基层党组织建设与高校工作的健康发展

胡孝四 唐志娟

（南京铁道职业技术学院，江苏 南京 210031）

我国公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，高校基层党组织（包括基层党委、基层总支部委员会和基层党支部）在各项工作中发挥着十分重要的作用，“是高校全部工作和战斗力的基础，不仅担负着联系师生、宣传教育师生、组织师生、团结师生，把党和国家的路线方针政策和学校的各项决定落到实处的重要职责，而且承担着为党和国家培养合格建设者和可靠接班人的历史重任。因此,基层党组织建设工作是高校党建工作的重点，也是完成本单位和学校各项工作的的基础和保证。”[1]但是，在实际工作中，有的基层支部或总支部在日常工作中并没有发挥应有的战斗堡垒作用，甚至连必要的组织活动都难以正常开展，有些工作即使开展了也是流于形式。所以，在高等教育内涵建设上，如何有效发挥基层党组织在高校工作中的积极作用，通过加强基层党组织建设促进高校各项工作的开展，是摆在高校党组织面前的一项重要任务。

一、思想建设与高校工作

思想建设是党的建设的首要任务，也是党的根本性建设。高校基层党组织通过加强思想建设可以提高广大师生的思想政治觉悟和品格道德素质，树立正确的世界观、人生观和价值观。思想建设的内容十分广泛，党章规定基层党组织的任务包括学习党的指导思想、党的路线方针政策和决议、党的基本知识、科学文化、法律和业务知识等。这里最重要最根本的是学习马克思主义的基本理论和基本原则，同时学习最新理论成果。“基层党组织应该组织党员深入学习党的理论创新成果，从科学理论中获得信仰，从正确的思想中汲取力量，坚定理想信念，通过学习明荣知耻，提升自身道德水准，始终保持昂扬向上的精神状态，展现与时俱进的朝气与活力。”[2]除以上内容外，高校党组织还要严格按照中央或上级党组织的要求开展专题思想教育活动，如群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动等。结合高校的特点，对教师党员要加强职业道德教育，对学生党员要加强职业素质的养成教育。思想建设的途径和方法应该多样化。传统途径一般是开会学习，或者看看录像、听听报告。我们认为，高校基层党组织的思想建设要想取得更深刻、更广泛、更扎实、更全面的成效，应该结合校园文化建设和社会实践活动来进行。高校校园文化建设一方面要营造旺盛的学术氛围，另一方面也要营造生动活泼的思想政治氛围，创造积极向上的人文环境。要尽量把科学的内容和灵活的形式辩证地统一起来，同时也要探索新的学习途径和方式，比如网络途径。党员学习关键还在党员自身，只要大家想学，途径和方式都会创造出来。目前看来，不少党员缺乏学习的内在动力，外在的激励机制基本上也没有。有鉴于此，高校基层党组织首先应该探索激励党员学习的有效机制，提高党员学习的积极性。其次，在网络技术发达的今天，我们要高度重视并充分利用网络，建设丰富多彩健康向上的思想活动阵地。可以建设专门的网站，可以在校园网辟出专栏，可以利用微信开设微课堂等等。再次，在校园环境建设中，楼名、路名、校训、教风、学风、名言警句等都是对广大师生进行思想教育的有效途径。其它还有校报、校刊、校广播站、食堂及其它公共场所的电视、班报、板报、阅报栏等载体都是思想政治教育的阵地。从社会实践方面来看，目前各高校已经开展了大量的社会实践活动，如暑期三下乡活动、青年志愿者活动、师生赴企业现场参观实习、社会考察等等。高校党组织要加强对社会实践活动的组织和领导，使社会实践活动不仅可以提高广大师生的业务素质，也可以提高思想政治觉悟和道德品质素质。

二、组织建设与高校工作

组织建设在党的建设中处于基础性地位。高校加强基层党组织建设，可以促进教学、科研、管理等各项工作健康发展。组织建设的内容包括组织设置、班子建设、党员队伍建设、制度建设、教育管理、活动开展等方面。高校基层党组织一般是三级设置：基层党委、总支部委员会、支部委员会。学校一级设党委，二级机构设总支部委员会，基层设党支部。这种设置比较合理，有利于学校党政及各项工作的开展。个别跨部门、跨院系设置的总支部委员会或支部委员会开展活动稍微困难一点，应该尽量避免。基层党组织的班子建设十分重要，尤其是党委书记、总支书记和支部书记的配备。他们是基层党组织的带头人，必须具备较高的思想政治素质、较强的人格魅力和较突出的业务能力。只有这样，才能带领该级党组织和广大党员发挥先锋模范作用，促进各项工作的开展。从党员队伍建设来看，首先是党员发展问题。近年来高校党员发展质量有所提高，但是依然存在一些问题，一些学生党员入党动机不端正；对积极分子、发展对象、预备党员和党员等几支队伍的考核评价标准不够科学，导致党员发展不够公正合理；对不合格党员缺乏正常处理机制等。以上问题的存在使得不少大学生党员在学生群体中很难表现出先进性并起到模范带头作用。其次是党员的教育管理问题。如何组织党员在各项工作中更好地发挥模范带头作用，还缺乏科学有效的具体办法。再次是组织活动的开展问题。一方面要抓正常的组织生活，落实“三会一课”制度。“三会一课”的形式可以创新、开放。另一方面，组织活动可以和行政、工会的活动结合，党员应该在行政、工会活动中发挥骨干和带头作用。最后是干部队伍建设问题。公办高校要坚持党管干部的原则，党组织要管好各级干部的选拔培养工作。干部选拔工作的好坏对高校工作具有重大影响。干部选拔标准会对广大教职工起导向作用，干部选拔过程是否公正合理会影响广大教职工工作的积极性，干部尤其是党员干部的教育培养关系到学校教育事业的兴衰成败。

三、作风建设与高校工作

作风建设是党的先进性建设的重要标志。高校作风建设可以引领教风、学风和校风，促进各项工作的健康发展。高校作风包括领导干部、教职工和学生的作风。领导干部的作风影响大，存在的问题相对多一些。一些领导干部思想作风不够实事求是；工作作风搞形式主义；生活作风存在享乐主义等。这些问题如果不能很好地解决，对整个高校工作都会产生极大的负面影响。十八大以来，党中央先是出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定，继而分两批在全党范围内开展了群众路线教育实践活动，集中反对“四风”问题，今年4 月，中央又决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，这些举措对改善党风和社会风气促进极大，也有效地遏制了高校领导干部的不良作风。高校基层党组织要继续按照中央的要求坚持改进广大干部和党员的作风。同时还应该结合高校的特点开展卓有成效的作风建设工作。高校知识分子集中，党的作风建设重点是思想作风和学风，这两种风气好了，教学、科研、管理等工作也会做得更好。具体要加大马克思主义世界观、人生观和价值观的教育力度，培养实事求是的学风和文风；加大对学术腐败的惩处力度，端正学术风气；建立公正合理的学术评价机制和职务职称晋升机制；把教学、科研作为考核评价领导干部的重要尺度，创造良好的教学科研氛围。对党员教师培育良好的教风。教风是“教师素质的外在表现，是教师道德、才学、作风、素养、治学的集中反映。”[3]教风的好坏一方面取决于教师，另一方面也取决于学校。高校基层党组织要营造尊师重教的良好氛围，使广大教师安心教学、爱生乐教。其次要把师德建设作为教风建设的核心，常抓不懈。当前高校教风存在的问题基本上都可以归结为师德问题，高校教师的师德问题不仅对高校工作带来负面影响，有些还造成了比较恶劣的社会影响。师德建设既要靠教育，也要靠制度。要建立一套完善的制度，“以规章制度的形式规范教学过程的各个环节，并严格贯彻执行这些规章制度。完善教学质量三级监控体系，对教师的教学质量要能够做出客观公正的评价，并把考核的结果纳入教师的业务档案，并作为教师提职、晋级、奖惩的重要依据之一，要不断完善教师工作的激励、监督、考核、奖惩机制，并使教风建设逐渐规范化、科学化。”[4]高校作风建设还要考虑学生党员的作风对学风和校风的影响。按照中办发[2005]14 号文件精神，本科学生班级要实现“低年级有党员、高年级有党支部”的目标。如果我们的学生党员学习上能做到刻苦努力、勇于创新；工作上能做到勤勤恳恳、认真负责；品德上能够爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强，那么他们将带动几乎所有的学生更好地学习、工作和做人。

四、制度建设、反腐倡廉建设与高校工作

制度建设是一项综合性工程，上述几大建设都需要制度建设作保障。高校基层党组织的制度建设，要以党章为依据，以民主集中制为原则，建立一套科学、规范的制度体系。党支部的制度为“学习制度、组织生活制度、民主考评党员制度、议党制度、支部工作责任制度、民主监督制度、集体领导制度、请示汇报制度、外出(流动)党员管理制度、党费收缴制度”等十个方面。[5]将整个学校党组织的制度分为“思想政治建设、领导班子建设、党风廉政建设、民主集中制建设、作风效能建设、基层组织建设、组织体系建设、党员队伍建设、考核督导制度建设和制度体系自身建设”等十个方面。[6]各高校基层党组织还可根据实际情况制定相关制度，并要带头贯彻执行党内外各项制度，还要发挥广大教职工的监督作用，确保各项制度执行到位。

党的建设除以上四个方面外还包括反腐倡廉建设。近年来，高校腐败案件呈易发多发态势，引起了党和政府的高度关注。高校腐败问题不是单靠基层党组织所能解决的。北京工业大学纪委书记冯虹建议“改革上游制度，并逐步完善内部分权制衡机制、监督制度、民主管理制度以及重点领域业务管理制度，探索制度廉洁性评估机制，加强信息化建设。”[7]这些措施尽管不少需要上级主管部门或党内监督检查机构来实施，但是高校基层党组织可以提出意见建议，可以制定或完善内部制约监督机制，可以通过廉政教育来提高党政干部的思想觉悟。总之，反腐倡廉建设也是高校基层党组织建设的一个重要组成部分。一个廉洁高效的大学机构显然是大学各项工作健康发展的前提。

[1]郑艳龙.改革开放以来高校基层党组织建设研究[D].武汉:武汉理工大学，2009.

[2]裘广宇，孙轶婷.“三学一带”高校基层党组织建设行动研究[J].宁波职业技术学院学报，2014，（1）：49.

[3]杨德广.建设良好教风取决于教师的“三个投入”[J].高校教育管理，2014，（6）：1.

[4]周广林，陈 娇，钱兵羽.高校教风存在的问题及解决途径[J].黑龙江教育学院学报，2014，（10）：12.

[5]陈其国.用制度建设好高校党的基层组织[J].内江师范学院学报，2003，（1）：21.

[6]齐永朝，杨 梅，兰永海.提高高校党的制度建设科学化水平的对策研究[J].内江师范学院学报，2014，（1）：117.

[7]冯 虹，葛卫华.高校反腐败制度建设探析[J].北京行政学院学报，2013，（6）：45.