招标代理机构如何实现长远发展

■刘书梅 ■福建顺健工程造价咨询有限责任公司，福建 福州 350003

1 招标代理机构的发展背景及发展变化

自《中华人民共和国招标投标法》第21号令的颁布和施行，确定了招标代理机构的法律地位，招标代理机构数量迅速发展，招标从业人员超过百万。招标代理机构利用自己所掌握的技术、信息优势为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采购成本，提高采购质量。招标代理机构是招标人与投标人之间的桥梁，质量好、信誉高、价格合理的投标人，通过招标代理机构的牵线搭桥为招标人服务，促进了市场资源的优化配置。

由于招标代理机构的进入门槛设置较低，再加上招标代理业务收入见效快，造成了大量招标代理机构的产生，过于饱和的招标代理市场，加剧了行业的无序竞争。由于招标服务以招标活动组织和招标流程操作为主，使招标代理工作缺少技术含量，招标人就形成了按收费高低作为选择代理机构的唯一条件，有的代理机构为了要业绩，甚至有不收费的现象，现在能按国家规定收取代理服务费的项目少之又少，代理机构过低的收费无法挽留和吸引高素质的人才，无法加强基础工作建设，无法投入到业务工作的研究之中，对招标代理事业的发展危害极大。面对这些困难招标代理机构必须谋求创新发展。

2 招标代理机构面临挑战

(1)招标行业是中介服务行业。按市场化运行规则，国家发改委很有可能下一步取消招标收费规定。如果实行“谁委托，谁付费”的市场化服务原则，招标机构的效益将大幅度下降，有可能生存都存在挑战。一些招标机构很可能面临出局的危险，行业肯定会重新洗牌。

(2)招标代理机构正处于由简单的、低层次的程序服务，向高质量的、高层次的专业技术咨询服务转变。激烈的市场竞争使单纯依靠重招标程序服务的招标代理机构缺乏持续发展的动力，迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展首位。

(3)2013年7月3日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部六部委又联合发布《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》，更是进一步明确建设电子招标投标制度八方面具体要求，为推动电子招标投标指明了方向。各地正在积极地推进电子招标投标系统的建设，既为招标代理机构带来挑战。电子招标投标可以实现电子文档存档及备案，高效评标和异地远程评标等难题。可以以信息技术来保障招标过程中的公开、公平、形成比较完善的监管体系。通过电子化评标可有效提高评标效率，减少招标过程中的人为因素。同时也有利于监督、监察、防止腐败。进入电子招标投标时代我们的传统招标评标做法，就会被淘汰，我们的人力结构也会跟不上。对此我们应该有清醒的认识。

(4)目前国际招标资质已取消，通信工程招标资质也取消，其他资质将来都会有不同程度的放开。资质是我们招标机构的生命线，如果没有资质控制我们这些机构的生命能力至少丧失一半。企业只要在营业执照的经营范围中登记招标代理业务、具备一定数量取得招标职业资格的从业人员，即可开展招标代理业务。资质放开必然引起自行招标加快，新进入者即会增加，行业的竞争将会更加激烈，对人才的追逐也会更加热切。由此很可能使招标机构进入微利或亏损时代。

3 招标代理机构持续发展分析

3．1 由传统单一的程序型服务向高效专业的管理咨询型服务转变

目前国内大多数招标代理机构的服务范围通常是简单固定的程序型服务，如发布招标公告(资格预审公告)、编制和出售招标文件(资格预审文件)、组织现场踏勘、组织开标、评标、发中标通知书等。同质化、程序化的招标代理服务正在被市场所抛弃。招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度，发挥专业优势，这就迫使招标代理机构将提供优质、高效、专业的服务放在发展首位，向“招标前”和“招标后”的延伸技术服务，向管理咨询型服务转变，增加服务的技术含量，为招标人提供类似交钥匙的全程服务。包括招标前整体方案的论证、专业性工程量清单的编制、工程概预算、项目后评价等，甚至可以根据需要，提供如项目管理、工程咨询、项目代建制等服务。招标代理机构要利用自身积累的经验，充分了解招标人的需求，拓宽业务领域，寻找新的业务增长点，努力为招标人提供有价值的咨询服务，实现服务的增值，最终向成熟的管理咨询型服务机构转变。

3．2 提高从业人员素质，大力培养专业型人才

招标代理机构是以人才兴业为基础的一种智能型服务。从业人员不仅要掌握招标专业知识，还要懂得技术经济、项目管理、法律知识，具备沟通协调能力。招投标活动涉及多方利益，容易产生争议和矛盾，招标代理机构从业人员还应具备相应的沟通和协调能力，及时与招标人、投标人、评标委员会、监督管理部门等利益相关方进行有效的沟通和交流，协调各方关系，避免和解决招投标活动中出现的争议和纠纷。从业人员是招标代理机构发展的基础，培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要，建立一支懂技术、善经营、会管理的复合型从业人员队伍意义重大。

3．3 加强信息化建设，推行电子招投标

提高企业高竞争力，不但靠完善的制度和人才，还要有现代化的技术手段作保证。随着电子招投标法律制度的建立和完善，电子招投标取代传统的纸质招标方式将成为招投标行业发展的必然趋。

电子招投标可以实现招投标活动的全程无纸化操作，如在网上购买标书、网上投标、网上开标、网上评标等，原来大量的基础性、程序性工作由计算机系统辅助完成，大大减少了招投标文件的印刷费、装订费，投标人、评标专家的差旅费、会议费等，节约了各类社会资源，节省了招投标各方当事人的资金，从而大大降低了交易成本。

通过电子招标平台，招标人、投标人、政府相关部门和社会公众都能获取网上公开的招标信息，做到信息共享。不仅可以促使更多的潜在投标人参与竞争，还可以使开评标过程更加公开化，有利于防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等行为，从而增加透明度，真正实现阳光交易。

4 结语

根据市场经济发展规律，随着市场发育的愈发完善，社会分工愈加细致，对招标代理等中介机构的专业程度、服务质量要求越来越高。特色经营、资源整合、做精做专是招标代理机构生存发展的必由之路。因此，找准定位，选择优势行业做深、做透，在最能实现自身价值的领域通过兼并重组进行资源整合，实现规模扩张、效益提升和多种经营，尽快谋划企业集团化、品牌化式的发展。是招标代理机构的必然选择。