卫辉水利发展的回顾与展望

□曹林来（卫辉市水利局）

1 卫辉市水利发展历程

1.1 起步阶段

20世纪50-60年代，卫辉市（原汲县）人民掀起了科学治水的新纪元。建国初期，洪涝灾害频繁发生，1956年夏季7月20日夜，卫河支流沧河上游的栓马乡一带，6 小时内降特大暴雨300mm，山洪暴发。塔岗口洪峰流量达2400m3/s，历时36min，塔岗村近半民房被冲毁，沧河流域塌房431 间，死伤37 人，牲畜、家具冲走不计其数。进入8月份，由于卫河上中游也有不同强度的降雨，导致卫辉市毛楼村以下卫河洪水流量达1000m3/s，8月17日0 时洪水位急骤上升，洪水流量达到1170m3/s，同时刮起10 级以上北风，造成在卫辉市范围内卫河右堤决口8 处，卫河两岸一片汪洋，毁房2165 间，8 人死亡，成灾面积达23000.12hm2。

1963年8月2日至9日，卫河流域普降大暴雨，卫辉市境内降雨量达778mm，山洪暴发。卫河、共产主义渠上受客水压境，下受淇河水顶托，新乡、卫辉两市面临洪水漫堤之危，被迫在卫辉市西板桥向柳围坡分洪，造成受灾面积达31840.16hm2，塌房16.40 万间，死20 人，伤190 人，财产损失严重。

洪灾过后，紧接大旱。1959年秋旱，年降雨量478.60mm，受灾11133.39hm2。1960年大旱，年降雨量388.10mm，全县麦季受灾9066.71hm2，秋季受灾7333.37hm2。1961年大旱，年降雨152mm，麦季受灾25533.46hm2，秋旱涝不均，因水成灾6066.70 hm2，因旱成灾5200.03hm2。1965年、1966年大旱。年降雨量414mm，成灾面积29333.48hm2。

能不能控制洪水泛滥，使洪水为我所用，关系到获得新生的卫辉（原汲县）人民群众的生命财产安全，关系到人民政权的巩固。为此，卫辉人民从治理洪水入手开展大规模的水利建设，当时的县委、县政府组织广大人民群众从3-6月大干100 天，在沧河上建起了一座中型塔岗水库，成为当时的一个奇迹。塔岗水库建成后，67年县委、县政府决定，在塔岗水库上游13km 处又修建了中型狮豹头水库。在继续治理山区河道洪水的同时，逐步转入治涝治旱，对卫河进行了治理。

卫河是海河流域的一大支流。它北邻漳河西北靠太行山，西南临丹、沁、黄河，东南与柳青河、金堤河接壤，呈西南、东北走向。其上游发源于山西省陵川县夺火镇南岭，流经山西、河南、河北、山东4 省，于河北省馆陶县徐万仓与漳河汇流后进入卫运河（亦称漳卫河），全长344.50km,流域面积14970km2（其中卫辉市境内河长41.00km）。

卫河干流1957年在新乡县合河村北修建节制闸，1958年又开挖共产主义渠，实行洪涝分流，卫河不再承担泄洪任务，主要排泄合河村以下两岸内涝、引黄退水和城市污水；共产主义渠承担起原卫河左岸诸支流的泄洪排涝任务。

新中国成立以后，在中共新乡地委、专署和中共新乡市委、市政府的领导下，卫辉市（原汲县）市委、市政府曾多次组织群众，对卫河干流进行复堤、裁弯、清淤和险工段护砌，对共产主义渠进行清淤和险工段护砌，使卫河的除涝能力可达3年一遇，防洪能力可达10年一遇；共产主义达到20年一遇防洪标准。

1.2 发展阶段

进入20世纪70年代，卫辉在继续治理流域洪水的同时，逐步转入治涝治旱，全市围绕建设旱涝保收、稳产高产田，全面掀起了以治水改土为重点的农田水利建设高潮。此间，在沧河上游兴建了正面水库，总库容1537 万m3；在沧河支流修建了小（1）型香泉水库和小（2）型扁担沟水库、下枣庄水库。在山丘区兴建了沧河灌区，平原区兴建了引黄灌区（为人民胜利渠东三灌区）和沿共产主义渠、卫河、东孟姜女河沿线修建的泵站工程。通过山区建库蓄水，开泉截留，平原区打井、引黄灌溉等水利工程建设，形成了上蓄、中排、下滞的防洪体系和自流与提水相结合的灌溉网络。

到了20世纪80年代，由于国家宏观经济政策发生了深刻调整，国家一度对水利建设投资明显减少，但是卫辉治水的步伐不停，力度不减。继续实施了一批重点区域治理的骨干工程，比如1982年7月对卫河进行了清淤，汛期过后，卫辉市组织民工1.80 万人，对卫河黄土岗至邵庄段堤防进行培厚和城区段砌石护岸。继续推进以中低产田改造为主要特点的农田水利基本建设，在平原区打井发展井灌区，使卫辉水利的基础保障能力又上了一个新台阶。

20世纪90年代以后，我国经济体制改革进入了建设社会主义市场经济体制阶段，国家明确水利是国民经济和社会发展的基础设施，水利的重要地位和作用日益为全社会所认识。国家较大幅度增加了水利投入，重点水利工程建设得到加强，城乡供水、水土保持、农村水电等都达到较快发展。在这轮水利建设高潮中，1993年对卫河、共产主义渠进行清淤、复堤，对卫河城区段进行了裁弯，裁弯长度6.30km,将东孟姜女河由城西关入卫，改道经城南关至司湾入卫河。1995年实施塔岗水库副坝基础进行高喷灌浆防渗，1996年实施塔岗水库城市供水，水库坝后电站并网发电等水利工程，使卫辉水利的基础保障能力提升到一个新的台阶。

特别是进入新世纪以来的十多年，针对全球气候变化加剧，工业化、城乡一体化加快等社会及生态环境对治水提出的新要求，卫辉水利积极转变治水理念、创新治水实践，按照以人为本、经济社会与资源环境可持续发展的新要求和水安全、水资源、水环境综合治理的治水新思路，开创了卫辉现代水利发展的新纪元。

2 取得的成就和进步

2.1 水利基础设施保障能力全面提升

进入21世纪后，完成了正面水库、狮豹头水库、塔岗水库、香泉水库、扁担沟水库、下枣庄水库等3 座中型水库、1 座小（1）型水库、2 座小（2）型水库除险加固。完成沧河、香泉河、东孟姜女河3 条中小河流重点河段治理工程。完成山洪灾害县级非工程措施建设项目，与省、市防办信息共享。南水北调中线工程竣工，卫辉市顺利吃上了丹江水。这些重点项目的建设完成，使卫辉市防洪抗旱减灾体系得到进一步完善，水资源保障能力得到进一步提高，产生了巨大的社会效益、经济效益，有力地保障了卫辉市经济社会的协调持续发展。

2.2 民生水利建设取得重大进展

解决了16.65 万农村居民和2.70 万在校师生的饮水安全问题，实施了沧河中型灌区骨干工程节水改造，以及小农水重点县工程、规模化节水工程、财政统筹农田水利建设工程，改善灌溉面积7466.70hm2，新增高效节水灌溉面积9000.04hm2，启动了农村水电增效扩容改造项目，完成装机2050kW。

2.3 水利抗灾减灾取得显著成绩

进入20世纪，卫辉市降雨总体偏少，来水偏枯，防汛抗旱工作主要以抗旱保丰收为主。面对连年发生的旱情，卫辉市充分发挥各类水利设施的抗旱能力，组织全市人民开展抗旱斗争，累计投入抗旱资金1510 万元，抗旱浇地373335.20hm2次，为保障粮食安全作出了重点贡献，最大程度地减轻了水旱灾害造成的损失，保障了防洪安全和粮食稳定增产。

2.4 水土保持生态建设取得新进展

大力开展水土流失治理和生态环境建设，目前卫辉市治理水土流失面积133.33km2。同时坚持治理与开发相结合，注重经济效益，带动了山区经济的快速发展。

2.5 水资源优化配置调度能力显著增强

卫辉市多年平均降雨量574mm，地形地貌为山区、丘陵、平原，十年九旱为卫辉的特点。通过近几年的努力，对水库进行除险加固，实施引黄调蓄工程和引用南水北调中线总干渠水，使得卫辉市水资源优化调配能力显著加强。目前引用南水北调中线干渠水6.00 万m3/d，有力地保证了卫辉市经济社会发展和城乡居民生活水平提高对水资源的增长需求。

2.6 水利改革稳步推进，行业能力得到增强

2009年对沧河管理处和河道管理处进行了全面改制，在基层水利服务体系建立方面，成立了13 个乡镇水利站，落实了人员编制，稳定了基层水利管理人员队伍，使基层水利管理人员的生活有了保障。在行业能力建设方面，水法制建设不断加强，水法规体系不断健全，取水许可和水资源费征收管理条例等相继实施；水文水资源和水土保持监测工程加快推进，水政监察和采砂管理能力得到加强；科技创新能力显著提升；国家防汛抗旱指挥系统工程建设和水利信息化工程建设进一步深化，建成了防汛异地会商视频会议系统、防汛信息决策支持系统，实现了数据、语音、视频等水利信息的同网传输和基于网络的水利信息资源的交互和共享，水利信息化水平不断提高。

3 新世纪展阿望

3.1 加强防洪除涝工程建设，提升水安全保障能力

在继续开展中小河流治理、蓄滞洪区建设的同时，加快推进卫辉城市防洪大包围工程建设、城区重点河道治理，重点集镇防洪工程建设。同时，按照“中小灾害性天气不受灾，特大型灾害天气保安全”的目标、积极引进消化各类信息建设的先进成果，提高区域灾害性天气监测与预警能力，应急反应速度。

3.2 加强水资源配置管理，提升水资源优化配置能力

着力做好东孟姜女河、共产主义渠水环境综合治理重大项目的建设配合工作及影响工程配套建设，不断优化卫辉水网结构。提升南水北调中线工程引水、引黄调蓄工程、山区水资源调度水平。切实加强水资源计划管理，推进节水防污型社会建设，强化总量控制与定额管理、取水许可和有偿使用制度，建立以需求管理为重点，以经济调节为手段，以节水技术应用为基础的节水机制，提高水资源利用效率。使水资源管理水平进一步提高，水政策、法规体系趋于完善，水事行为规范，基本实现人水和谐。

3.3 加强民生水利和农田水利建设，提升水利服务民生能力

切实抓好与群众生产生活息息相关的饮水安全、小型泵站改造、灌区改造、山区水源工程建设。研究探索农村水利建设的新路子、新办法，扎实推进农田水利基本建设；围绕社会主义新农村建设，加强农村水系治理，抓好沟河渠道疏浚治理、努力打造沟河畅通、水清岸绿的新农村。同时，协调好社会各方面的水利需求，让水利发展和改革成果惠及人民群众。

3.4 加强水生态建设与修复，着力提升河湖生态保护能力

加强水资源保护，促进生态环境改善；加强水功能区监督管理，加强入河排污口管理，保护好饮用水水源地；推进节水型社会建设，不断实现水资源的合理配置和高效利用；强化东孟姜女河、共产主义渠水域、河道岸线管理；加强水土保持综合治理、重点突进小流域和区域生态建设，恢复河道生态流量，维护河流湖泊健康生命，努力实现青山绿水、人与自然和谐相处、生态卫辉、幸福卫辉。

4 结语

面对新形势、新任务，当前和今后一个时期卫辉水利发展必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，继续坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处的治水理念，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，坚持不懈地推进可持续发展水利。以发展安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为重点，大力推进卫辉水利现代化建设。