清单计价模式招投标阶段工程造价的有效实施

■郭宇英 ■山西西山煤电房地产开发有限责任公司，山西 太原 030053

我国加入世贸组织以后，工程造价方面向国际标准看齐是势在必行的。为此我国进行了工程造价计价的改革，制定了一系列的规章制度和办法。在国家政策和法规的指导下，工程招投标明确了未来的方向，即是工程量清单计价模式下的招投标，招投标阶段的价格是以企业内部价格和市场价格为基础。虽然我国工程量清单模式下招投标制度在不断完善，但在工程造价实施过程中仍存在着一些问题，需要注意和控制。

1 工程量清单计价模式下招投标的特点

工程量清单计价模式是在社会主义市场经济条件下，形成的工程价格的计价模式。这种计价模式综合了企业、市场、工程三方面的实际情况，尊重市场的竞争机制，发挥企业在工程价格计价方面的自主性，提出了综合单价，企业管理费，利润和风险因素。把计量单位和原则形成统一的规定格式，把发包人设置的计价项目作为重要参考依据，做成项目实物工程量清单。在建立市场招投标机制中工程量清单计价模式发挥了重要作用，对形成公平竞争秩序具有重要意义。基于工程计价模式，在工程招投标阶段有些显著的特征。先说一下招标，招标时要编写招标文件，文件中必须含有工程量清单。在进行工程招标时，招标人或代理机构负责编写招标文件。需要编制各种的工程量清单，比如措施项目清单、其他项目清单等，当然编制这些清单时必须要依据工程的特点、招标要求、图纸说明等。投标时也要编写投标文件，文件中应该包含工程量清单计价的资料。投标时编制的清单也非常繁多，包括措施项目计价表、其他项目计价表等，当然编写这些计价时必须要参考施工方法、材料采购、人工等。

2 清单计价模式招投标阶段工程造价的实施

2.1 编制工程量清单

编制工程量清单是进行工程造价计算的前提条件，无论是对招标还是投标都非常重要。它是招标文件的重要组成部分，它是投标的重要基础，没有它市场公平竞争将不可能实现。编制工程量清单时，要坚持客观公正、科学合理、内容明确的原则。编制工程量清单有以下几个重点。一是编制依据。其实任何事物的编制都不是任意而为、凭空而出，都要参考一定的标准和依据。工程量清单的编写依据就是对工程资料的全面掌握，这些工程资料包括实地考察、业主意图、施工条件等。二是进行项目划分。一个工程往往包括很多的项目，为了方便工程造价就要对各项目进行划分，主要是在质量、内容和工艺等方面进行划分。三是清单说明简洁明了。制定完清单以后，还要对清单进行说明，方便看者能够清楚的了解。需要对工作内容、施工工艺等进行说明，尤其对对施工条件和自然条件进行说明，这些都会直接影响投标人对工程情况的了解。另外也要对配套表格、操作方法等进行说明。说明时要尽量准确的表述。

2.2 审核编制标底

审核编制标底对控制工程造价具有重要意义。虽然在工程评价时，标底不起重要作用，只是一个参考因素。但是在招投标阶段标底的作用是非常明显的。在核算成本、估值社会必要劳动、确定费率价格等时候，标底都是重要的参考依据。标底价格不能随便确定，要进行大量的市场调查，包括人工、材料等，对造价资料进行认真研究分析，比较同类工程项目。把标底的价格水平控制在同类项目工程的平均水平。

2.3 合理询标

合理询标也是工程造价在招投阶段的重要组成部分。询标是在开标和定标之间进行的，询标的对象主要是投标人，询标的方式是在有关部门的配合下开展监督工作，通常是建设工程管理部门。询标是将来确定工程合同价的重要基础和先决条件。通过询标，就是要发现和解决一些问题，如欺骗性报价、低于成本报价、错报漏报等问题。发现问题后，招投标各方针对问题作出解释说明，提出解决问题的方法。

2.4 确定合同

确定合同是工程造价的关键部分。一旦签订了合同，就明确了双方的权利和义务。所以确定合同时要慎重，综合各种因素，选择合适的合同类型。因为工程量是统一的，所以什么样的合同类型就决定了采取什么样的投标报价策略。因为清单工程量不是实际计量值，而是预计的，所以实际与预计的工程量肯定会存在差别，如果差别较大，那么合同双方的利益风险就较大。选择合同类型时一定要考虑到这些因素。合适的合同类型不仅会在报价时带来竞争优势，也能规避合同有效期内存在的利益风险。通常，工程大小不同，合同类型也不同。对于一些小工程，因为工期短、规模小、技术简单等，总价合同是普遍使用的合同类型。而对于大中型工程，采用的合同比较复杂，可采用单价合同与总价合同相结合的类型，前者为主，后者为辅。对于工程的主体项目就采用单价合同，非主体的项目则采用总价合同。

2.5 约定合同条款

确定了工程造价合同的类型，就要进行工程造价合同的编写。其实合同就是由众多的条款组成的。约定合同条款也是工程造价的文字表达。在约定合同条款时，不仅要对双方的责任进行明确，还要使双方的利益都能得到维护，应该坚持公平公正的原则。同时要对风险进行有效控制，尽量降低或避免风险发生的可能性。所以责任、利益和风险，甚至管理都应该融入合同条款中。约定合同条款时应注意以下几点。一是程序性条款。程序性条款在合同中非常重要，合同从开始到结束，都可以见到程序性条款的内容。有了程序性条款，工程价款的结算的流程会得到规范，可以有效避免纠纷的发生。程序条款应该包括计量程序、支付程序、处理程序等，具体的时间、期限和操作步骤应该在条款中进行明确。二是工程计量条款。对计量方法和计量内容应该提出明确内容。对于隐蔽工程的计量也不能忽视。根据工程的特点和工程部位，来确定计量方法。计量方法是计算工程价款的重要依据，是核定工程量的重要手段。三是有关价款的条款。在合同中价格调整的条款是非常重要的。不能让别人在价格上钻空子，形成争议性的价格。因此价格调整的条款必须有明确的内容，不能存在歧义，不能具有多种解读。条款的指向性和操作性都应该进行明确和细化。比如合同中对关键的价格没有明确的标出，没有指出计价方法等。价格调整主要包括两种，一种是因工程量变化造成的价格调整，一种是原材料价格变化而造成的价格调整。针对价格的调整，条款中应该约定调整公式或分担原则。四有关职责条款。合同中应对双方的责任进行详细的表述，这样才可以划清合同双方各自承担的责任。同时也要尽可能多的考虑到未来可能出现的情况和事件，进一步明确双方的责任，对风险进行量化管理。这样才能有效避免争议和索赔事件的发生。五是有关通用和专用条款。通用条款是根据国家标准订立，包括国家的法律法规等，各种建设项目施工合同都有它，它具有一定的普遍性。专用条款是对通用条款的补充，它结合工程实际，针对个别工程项目提出的条款，保证工程项目可以合理实施。

3 结束语

综上所述，工程量清单计价模式是现在工程建设施工常用的模式。在这一模式的招投标阶段，做好工程造价工作非常重要，具体的实施包括编制工程量清单、审核编制标、确定合同、约定合同条款等方面。

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