石油建设安装工程全过程造价管理问题浅析

徐境（西南油气田分公司，四川 成都 610051）

石油建设安装工程关系到我国的能源开采利用，相对于一般的建筑工程而言，石油建设安装工程具有专业性强、投资大、风险高等特点。如何有效地利用资金、节约成本、提升工程项目建设质量和速度，是一直以来困扰着石油建设安装工程造价管理的难题。

全过程造价管理是对项目建设资金投入和资源投入过程所进行的调节和控制，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把工程造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。简单地说，全过程造价管理就是通过合理和有效的控制手段，对整个工程项目的全部费用进行规划，按照施工流程来说，包括前期勘察设计费用、设备材料采购费用、建筑（安装）施工费用、维护费用等。全过程工程造价管理既是一个整体性概念，也是一个过程性概念。

本文中，作者结合石油建设安装工程的项目立项、项目施工和项目结算三个阶段展开研究，找出我国石油建设安装工程造价管理中存在问题，并提出相对应解决方案。

1 石油建设安装工程全过程造价管理中存在问题

1.1 项目立项阶段对投资估算重视不足。由于石油建设安装工程涉及较为复杂的生产技术、科技创新和施工技术，因此项目建设偏向技术层面，对安全要求很高。另外由于工程影响范围大，在立项过程中要综合考虑环境影响、安全可行性、技术可行性等要素，同时这些因素往往决定了一个项目是否具有立项资格。项目立项后，建设单位一般根据经验，对一定规模石油工程项目进行大致的成本估算，但对立项之前的投资估算却缺乏重视，立项前投资估算经济评价结果对是否立项没有决定作用。这种对项目建设资金风险估算不足的现象，在石油工程项目中较为普遍，尤其是一些立项时间比较长的项目，会发生超额投资和低效率建设的现象。

1.2 项目施工阶段缺乏统筹管理能力。进入石油建设安装工程施工阶段以后，需要考虑的因素会大幅度增加，包括施工图设计阶段对项目的论证和审核，在施工环节，需要针对施工材料、施工设备、施工人员、施工工艺等进行统筹安排，以保障工程建设顺利进行。但如果缺乏对工程造价的重视，会导致主观思想和经验主义的泛滥，要么造成投资过大、资金剩余，形成高价工程和浪费，要么形成资金不足，材料供应困难，拖延工期等情况。

1.3 造价管理人员偏重于最后的数字核算，未完全行使全过程造价管理职能。在建设项目结算阶段，由于监理服务水平参差不齐，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔方面存在漏洞，如高估冒算、重复计算、不合理变更、新增单价水平偏高等，导致了结算价格与真实造价存在差异。

2 基于全过程工程造价管理的解决措施

2.1 项目立项阶段解决措施

石油工程项目重视环境、安全及技术等方面的限制因素，是从产业本身来考虑的。但是作为建设者而言，必须优先考虑项目建设的经济可行性，因此在立项阶段要重点关注工程造价的估算，充分考虑可能出现的各种经济影响因素。从现实角度出发，石油工程项目的实施风险，最大来源于“行不行”，而不是“能不能”，一旦针对造价管理的估算不具备可行性，那么整个项目就必须放弃。

利用全过程工程造价的原理，在立项阶段加强造价管理和审核，能够避免较大的经济损失和资源浪费，其原则是对于一些经济效益较低的项目，可以限制工程项目规模和投资，有选择地进行。在项目论证的过程中，要坚决提出一些防范风险策略，如对市场风险的防范，首先应调查国内现有生产能力和销售情况，其次是替代产品调查，最后是国外市场调查。

2.2 项目施工阶段解决措施

石油工程项目的施工环境一般都比较恶劣简陋，在施工过程中，可能会发生许多突发性事件；在正常的施工过程中，管理者也要面对大量建筑安装材料、施工人员和建筑安装设备，如果缺乏统一的调度和安排，根本就无法进行质量和进度控制，项目投资较估算、概算阶段可能出现偏差。

在施工阶段中，运用全过程工程造价管理的方法来控制、分析、纠正可能出现的投资偏差是主要的措施。首先要明确需要纠偏的主要对象，其次从组织措施、经济措施、技术措施、合同措施四个方面进行纠偏。其中经济措施最为重要，其方法有检查投资目标分解是否合理，与施工计划有无冲突，工程变更有无必要，是否超标等。

2.3 项目结算阶段解决措施

项目竣工结算是进行全过程造价控制的最后一个环节，也是最为重要的阶段，利用最后的结算数据可以对前期的工程造价控制效果进行验证。在进行结算资料的准备方面，要确保资料的完整性、准确性以及合法性，同时做到数据统一，工作量化。只有资料收集完整、整理清楚后才能有效防止通过虚报多报材料量、工程量、重复计算等套取工程款。审查时按照定额、规定、合同单价及费用标准，检测其取费是否合理、材料调差是否正确，剔除多算工程量、高套定额、高取费用、不切实际的签证、不合理的技术措施等，有必要时须去现场核实。

石油工程项目的建设规模一般较大，涉及的投资金额也很大，应该大力提高造价人员的素质和能力，灵活掌握全面工程造价的各部分内容，有效提高资金的利用效率。

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