刍议金朝政府在黄河灾后的救济措施

仉惟嘉

（辽宁现代服务职业技术学院，辽宁 沈阳110164）

一、引言

黄河是中华民族的母亲河。 千百年来哺育了中华文明，为两岸的人民带来了富裕与繁荣，生机与活力。同时，黄河也是一条害河，因常淤、常徙、常决而难于治理。 它成为中华民族的忧患，灾害屡屡发生，给黄河流域的儿女带来了深重的灾难。

在以女真人为主体建立的封建政权——金朝统治时期内，黄河也多次出现泛滥、改道，甚至决口的状况。在自然灾害面前，金朝政府并不是坐以待毙，而是积极采取各种措施、颁布各种政策救济灾民，以期降低河患带来的损失。 由于金朝先后与北宋和南宋相对峙，所以以往人们在研究这一时期治理黄河及救灾政策时大都将着眼点放在宋朝政府。 然而金朝作为中国历史上重要的王朝之一，具有承前启后的伟大意义。 研究金代统治阶级的救济措施，对于了解金代社会的政治、经济等方面的状况具有不可忽视的参考价值。 本文将就金朝（1115 年～1234 年）政府在河患之后所采取的救济措施进行论述。

二、金朝政府在黄河灾后采取的救济措施

金朝虽然是由少数民族——女真族所建立的封建王朝，但是它同我国其它各朝各代一样，都有赈灾与救济的优良传统。 金世宗、章宗在位期间，黄河频频泛滥，淹没耕地，冲毁房屋，沿岸百姓几乎年年都要遭受河患的危害，灾民的惨状无以言表。 河患给人民带来了沉重的灾难，同时也给国家的政治、经济等方面造成了巨大损失。对此，金朝政府和各阶层有识之士积极采取各种措施来缓解百姓的生存压力，维护社会稳定，恢复社会生产，安定人民生活。 具体措施如下：

（一）减免赋税

号称“小尧舜”的金世宗在位期间，每次洪水过后，都会针对受灾情况，颁布减免赋税的诏令。 如，世宗大定五年（1165 年），“命有司，凡罹蝗旱水溢之地，蠲其赋税”。 1大定六年（1166 年），“以河北、山东水，免其租”。2 大定九年（1169 年）二月“庚子，以中都等路水，免税，诏中外。 又以曹、单二州被水尤甚，给复一年”。 3 大定十二年（1172年）正月，“以水旱免中都、西京、南京、河北、河东、山东、陕西去年租税”4。 大定十六年（1176 年）正月，“诏免去年被水旱路分租税”。5 大定十七年（1177 年）“诏免河北、山东水灾区田租”。 6 大定十八年（1178 年）正月，“免中都、河北、河东、山东、陕西、河南等路前年被灾租税”。 7 大定十九年（1179 年）秋，“中都、西京、河北、山东、河东、陕西以水旱伤民田十三万七千七百余顷，诏蠲其租”。 8 大定二十年（1180 年）三月，“以中都、西京、河北、山东、河东、陕西路前岁被灾， 诏免其租税”。 9 大定二十一年（1181年）九月，“以中都水灾，免租”。 10 大定二十六年（1186年），“军民地罹水旱之灾者，二十一万顷免税凡四十九万余石”。11 大定二十七年（1187 年）六月，“免中都、河北等路尝被河决水灾军民租税”。 12 十一月，“诏河水泛溢，农田被灾者，与免差税一年。怀、卫、孟、郑四州塞河劳役，并免今年差税”。 13 金章宗时期也同样采取减免赋税的救济措施。 章宗明昌五年（1194 年）十二月“丁卯，免被黄河水灾今年秋税”。 14 这一措施解决了灾后百姓面临的困难，减轻了他们的负担。

（二）给予灾民土地耕牛

政府还给予灾民土地和耕牛， 世宗大定二十八年（1188 年）十一月，“诏南京、大名府等处避水逃移不能复业者，官与津济钱，仍量地顷亩给以耕牛”。 15 章宗明昌元年（1190 年）二月，谕旨有司曰：“濒水民地，已种莳而为水浸者，可令以所近官田对给。 ”16 为百姓能够迅速恢复到生产中提供了物资保障，减轻了他们的生存压力。

（三）制定常平法，设立常平仓

制定常平法，设立常平仓。 所谓“常平法”，是指古代一种调节米价的方法。 筑仓储谷，谷贱时增价而籴，谷贵时减价而粜。 金王朝统治者在其统治地域内，注意仓储，储粮积谷以备灾荒。 金代在黄河沿岸设有专门的常平仓——河仓，主要针对河患。

明昌三年（1192 年）“始设常平仓，定为永制。 天下常平仓总五百一十九处，见积粟三千七百八十六万三千余石，可备官兵五年之食，米八百一十余万石，可备四年之用……”。17 常平仓的设立，使国家在常日里储备了一定的粮食，在河患发生时可以救助灾民，从而缓解人民的受灾压力，维护了国家的安定，无论是对于普通百姓，还是对于统治阶级都是一件好事。

（四）转徙灾民

金朝疆域内各地所处的生态状况存在差异， 农业发展不平衡。 金朝政府不仅将丰收地区的农作物运送到灾民所在地区， 有时也将灾民转徙到农作物丰收的地区。世宗大定二十一年（1181 年）六月，“时中都大水，而滨、棣等州及山后大熟”。 18

除上述政府推行的救济措施外， 一些勤政爱民的官员在其任期内，也想方设法协助朝廷缓解灾情，赈济灾民。 有些乡绅富豪也乐善好施， 主动提供粮粟赈济灾区饥民。

金朝政府根据灾后的实际情况采取相应的救济措施，救灾基本取得因时制宜、因地制宜的效果。

三、 金朝政府在黄河灾后采取的救济措施对后世产生的影响

虽然金朝统治阶级在沿河百姓遭遇河患时， 能够采取一系列救灾措施的初衷， 是为了自己的江山社稷着想， 但是这些救灾措施的确收到了较好的客观效果，缓解了人民的生存压力，有利于恢复和发展生产，从而在一定程度上安定了民心，缓和了阶级矛盾，对于稳定社会秩序， 巩固封建政权都起到了重要作用。 黄河流域受灾地区的百姓在洪灾过后确实减轻了租赋支出，暂时减轻了来自封建统治的剥削，得到了休养生息的机会。

历史是具有先后继承关系的， 金朝政府颁布的救济措施对后世历代政府制定救济措施提供了借鉴作用、产生了重要的影响。

[1][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[2][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[3][清]李有棠著，《金史纪事本末》卷33，《河决之患》，北京：中华书局，1980 年。

[4][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[5][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[6][金]元好问《中州集》，北京：中华书局，1959 年。

[7][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[8][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[9][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[10][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[11][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[12][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[13][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[14][元]脱脱监修，《金史》卷10，《章宗纪二》，北京：中华书局，1975 年。

[15][元]脱脱监修，《金史》卷8，《世宗纪下》，北京：中华书局，1975 年。

[16][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。

[17][元]脱脱监修，《金史》卷50，《食货志五》，北京：中华书局，1975 年。

[18][元]脱脱监修，《金史》卷47，《食货志二》，北京：中华书局，1975 年。