进工作现场会”上由全体校长意向投票决定的。班班通终端模式从有效观看面积较大、在教室内无观看死角、设备维修方便、对教师视力无影响、设备性价比等方面比较采用“短焦投影机+电子白板+计算机+活动黑板+视频展示台+铜制讲台+无线扩音系统”；网络运营模式采用租用网络运营商裸光纤的形式，可以节约天价的光纤建设成本及零成本的光纤维修费用；投融资方案采用“BOT”模式，由企业一次性投资建设好，并由企业通过运营服务实现信息化的可持续发展，可以实现全县信息化建设一次性完成，而且不需支付任何利息。

（二）融资创新

我局按照教育部、省教育厅提出的以“政府引导、企业参与、学校应用、服务驱动”的新机制为导向，采取“服务驱动—校企合作—运营推动—持续发展”的教育信息化融资模式。由南县教育局提供给企业10年教育网络市场的经营权，并明确规定该企业是南县中小学校教育网络服务产品的唯一代理人，由他们自主研发经营。我县以10年教育信息化发展需要的投入经费估算，按省颁标准建设“三通两平台”的硬件和软件设施，以及保证设备的维护、更新和学校上网费用将达到几千万元，对我们财政穷县而言不可想象。

这次招标以2150多万元就建成了一个教育城域网网络中心机房、3套录直播系统、632套“短焦投影机+电子白板+计算机+钢制讲台+推拉式黑板+视频展示台”班班通设备（200人以上的学校）、274套“大屏幕电视机+视频展示台” （200人以下的学校）、2520台计算机等硬件设备。同时中标企业免费提供各种应用软件和教师个人学习空间；承担全县所有学校10年接入互联网的费用；承担学校班班通设备的维护、更新；负责各种应用软件及教学资源的开发更新；负责教师的信息技术与学科课程整合的培训等等，我们的中小学校只需管理好设备，使用好资源，以上这些所有的花费相对其他县市来说是非常实惠的了。

(三)采购方式创新

我们采取“捆绑式”招标：即所有信息化建设设备硬件和软件等货物招标、网络运营服务招标、网络裸光纤租赁服务招标、学校校园内网络建设工程招标、网络设备及信息化硬件维护更新等三大类五项服务全部采取“捆绑式”招标，这种信息化“三通两平台”招标形式是全省甚至全国的先例。