基于城市定位的廊坊市人才聚集策略

孟建锋，王永飞

（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000）

2015年11月16日，河北发布的《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》在明确河北五大功能区的基础上，首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位，其中廊坊市的定位为科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业集聚区。为了保证这一定位的实现，就需要发挥廊坊市在京津冀协同发展中的区位优势，提升非首都功能的承载能力，建设好北京新机场临空经济区，使廊坊成为与京津形成功能互补、协调联动、产业层次高、科研能力强、创新能力强、成果转化快的引领京津冀协同发展的核心区域。而这一切实现的保证，离不开人才的聚集。

一、人才聚集的驱动因素

1.充分发挥市场的主导作用。人力资本作为市场中最活跃的要素，是以自身收益最大化为基础的。自身收益包括了经济收益、生存环境、个人成长和发展机会等。要想成为人才聚集的区域，首先是经济利益对人才的吸引，其次是区域环境发展前景的吸引。当一个区域的产业竞争力强，有较大的发展潜力，就意味着更好的工资待遇以及更好的发展前景，这必然吸引人才的聚集。

2.良好的区位优势。区位优势对人才流动的作用不言而喻。从长三角、珠三角发展经验来看，由于地理位置、自然禀赋、环境资源以及经济与社会发展的优势对人才形成巨大的吸引力，从而形成某个特定区域人才的聚集，这种聚集为区域的发展提供了支持，从而增强区位优势，为吸引人才提供新的动力，形成区位优势与较强人才吸引良性循环。

3.优越的区域环境氛围。环境氛围的状况是驱动人才聚集的重要因素，环境氛围包括完善的人才管理制度体系、工作环境、社会环境、家庭环境和教育环境等。首先，通过完善的人才管理制度体系、搭建高层次人才管理平台，会对人才吸引提供便利条件。其次，人才对区域内基础设施的完善和生活条件的便利往往有更高的要求。最后，密集的科研资源和科研基本条件是吸引人才的重要因素，从北京中关村、上海张江等地的经验可以看出，教育环境对人才聚集所产生的影响是非常大的。

二、廊坊市人才聚集的优势

1.良好的经济发展态势。2014年廊坊市生产总值2056亿元，同比增长8.2%，增速居河北省第1位；全部财政收入406.7亿元，增长16.5%，增速居全省第1位；经济结构更趋优化，质量效益稳步提高。廊坊市全部财政收入占生产总值比重达到19.8%，税收占全部财政收入比重达到92%，均居全省第1位；规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到19.1%；服务业对经济增长的贡献率首次突破50%。以上数据充分说明了廊坊市在河北省经济中的重要作用以及未来良好的发展态势，这为人才聚集提供了经济和市场基础。

2.独特且优良的区位优势。2015年5月京津冀协同发展规划纲要的发布，进一步推动了京津冀城市群发展战略的落地。在国家政策支持、政府规划及土地运营主导下，北京的人口重心、产业中心正在南移。廊坊作为京津冀规划纲要中的“四区”之一，又恰好位于北京与天津之间，得天独厚的区位优势为廊坊带来更多的发展机会与天然优势，也必然成为人才聚集的自然禀赋条件。

3.首都第二机场的外溢效应。新空港1639亿元的投资有43%在廊坊广阳区，廊坊市和广阳新区是新航城“五城六镇”中的一城一镇。与北京相比，廊坊市具有充足的用地，有相对较低的土地开发成本，有利于临空产业的规模集聚；新机场离廊坊市区仅26公里，而廊坊城区的城市基础设施与服务设施相对完善；规划用地内多条河流水渠交织以及大面积永定河泛区，拥有优越生态环境优势。因此，首都第二机场对于区域的带动不仅是物流的发展，还有高端人才的聚集。

4.产业结构的优化升级。廊坊市产业结构在不断优化升级，润泽信息港、精雕数控机床一期等大项目建成投产；机器人产业港、中集空港设备、卫星导航产业港等战略性新兴产业项目基本建成；碳纤维新材料、微软游戏创新中心等一批高端项目加快建设。电子信息产业持续壮大，华为、富士康等企业增势不减，联通华北基地、鼎威液晶显示等一批新项目加快建设，现代服务业增势强劲，鲁能生态区、大城红木家具城等项目带动作用持续增强，港中旅海泉湾、胜记仓、新朝阳二期、京东商城华北订单处理中心等一批新项目加快建设。产业结构的优化升级带来了产业集聚，为人才聚集提供了进一步的可能。

三、提升廊坊市人才聚集的策略

1.树立可持续发展的人才观，加快人才聚集。结合河北省十三五规划建议中廊坊市的城市定位，廊坊市对高科技人才、创新人才、新兴产业人才和现代服务业的人才需求量巨大，这就要求必须树立可持续发展的人才观，廊坊市政府应当教育和引导相关部门和企业树立可持续发展的人才观，使他们切实认识到人才的重要性。要想实现人才的可持续发展，必须推动人事制度改革，大胆启用有创新精神、冒险精神和有责任的年轻人才。通过人才开发推动经济发展，人才聚集加快企业的改革步伐，推动“人才”在经济社会发展中的作用。

2.进一步完善服务体系建设，提高人才服务质量。廊坊市政府应进一步完善服务体系建设，为辖区内企业提供优质高效的服务，疏通培训、交流渠道，着力解决企业人才开发的瓶颈问题，做到聚拢人才、留住人才。相关部门可以通过邀请辖区内知名企业、人才服务机构共同成立人力资源协会，搭建人力资源协会网站，进一步优化政府、企业、培训机构、咨询机构之间的交流服务平台，从而有效提升人力资源服务水平。还可通过定期邀请知名高校教授给区域内的企业家和职业经理人授课，加强本土人才国际化素质培养，拓宽国际化视野，培育全球市场意识。

3.完善基础设施建设，大力改善区域的环境氛围。廊坊市应进一步完善生活配套设施建设，强化生态环境建设，努力打造宜居宜业的新兴城市。首先，通过加速建设交通、供电、供水、通讯等各项基础设施，特别是生活区配套设施的修建进程，切实改善区域内的生活和工作环境。其次，廊坊作为新兴城市，年轻人才群体比重较大，因此，要建设满足年轻人需求的文化和娱乐设施，满足年轻人才群体的需求。最后，廊坊市政府还应通过承接部分京津高校的迁移、引进知名中学来廊坊办分校等方式优化区域内的教育格局，打造良好的教育环境，吸引人才聚集。

4.以首都第二机场为契机，推进产业结构的优化。结合廊坊市功能定位和实际情况，以及首都第二机场的建设契机，做好北京非首都功能的产业承接，努力推进产业结构的优化。首先，要以开发区、龙河高新区、安次工业区、广阳产业聚集区等四大工业区为空间载体，以科技谷、广阳产业孵化园、APEC智能产业园的科研智力资源为支撑，构筑高端产业发展平台。其次，积极培育战略性新兴产业，推动新兴高端产业在中心城区整合集聚，推动传统产业向中心城市以及永定河两岸综合发展带转移。再次，积极发展商务休闲、区域养老、购物娱乐、会展旅游等现代服务业。最后，在廊坊市域范围内形成廊坊空港产业基地、燕郊—香河综合产业基地、霸州—大城配套产业基地三大产业集群的空间格局，每一产业集群应包括若干特色产业聚集区。通过借力第二机场，推进产业结构的优化，在产业聚集的基础上形成人才聚集。

5.柔性引才和政策引才相结合，加强区域的人才聚集。柔性引才是指突破以往在国界、户籍、区域、档案和人事等方面存在的限制，采用非全职、问询、演讲、顾问等方式引入发展过程中需要的各种人才，在绩效与薪酬相联系以及优才优绩优酬相一致等原则的指引下，促进人才共享，实现各种人才的聚集，从而避免廊坊现在不易吸引优秀人才的现状。同时实施高端人才引进计划、推行科技成果产权制度改革、股权激励和分红激励等政策，培育引进一批支撑产业创新发展的优秀创新群体。

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［2］彭黎.京津冀人才一体化协作实施状况分析［J］.劳动保障职业学院学报，2014，（8）.

［3］张雪，李爽，张靖轩.京津冀区域人才开发合作机制［J］.河北联合大学学报（社会科学版），2014，（11）.