把握新机遇 承担新使命奋力开创河北统战工作持续创新发展新局面

中共河北省委常委、统战部部长 范照兵

今年是全面贯彻落实十八大、十八届三中四中全会和中央、省委重大决策部署的关键之年，也是统战工作迎来发展春天、开创崭新局面的重要一年。从战略地位看，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、指导推动统战工作，明确了“统一战线是中国共产党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝”的重大战略定位;特别是去年年底，中央决定由政治局委员孙春兰同志兼任统战部长，这是改革开放30多年来，首次由中央政治局委员兼任统战部长，标志着统战工作在党的工作全局中战略地位进一步提升。从战略部署看，去年中央召开了中央民族工作会议，出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，今年还将召开第21次中央统战工作会议、全国宗教工作会议，制定颁发《中国共产党统一战线工作条例》，就统一战线工作进行如此全面、密集的安排部署，在我们党的统一战线历史上是不多见的。这既是新的更高要求，更是重大发展机遇。从战略大局看，我国发展正全面进入新常态，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，已经成为我们党治国理政的全局性战略部署;我省发展正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚阶段，在创新发展中实现河北绿色崛起，实施京津冀协同发展战略，加快法治河北建设，推动民营经济实现新飞跃，已经成为全省战略重点。这些既是统一战线必须服从服务的中心和大局，也是我们新的使命和责任。可以说，当前统一战线已经进入历史上发展机遇最好的时期之—。全省统一战线一定要抓住难得机遇，紧紧围绕中央关于统战工作的重要决策部署和全省改革发展大局，聚焦重点难点，凝心汇智聚力，改革创新突破，奋力开创河北统战工作持续创新发展新局面。

一、着力加强各方面统战成员思想政治引领

十八大以来，习近平总书记围绕治国理政、治党治军等发表了一系列重要讲话，对推进“四个全面”和加强统战工作作出系统安排，为党和国家事业发展指明了方向。引导广大统战成员用习总书记系列重要讲话武装头脑、指导实践，是当前统战工作的首要政治任务，必须抓紧抓好。一是强化引领。统一战线成员构成复杂、思想多元，但在道路方向和重大原则问题上，必须始终与党中央保持高度一致。当今世界，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，不同政党制度和政治制度的竞争较量更加激烈，必须毫不放松地抓好政治引领这个头等大事。各级统战部门要继续支持民主党派和无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，继续面向非公经济人士开展“四信”教育，继续加强各方面统战成员的思想政治引领，切实把广大统战成员团结凝聚在党的周围。二是突出重点。十八届四中全会和中央经济工作会议，核心是依法治国、新常态两个关键词;省委八届九次全会和全省经济工作会议，核心是法治河北和创新发展两个关键词。目前，社会上对依法治国是高度认同的，但也存在一些错误认识，有的甚至故意把党和法对立起来，宣扬“党、法不能两立”，质疑“党大还是法大”;对新常态和创新发展，有的认识上还不到位、工作中有困惑。各地要深入了解各领域统战成员的思想动态，多做宣传宣讲、解疑释惑的工作，引导他们正确认识党对依法治国的领导，正确认识新常态下河北创新发展的必然性，自觉抵制各种杂音干扰，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。三是紧扣大局。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。党的中心工作指向哪里，工作大局铺排到哪里，统战工作就要聚焦到哪里。要围绕全省中心大局，支持党外人士为稳增长、稳就业、稳物价建有用之言，为转方式、调结构、搞创新献务实之策，调动非公经济人士在创新发展中的积极性，调动党外知识分子和留学人员在创业创新中的积极性，调动律师等新的社会阶层人士在法治河北建设中的积极性，引导广大统战成员心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，为建设法治河北、实现创新发展贡献智慧和力量。

二、着力抓好政党协商的推进落实

中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，是我们党制定的关于协商民主的第一个政策文件。《意见》把政党协商列在七类协商形式之首，作出系统、明确的规定，为推动多党合作事业发展提供了重要遵循。今年是贯彻落实《意见》的第一年，我们要进一步加大制度、机制和载体创新力度，积极协助党委搞好政党协商的组织和落实，确保起步之年有一个大的突破。一是协商要建机制。今年，中央统战部将制定政党协商的实施细则，省委也将出台贯彻落实《意见》的具体措施。我们一定要抓住机遇，积极协助党委制定好贯彻落实文件，结合我省实际制定好《实施细则》，从协商计划、议题确定、协商组织到落实反馈，都要明确具体、可操作的规定，确保政党协商有制可依、有章可循。二是协商要先知情。知情才好议政，知政才能协商。要积极搭建知情平台，提前制定协商计划，定期举行通报会、报告会，完善落实对口联系制度，帮助党外人士了解有关情况，支持他们开展调查研究，为搞好协商创造知情条件。三是协商要集众智。参与政党协商不是个人行为，而是党派行为，要注意汇集整个党派的力量和智慧，负责任地议政，高质量地建言，真正体现整个党派的水准。高层建言直通车是我省政党协商的一大亮点，省委书记周本顺对此非常重视，明确要求今年要重点围绕如何缩小河北与京津的差距，科学谋划调研课题，邀请民主党派中央和全国工商联领导到我省考察调研。四是协商要重反馈。协商既要重过程，更要重结果。要建立完善意见专报制度、协商结果动态反馈机制，对党外人士的调研意见、协商建议，实行月汇总、季通报，确保进度有反馈、落实有结果、情况有说明。适时召开调研成果汇报会，组织党派与党委政府及有关部门对接沟通，提高协商实效和影响力。五是协商要有氛围。俞正声主席强调，协商中既要坚持原则，也要营造宽松的氛围，既要能容人，也要能容言。我们要积极营造容人容言的协商氛围，鼓励党外人士讲真话、讲实话，大胆进行监督。对他们的不同意见，要真心欢迎，有则改之、无则加勉;对与主流声音不一致的意见和言论，不打棍子、不抓辫子、不扣帽子，做好耐心细致地说服工作，通过深入坦诚的协商，形成共识、促进团结、凝聚力量。

三、着力助推民营经济实现新飞跃

去年，我们推动召开全省民营经济大会和“49条意见”出台，各地也推出一系列创新举措，取得了很好效果。实践证明，统一战线助推民营经济发展，不是难以作为，而是大有可为。今年，各级统战部门要牢牢把握创新发展这条主线，围绕“大众创业，万众创新”，主动而为，创新而为，推动民营经济实现新飞跃。一是助推“大众创业”。没有千千万万的市场主体快速成长，就难以实现新飞跃。要结合开展“中国梦·冀商情”活动，大力宣传创业政策，培树创业典型，倡导经商光荣、致富光荣、创业光荣的理念，浓厚重商、亲商、兴商的氛围。要优化创业辅导、服务，鼓励支持各类人员自主创业、各类能人领办企业、外来人员投资创业，让越来越多的人自觉投身创业大军。二是助力“万众创新”。要大力开展创新典型进民企活动，通过遴选转型典型、编撰创新案例，组织学习、观摩、交流活动，示范带动民企创新转型;开展民企进河北活动，借助全国工商联和海内外河北商会优势，争取全国性或区域性活动落户河北，邀请国内外特别是京津民营企业家到河北考察投资，引进落地一批创新型民企;开展科技进民企活动，加强与京津高校、企业和研发机构对接，吸引京津科技成果到河北转化，培育发展一大批科技型中小企业。三是开展“联系帮扶”。目前，我们已会同省直有关部门，起草完成了《关于做好省级领导干部联系民营企业工作的通知》、《省直单位干部挂职帮扶民企活动的实施方案》，省级领导干部每人至少联系1家民企，遴选100名省直干部到民企挂职帮扶，传递政策和信心，听取呼声和建议，解决困难和问题。四是强化“依法治企”。对民企来讲，法治环境既是“硬约束”，也是“硬保护”。各地要积极推动民营经济相关法规“立改废释”，尽快建立民企和非公经济人士代表评价政府及部门工作机制，助力法治环境建设。要以“四信”教育为载体，开展好以新生代非公经济人士为重点的培训工作，引导他们政治上自信、发展上自强、守法上自觉，讲法治、讲规则、讲诚信，通过依法经营实现更大发展。

四、着力深化拓展党外知识分子工作

党外知识分子工作，是巩固发展统一战线的一项战略性任务。各级统战部门要坚持“党外知识分子分布在哪里，统战工作就要开展到哪里”，依托知联会平台，不断扩大工作覆盖面。一是巩固传统领域。高校、科研院所、国企党外知识分子密集，是我们工作的重要领域。今年，中央统战部将召开第二次全国高校统战工作会议。要以此为契机，对全省高校等传统领域统战工作开展一次大调研，梳理问题、研究政策、推动落实，争取年内有一个大的提升。二是积极做好专业人士统战工作。律师、注册会计师、资产评估师、注册税务师等专业人士，在建设法治国家、维护市场经济秩序方面发挥着独特作用。要以落实《关于加强律师行业统战工作的意见》为重点，以开展新的社会阶层党外代表人士挂职锻炼为载体，强化对专业人士的团结引领，提高组织性，扩大覆盖面，增强凝聚力。三是强化对新群体的团结引领。当前，社会组织从业人员、新媒体从业人员和网络意见人士等新群体不断涌现，已经成为党外知识分子工作新的增长点。要以落实《关于开展新媒体从业人员统战工作的意见》为抓手，对新媒体从业人员、网络意见人士等群体状况进行深入调研，摸清底数，掌握人物，入库建档，加强联络，尽可能把他们纳入工作范围。

五、着力推动民族地区加快发展

今年，我省将围绕贯彻中央民族工作会议精神，召开第七届民族团结进步表彰大会，出台《关于加强民族工作的实施意见》。我们要切实履行好统战部牵头协调职责，以“三个一”为抓手，推进会议精神的贯彻落实。一是坚持加快民族地区发展这一主题。习近平总书记指出:“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”我省民族地区虽然生态、资源等优势特色明显，但发展水平仍然偏低。要研究解决制约发展的诸多问题，强化政策引导、现场办公和对口帮扶，推动民族地区因地制宜，打好民族牌，念好资源经，写好开放篇，办好民生事，加快走出一条特色创新发展之路。二是把握扩大交往交流交融这一关键。要逐步扩大少数民族干部挂职交流和异地任职规模，加强少数民族党外干部和企业家培训交流，推进各民族群众混居杂居。要以少数民族节日、庆典等为契机，组织举办各类民族文化交流、经贸对接洽谈等活动。三是抓好城市民族工作这一重点。要积极适应民族大交流、大融合的新形势，既要防止忽视民族政策的倾向，也要防止过分强调民族特点的倾向。要重点做好世居少数民族、外来务工少数民族群众和外来学习少数民族学生的工作，切实搞清楚人从哪里来、往哪里去，在婚葬嫁娶、子女就学、饮食风俗等方面有哪些特殊需求，强化个性服务，搞好动态管理。

六、着力推进宗教工作法治化

前不久，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声专程来我省视察调研宗教工作，并作了重要指示。今年，中央还将召开全国宗教工作会议，我们要结合实际抓好落实。一是依法保障宗教信仰自由。在对宗教认识问题上，一些领导干部往往消极因素看得多，积极因素看得少，甚至把宗教当成不稳定对象来防范。信教群众不是落后群众，更不是异己力量。对宗教界人士和信教群众，一定要多一些尊重和理解，多一些关爱和服务。既要尊重和保障不信教的自由，也要尊重和保障信教的自由，既要加强对活动场所的规范管理，也要注意宗教活动场所的合法合理设置，既要依法制止非法宗教活动，也要保障正常的宗教活动。只要我们有足够的包容，宗教就能释放更多的正能量。二是依法规范宗教事务管理。要着眼解决宗教领域法律法规不健全、不具体、难执行等问题，加强立法调研，适时修订我省《宗教事务条例》，使其更具针对性和操作性。要加大宗教政策法规宣传力度，引导宗教界人士和信教群众学法守法，提高党政干部和宗教工作者法治思维，依法打击宗教犯罪活动，确保底线不破和敏感期稳定。三是依法抵御境外宗教渗透。要进一步加强爱国宗教团体建设，着力解决好宗教团体和宗教界人士的实际困难，加大对宗教界人士的培训力度，打造一支“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”的教职人员队伍，使宗教领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。要认真研究扩大开放形势下境外宗教渗透的特点和规律，强化部门联动，落实防控措施，坚决遏制境外势力利用宗教搞渗透活动。四是依法发挥宗教积极作用。要支持宗教界弘扬爱国爱教、服务社会的优良传统，积极参与社会公益慈善活动，引导广大信教群众把更多精力用于发展生产、改善生活、勤劳致富。要深入挖掘各类宗教优秀文化资源，加强对外交流交往，打造品牌，扩大影响。

七、着力做好港澳台海外统战工作

习近平总书记指出，统战部在港澳台侨方面大有可为，主要是做好争取人心的基础性工作。做好这项工作，一要筑好侨基。全面开展归侨侨眷和海外侨胞大调查，摸清底数，掌握人头，建立完善乡情数据库，深交一批关键时候能找得到人、说得上话、办得成事的港澳台海外朋友。海外联络点是海外统战的前哨，要依托海外华人华侨社团和商会组织，积极拓建海外联络站，延伸海外联谊联络触角。二要建好侨家。加强各级海联会、侨联、台联、黄埔同学会建设，抓紧配齐配强河北海联中心班子和工作人员，尽快挂牌成立河北省欧美同学会。加快推进中华三祖文化博物馆建设，组织开展祭祖系列活动，打造全球中华儿女的精神家园和寻根谒祖圣地。三要凝好侨心。继续以“中国梦·赤子心·燕赵情”为主题，广泛深入开展港澳台海外杰出人士燕赵讲堂活动。以乡情亲情、民族情感和燕赵文化为纽带，深入开展归侨侨眷侨企大走访，不断扩大港澳台海外爱国阵营力量。四要聚好侨力。坚持以“走出去、引进来”为重点，加强同华人华侨华商及社团、商会的联系，引导更多港澳台海外人士到河北投资置业、为河北献计出力;组织有实力的企业到海外考察洽谈，为他们开展海外并购、争取能源资源项目和产业产能走出去牵线搭桥，为河北创新发展注入新的动力。

八、着力加强党外代表人士队伍建设

今年是届中之年，也是为2017年民主党派、工商联组织和地方人大、政府、政协换届储备人才、奠定基础的关键一年。要根据各方面领导班子建设需要，加大培养、安排力度，培育壮大党外代表人士队伍。一要抓好源头。党外代表人士的源头和蓄水池在高校、在科研院所、在基层。要切实加大高校、科研院所党外代表人士的后备力量培养力度，协助各民主党派发展一批有潜力的专家、学者。抓住8个县 (市)纳入省直管的机遇，积极稳妥探索县级民主党派组织建设试点，发展民主党派成员。二要培苗壮基。着眼届中调整和下次换届，按照素质优良、结构合理、数量充足的要求，科学遴选、储备一批人选，分层次举办专题培训班，帮助党外人士提高参政履职能力。进一步加大交流任职、挂职锻炼力度，创造多岗位历练机会，确保急需人才优先培养、重要人选重点培养、特殊人士专门培养。三要推动安排。现在市县两级人大、政府、政协班子中党外干部仍有缺配，各地要加大力度、抓紧补缺。对政府部门和司法机关这个难点，尤其是党外正职安排，要切实搞好统筹，全力尽快突破。新的《党政领导干部选拔任用工作条例》有新的明确规定，要抓紧做好工作，确保各级人大、政府、政协换届时不缺人、不断档。对市级人大、政协党外副秘书长和政协专委会负责人以及法检两院党外副职，也要加大遴选推荐力度，尽快达到要求。

九、着力打造深受欢迎的党外人士之家

事业兴衰，关键在人。习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声提出了“政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬”的统战干部标准;中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰进一步提出“把统战部门建设成为团结、民主、温暖、守纪的‘党外人士之家’”。这是对统战部门和统战干部新的更高标准和要求。我们一定要对照标准，严字当头，锤炼作风，历练队伍，进一步巩固教育实践活动的成果，更好担当起新时期统战事业创新发展的历史责任。

(一)武装头脑。我们强调政治坚定、作风纯洁、本领提升，皆源自于头脑的武装。把头脑武装好了，看问题才会有深度，作决策才会有智慧，抓工作才会有路数，与党外人士交流才会儒雅、自信而有效。武装头脑，必须夯实理论。统战工作属于上层建筑范畴，政治性是第一位的。没有深厚的理论功底，就难以把牢政治方向。我们一定要用习近平总书记系列重要讲话武装头脑，认真读原著、学原文、悟原理，掌握中国特色社会主义理论的精髓，领悟习总书记的治国理政思想，学会运用辩证唯物主义世界观和方法论，认识问题、分析问题、解决问题。武装头脑，必须研究政策。做好统战工作，一靠政策，二靠人物。对于统战干部来讲，没有理论和政策的坚实基础，是很难干好工作的。一定要把注意力和关注点放到理论学习和政策研究上来，针对制约发展的重大问题，学好中央政策，借好外地政策，制定管用政策。武装头脑，必须储备知识。和许多党外人士相比，一些统战干部读书不多、知识陈旧，与党外人士交流有困难、交友有障碍。只有自觉加强经济、历史、哲学、法律等各方面知识的学习，才能与党外人士说得上话、交得了心，真正成为统战工作的行家里手。

(二)勇于担当。习近平总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”无论是助力改革发展，还是统战持续创新，都要求我们敢于担当、善于担当。担当，就要把心气提起来。干工作、搞事业，关键靠心气。心气足，则劲头足、耐力久。一些人认为统战部是“冷衙门”，一些统战干部看摊守业思想严重，谋事没底气，干事不硬气，这实际上是心气不足的表现。人有三宝“精、气、神”。只要提振精神、增强自信，干工作就会满怀激情、朝气蓬勃，统战工作就会风声水起、持续创新。担当，就要把担子挑起来。习近平总书记指出，统战工作是个很大的平台。这个担子并不轻松，不使点力气就挑不起来，不花点心思是干不好的。现在统战干部中，身在曹营心在汉的有之，心里不想事、手里不干事、满足于不出事的有之，强调统战工作敏感复杂、回避问题的有之。这些都是不担当的表现。当前统一战线老问题、新情况交汇，有不少难啃的“硬骨头”，尤其需要我们遇事不怕事、见难不避难，切实把肩上的责任扛起来，多往深里想，多往实里谋，努力把难事做成亮点，把大事做出影响。担当，就要把拼劲鼓起来。周本顺书记讲，“好日子是拼出来的”。没有一股子拼劲、干劲，老牛拉破车——慢腾腾，统战工作只能望人项背。作为领导干部，如果自己拼命干工作，下面干部也会上行下效，就会形成一种强大的势能，干出一番事业。一定要有一种创新图变的血性和激情，多一些只争朝夕的抢劲、奋勇争先的争劲、抓铁有痕的狠劲，不干则已、干必干成。

(三)改进作风。孙春兰部长指出，党外人士愿不愿意把统战部门当成自己的家，寻求支持、得到帮助;愿不愿意把统战干部作为知心朋友，知无不言、言无不尽，这是衡量统战干部作风建设的重要标准。要达到这一标准，统战干部至少要具备以下四种作风。一是躬行之风。亲戚靠走动，朋友靠交心。统战干部要成为“党外人士之友”，必须放下架子、扑下身子，拿出更多时间和精力，和党外人士多往来、多交流，主动登门拜访，经常促膝谈心，不在轰轰烈烈、只重一片真心。我们与党外人士交朋友，是为党交朋友，强调的是公谊、不是私谊，绝不能搞成利益关系，弄成小圈子。二是亲和之风。党外人士是统战成员，不是被领导对象。如果动辄以领导者自居，居高临下，指手划脚，只会引起党外人士反感。一定要以平等待人的心态、虚怀若谷的品格，与党外人士坦荡相交，谦恭而不失风范，礼贤而不弃原则，赢得党外人士的尊重。三是开明之风。开明的显著特点，是开放包容、善与人同。党外人士经常提出尖锐意见、不同声音，这是统一战线的优势。我们绝不能因此就神经敏感、闭塞视听，而要以宽广博大的胸怀，广开言路、博采众谋，既要善于倾听、真心接受党外人士的逆耳诤言，又要敢于指出、善于引导党外人士的思想困惑。四是率真之风。照顾同盟者利益是统战工作的重要原则。对党外人士的困难和要求，要真诚对待，认真研究，不能“兜圈子”、“绕弯子”，敷衍应付。只有认认真真地把实事办好、好事办实，实在办不成的做好耐心解释，才能使他们真正感受到党的关怀温暖，感受到我们的坦诚真挚。

(四)严守规矩。没有规矩，不成方圆。习近平总书记在中纪委五次全会上，对遵守党的政治纪律和政治规矩提出明确要求。统战工作者作为政治工作者，首先党的意识要强，严守党的政治纪律和政治规矩，否则就会犯政治错误。一要严以修身，自觉做政治上的“明白人”。 “责己厚，故身益修”。只有严以修身，才能变他律为自律，将纪律和规矩内化于心、外化于行。我们一定要把守纪律、讲规矩作为第一操守，严格党内生活，锤炼坚强党性，戴好规矩的“紧箍咒”，系好纪律的“安全带”，既要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，更要善于从政治上考虑和处理问题，在大是大非上不踩“红线”，始终与党中央保持高度一致。二要严以用权，自觉做循规蹈矩的本分人。“不矜细行，终累大德”，许多干部出事都是从用权逾矩开始的。统战部门也都有职有权，在腐败问题上也不是一池清水、世外桃源。近年全国查处腐败案件中，统战领域的干部也不少。我们一定要坚持用权守法、用权守规、用权守纪，作决策按程序，办事情按规矩，既要做有魄力、有拼劲的能吏，更要做懂规矩、守本分的循吏。三要严以律己，做自警自律的清白人。政治问题和贪污腐败、违反党纪和触犯国法，是一条藤上的两个瓜，皆源于律己不严。作为统战干部，心头要时刻高悬规矩这把“戒尺”，心有所畏、行有所止。推荐选拔党外干部，注意把好“程序关”，严格落实党政干部选拔任用条例;与民营企业打交道，注意把好“官商两清”关，不闯“红线”、不触“底线”;在日常工作中，注意把好“小节”关，从细枝末节、一餐一饭落实廉政准则和八项规定，始终保持新时期统战干部的良好形象。

统战工作是全党的工作，离不开各方面的关心和支持，尤其离不开党委政府的重视和领导。今年，省委已决定将统战工作纳入市、县党委工作的考核内容，各级党委一定要按照中央和省委的明确要求，增强统战意识，认真落实好中央“六个纳入”要求，特别是党委负责同志要亲自主持研究统一战线重大问题，亲自做统一战线重要人士的工作，亲自指导推动统战政策的贯彻落实。现在统一战线有很多问题非常复杂，有很多事情涉及多个部门，有很多党外人士需要特别关注，仅靠统战部门有时很难协调，需要党委政府特别是“一把手”出面来拍板定夺，指导推动统战部门把工作做得更好。