践行新时期治水思路为全面建成小康社会提供水利保障

唐山市水务局局长 魏宝明

2014年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理有关重要指示精神的关键年。在唐山市委、市政府的领导下，全市水务工作以加快水利改革发展为主线，防汛抗旱、水利基础建设、农村水利工作、水资源管理、水利项目谋划、依法行政等工作成效显著。2015年是实施水利发展“十二五”规划的收官之年，也是为“十三五”水利发展奠定基础的关键一年。唐山市水务工作将紧紧围绕市委、市政府工作部署，以加速水利改革发展为主线，大力夯实水利发展基础，努力开创依法治水管水新局面，为经济社会发展提供水利支撑。

1. 2014年工作回顾

1.1 落实责任，洪旱灾害得到有效防控

坚持以人为本的工作理念，以“保安全、保稳定、促发展”为目标，立足于防大汛、抗大旱，抢大险、救大灾，全力以赴抓好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。在防汛工作中，调整市、县两级防汛指挥部成员，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，修订完善防汛预案，落实防汛物资和队伍，对通讯预警及水文测报设施进行维护维修，组织防汛检查督导和军地抗洪抢险演练。着力抓好防洪系统防御体系建设，继续开展河道清障和水毁水利工程建设工作，充分发挥水利工程作用，经受住汛期局部大暴雨的考验，全市河道堤防、水库和城市防洪均未出现险情，全市范围没有发生灾情。在抗旱工作中，全年实行抗旱周报表制度，春季旱情高发季节实行旱情每周两报，突发旱情随时上报。实现多部门联动，信息共享，及时与气象、农业、水文等部门进行信息交换与反馈，科学预测旱情发展变化，预防因旱造成突发性事件。落实抗旱资金1325万元，通过新修防渗渠道、清淤沟渠、疏浚河道、新建维修泵站、新建水窖以及新打灌溉井，提高了全市整体抗旱能力。同时，科学调引滦河水，全年调水4.52亿m3，其中城市0.85 亿 m3，农业 3.67 亿 m3，有力保障了群众生产生活。

1.2 夯实基础，水利基础设施建设进度加快

水利基础设施建设是水务工作的命脉，同时也是经济社会发展的根基。2014年我局着力抓好病险水库除险加固、大型泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治等工程，坚持建管并重，确保水利工程建设质量与安全运行。全年完成中央水利项目投资3.53亿元,投资完成率60%，涉及中小河流治理20项、骨干河道治理10项、海堤加固4项、水库除险加固工程15座、大型泵站更新改造5处、大中型水闸除险加固6座以及南观、姚庄电站增效扩容改造工程。另外，重点区域供水工程进展顺利，总投资12.5亿元的乐亭新区供水工程正在进行工程扫尾，完成投资10亿元，已实现向海港开发区供水。

1.3 以点带面，农村水利工作持续提升

以推进节水农业、保障饮水安全、治理水土流失为切入点，重点实施了农田水利项目建设、大型灌区续建配套、人饮安全等工程，改善农业生产条件，促进农业增产、农民增收。充分发挥政府主导作用，积极争取建设资金，以重点项目为抓手，加强项目监督管理，全市节水灌溉项目取得新进展，全年发展节水灌溉面积20.9万亩；完成滦下灌区2012年度续建配套和节水改造工程招标结余项目；解决了430个村、42.74万人饮水不安全问题，分别占全年总任务的107%和122%，超额完成了唐山市委、市政府为群众办实事工作确定的目标任务；加强水土流失综合治理，组织实施了中央预算内项目、省重点小流域综合治理项目和市级小流域治理项目，完成治理水土流失面积100km2。

1.4 强化监管，水资源管理和保护得到加强

以实现水资源可持续利用为目标，以落实最严格水资源管理制度为抓手，以推进依法行政为保障，围绕全市及全局中心工作，狠抓水资源节约保护、科学配置与有效管理等工作。一是加大地下水管理力度，如期完成前两批自备井关停任务，关停9户17眼自备井。同时，启动了县（市）区自备井关停工作。二是大力推进陡河水库围网养殖清理工作，开平区栗园镇3200余亩围网已全部清理，围具清除率达100%。三是积极推进水环境保护，编制完成《唐山市水资源保护规划》，完成全市入河排污口登记，摸清了全市入河排污口的排污河流、位置、排污性质、排污量等情况。四是推进水资源管理工作，完成17个项目水资源论证，合理配置水资源1072.7 万 m3，共录入市、县（区）两级发放的取水许可证4989套。五是进一步加大钢铁企业水源优化配置落实督导力度，完成丰南区小集工业区4家钢铁企业（瑞丰、凯横、东华、粤丰）水源替代方案制定。六是着力抓好河道划界竖桩工作，对还乡河、陡河、沙河3条市级河道和青龙河等市区河道管理范围进行了公布，县级河道划界工作已完成，全面完成省、市、县3级河道2.95万棵柱桩埋设。

1.5 超前谋划，水利项目基础工作稳步推进

一方面，加强项目谋划。参照水利部海委的《滦河流域河湖（库）水系综合整治实施方案（2014-2016）》，结合我市水务发展实际，在全市滦河流域范围内系统全面地进行了项目摸底，统计、汇总了我市滦河流域综合整治项目共161个，总投资126.6亿元。另一方面，推进重点项目前期工作。完成前期工作项目19项，占全年任务的190%，完成古冶区沙河刘庄村东至海子沿村南段治理工程等7个项目的初设报告，玉田县盛庄洼蓄滞洪区建设工程等7个项目的可研报告，唐海县小青龙河治理工程等5个项目的设计变更。

1.6 依法履职，治水管水能力显著提高

通过加强执法巡查和组织开展水资源、水土保持等专项执法活动，严厉打击非法取水、非法采砂、破坏水资源、侵占水域等违法行为。依法关闭非法取水井7起，预计年减少地下水开采量63万m3。对河道非法采砂进行整治，查处非法采砂事件7起，处罚3起，年减少采砂量15万m3。妥善处理各类违法、违规案件，立案查处涉河案件1起，处理上级交办和群众举报违建、排污、捕鱼（电鱼、钓鱼、药鱼）等事件21起，维护了良好的水事秩序。最大限度简化行政审批案件办理流程，提高行政审批效率，全年共完成行政服务审批案件27件，办结率为100%，办理时限平均压缩率20%。深入开展隐患排查整治等专项行动，突出抓好 “春节”、“五一”、“十一”等节假日和汛期安全生产，实现了安全生产无责任事故。

1.7 落实政策，移民群体整体稳定

一是落实移民后期扶持政策。移民后期扶持资金及时足额发放；编制了2014年度水库移民后期扶持项目计划和实施方案，已安排后期扶持项目资金4970万元，用于扶持各有关县（市、区）库区和移民安置区基础设施建设、生态建设、生产开发项目和解决处理移民遗留问题等。二是强化移民维稳工作，对于反映的174个个性问题，属于合理诉求的86个已全部解决，诉求不符合政策或要求过高的88个问题已明确专人负责宣传解释工作，并对其生产生活中存在的实际困难给予了帮扶救助。三是开展移民后期扶持政策实施情况监测评估，对迁西等5个县（市、区）2013年度大中型水库移民后期扶持政策实施所产生的社会效益、经济效益和环境效益等进行了监测评估，并通过省专家组评审。

2. 2015年工作展望

2.1 积极稳妥推进水利改革

以改革牵引各项水利工作，释放改革红利，着力激活水利发展的内生动力。继续深化水行政审批、水利投融资、水利建设与管理、农业水价综合改革、水权水市场建设等重点领域改革。组织开展地下水超采治理试点、迁西县小型水利工程管理体制改革验收和河湖管理体制机制创新试点等工作。

2.2 扎实做好防汛抗旱工作

立足于防大汛、抗长旱，健全组织机构、落实规章制度、完备应急预案、落实物资经费，尽最大努力减少灾害发生，减轻灾害影响，进一步完善防灾减灾综合体系。抗旱工作：组织谋划、实施抗旱项目建设。积极引调滦河水源，保障生活、生产和生态用水。防汛工作：重点实施6项应急度汛工程、2座小（2）型水库除险加固工程、12项水利工程维修养护工程和唐山湾国际旅游岛2014年海堤建设项目。

2.3 大力加强农村和农田水利建设

围绕新农村建设，着眼城乡一体化，持续改善农村用水条件和农业生产条件。抓好农村饮水安全工程建设，努力解决全市450个村、39万人的饮水不安全问题。继续完善农田水利基础设施，发展喷灌、微灌，新增灌溉面积1万亩，发展节水灌溉面积20万亩。抓好除涝工程建设，恢复改善灌溉面积、除涝面积各25万亩，沟渠清淤1477km。

2.4 着力推进水生态文明建设

紧密围绕水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个环节，努力推进水生态文明建设。全面落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加强取水准入管理，严格落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。加大地下水资源管理力度，新建113眼地下水位监测井，并纳入河北省地下水监测站网。大力推进县（市、区）自备井关停整治工作，开展专项整治活动。实施地下水超采综合治理，做好实施方案编制工作。继续推进节水型社会建设，抓好节水技改项目建设，深化智能水表安装工作，努力实现万元工业增加值取水量下降到22.0m3。加强水源保护，继续实施水库围网、网箱养殖清理工作，加强水源地保护。扎实开展水土保持工作，年内治理水土流失面积100km2。

2.5 大力夯实水利持续发展基础

扎实推进水利项目前期工作，完成涉及投资4.0亿元的滦南县滦河治理2014年项目等5个重点项目前期工作。抓好重点水利工程建设，实施饮水安全、农田水利、中小河流治理、骨干河道治理、海堤加固、病险水闸除险加固、灌区建设、水土流失治理等8类、66个项目建设。对滦河下游灌区岩山生产桥等9座生产桥更新改造；完成23条河道划界竖桩任务。

2.6 全面实施依法治水管水

大力推进水利法治建设，实现依法治水、管水、兴水。一是严格执法。严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理，加强涉河、涉库等水域空间使用管理，依法组织防汛抗旱减灾、水土流失治理、水利工程运行管理，依法惩处盗采地下水、非法采砂、破坏水资源、侵占水域等违法行为。二是深入普法。持续开展水法律法规宣传教育，切实增强全社会水法治意识和观念。三是加强执法能力建设。加大培训及学习力度，开展交流活动，完善执法装备配备，全面提高水行政执法队伍整体执法能力。四是确保安全生产。加强安全生产教育，落实各项制度，加强安全生产隐患排查、检查和治理工作，尤其是抓好汛期安全生产各项工作，确保无重大责任事故。