奋力推进重大水利工程建设不断提升防汛抗旱减灾能力

◎省水利厅党组成员、副厅长 魏小抗

一、弘扬成绩，克难攻坚，重大水利工程建设和防汛抗旱工作取得新进展

2014年，全省水利系统按照省委省政府关于水利工作的总体部署，在厅党组的重视领导下，凝心聚力抓落实，克难攻坚促发展，实现了重大水利工程的突破性进展，夺取了防汛抗旱工作的新胜利，主要体现在：渭河整治堤防工程主体全线贯通，安澜渭河、生态渭河、人文渭河精彩展现；引汉济渭可研通过国家层面审批，“两库一洞”勘探试验准备工程建设进入新阶段；东庄水库项建通过国家立项批复，圆了陕西人民65年的东庄梦；汉江综合整治36个重点工程全面开工，安康城区东坝、汉中汉江平川段等重点段工程主体基本完成，防洪减灾能力显著提升；引红济石软岩掘进技术难点取得突破，工程建设明显提速；陕北引黄、王圪堵、南沟门、李家河水库扎实推进，实现新的节点目标；引汉济渭输配水干线工程总体规划、黄河小北干流治理规划编制完成；黄河古贤水库项目建议书即将报送国家发改委审批；龙潭、红石峁、柏岭寺、张坪、云河等中小水库按节点目标加快建设，黄河大荔雨林上延续建、丹江、延河等重要支流综合治理成效凸显，列入“十二五”规划的“双十双网”工程全面启动实施，标志着我省水利现代化建设迈出了实实在在的步伐。与此同时，坚持科学防抗，综合施策，在抗御局地暴雨和强秋淋天气过程中，周密部署，准测快报，有序调度，夺取了主要江河堤防无一决口、大小水库无一垮坝、人员伤亡近年来最少的重大胜利。在迎战近10年来罕见夏伏旱中，充分发挥水利设施主力军作用，抗旱灌溉2273万亩次，解决临时饮水困难59.7万人，挽回粮食64.36万吨，挽回经济作物损失22.6亿元，抗旱减灾成效明显。

回顾总结一年来重大水利工程和防汛抗旱工作，之所以取得如此骄人成绩，主要是得益于厅党组超前善谋抓前期、抢抓机遇制高点、扭住项目不松劲、以干促批求突破；得益于省防总坚持以人为本理念、超前研判预测预警、严格落实防汛责任、实施统一指挥调度；得益于多年工作实践中历练出的技术过硬、作风优良、务实奉献、敢于担当的专业技术队伍，等等。这些都是我省治水兴水实践智慧的结晶，也是我们不断开创工作新局面的重要法宝和保证。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到面临的问题和挑战。一是重大项目前期工作亟待加快，特别是进入国家172个重大水利项目的引汉济渭工程初步设计、东庄水库项目可研，要尽快通过国家批复，还有非常艰巨繁重的工作要做，否则将直接影响工程建设进度和主体工程开工建设。二是随着“双十双网”重大工程相继进入全面加快实施阶段，资金需求与投入矛盾更加突出，投融资体制机制创新需进一步增强，地方配套投资需进一步落实，建设管理综合能力需进一步提高。三是据气象部门预测，今年汛期关中、陕南降雨总体偏多，渭河汉江发生较大洪水的几率增大，加之气候变化和“厄尔尼诺”现象影响，我省水旱灾害呈增多增强趋势，旱涝交替形势不容乐观。

新的形势下，水利建设面临着难得的历史机遇。习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想、李克强总理关于加快推进重大水利工程建设的部署要求，为我们持续做好水利工作指明了前进方向。省委、省政府“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的治水目标，进一步坚定了我们加快推进水利现代化建设的信心和决心。当前，我省引汉济渭、东庄水库、渭河整治、汉江治理、抗旱规划实施、山洪灾害防治、黄河小北干流治理、古贤水库等一大批重大水利工程建设任务，均已列入国家计划，建设规模、投资数额居中西部省份前列，这为我们争取国家更多投资支持创造了有利条件，我省水利建设再次处在机遇的制高点上。对此，我们都要有所认识和思考，进而去战胜之，为全省经济社会发展提供坚强水利保障。

二、凝心聚力，真抓实干，持续推进重大水利工程建设

重大水利工程是水利现代化的基石，是支撑经济社会发展的重要保障，是一代又一代陕西水利人的矢志追求。凝聚无穷力量，盯准目标节点，提质加速建设，是时代赋予我们的重任。一是不遗余力推进渭河治理、汉江整治、引汉济渭、东庄水库、引红济石等省管重大水利工程建设，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用。同时紧盯“十大工程”“双十双网”，协调督导地方全力推进西咸斗门水库、陕北引黄、咸阳亭口、延安南沟门、榆林王圪堵、西安李家河水库等重点水源工程建设，确保顺利实现节点目标。二是加大协调力度，加快前期工作步伐。力争引汉济渭初步设计上半年通过批复，输配水南干线工程尽早开工、项目建议书年内通过省厅审查；东庄水库可研报告年内通过水利部审查，勘探试验、施工准备、移民安置试点项目加快推进，启动供水工程规划编制；配合加快古贤水库前期工作，攻克技术难点，力争尽快立项实施。积极协调地方推进榆林引黄、红岩河、普化、小水河等前期工作和立项审批，开展引嘉济汉、引嘉济清（银洞峡）、洛河引干入支以及延安龙安、汉中焦岩水库前期研究，夯实水利工程项目基础。三是切实落实好投资，最大限度满足工程建设需要。在积极争取国家投资的同时，主动与发改、财政等部门沟通，争取加大省级财政水利投入。充分利用金融支持水利建设的各项政策，研究制定吸引社会资本的方式、优惠政策和合作机制，推出吸引社会资本参与的项目，更多地争取社会资本投入水利建设。四是重视工程建设管理，严格落实“四制”,有条件的地方要积极推进水利工程建设项目代建制。认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任，规范水利建设市场准入，充分发挥质量检测的作用，确保工程质量安全。切实履行水利工程建设监督检查职责，加强动态监管，有力促进工程建设顺利开展，圆满完成建设任务。

三、以人为本，科学防抗，努力夺取防汛抗旱工作新胜利

防洪保安始终是我们陕西天大的事，抗旱减灾关乎粮食安全，防汛抗旱体现民生情怀，任何时候都不能麻痹松懈，各级水利单位要保持高度警惕，宁可防其大，不可防其小，宁可十防九空，不可不防万一。一要扎实做好防汛抗旱准备工作。依法全面落实以行政首长负责为核心的防汛抗旱责任制，逐级分解明确责任，逐级公示责任人，层层签订责任书，层层传导压力，不挂空档、不留死角，做到横向全覆盖，纵向全链接。抓紧修订完善防汛抗旱应急预案和调度方案，及早落实组织保障和物资储备。突出抓好汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，确保各项备汛措施落到实处。二要狠抓防汛抗旱项目建设。今年是我省防汛抗旱专项建设项目最多、任务最重的一年，能否按期完成建设任务既关系到能力建设进程，又关系到“十二五”规划圆满收官。各级水利防汛部门要抓住机遇，咬定目标，攻坚克难，强力推进，确保山洪灾害防治项目、抗旱规划实施项目、防汛抗旱指挥系统建设、山洪沟治理、重点地区洪水风险图编制等五大专项建设任务如期完成，全面提升防汛抗旱综合能力。三要抓紧水毁修复，加强河道管理。抓住汛前有限时间，多措并举加快水毁设施修复进度，特别是对影响今年安全度汛的险工险段，要采取特别措施限期抢修加固，务必在汛前全面完成。加强河道防洪管理，汛前对渭河、汉江等重点河流全面开展河道防洪专项整治，依法清除河道行洪障碍，特别要规范河道采砂秩序，打击非法采砂行为，为江河行洪畅通奠定基础。四要突出重点强化应急处置措施。认真总结近年来防汛抗洪经验，坚持实行监测预报预警、应急值守响应、转移避险、水库调度、宣传报道“五强化”。五要扎实做好抗旱工作。密切监视旱情动态，加强旱情评估分析，科学调配抗旱水源，扎实做好抗旱工作，保障全省粮食安全。陕西水利