李柳身同志在加快推进水利工程建设联席调度视频会议上的讲话

（2015年7月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实7月10日水利部中央水利投资计划执行月调度会商会议精神，通报近期全省水利投资计划执行和工程建设情况，分析研判形势，安排部署下阶段工作，确保如期全面完成年度目标任务。

刚才，计划处、建设处和农水处分别通报了今年计划执行、重点水利工程建设和农村水利建设的整体情况。开封、新乡、商丘、南阳、信阳、固始分别作了交流发言。下面，我讲几点意见。

1 近期水利建设推进情况

自5月28日全省重点水利项目联席调度视频会议召开以来，全省各级水利部门按照省厅的部署要求，把加快水利工程建设作为重要政治任务，加强组织领导，强化责任落实，多措并举，攻坚克难，全力推动水利建设取得重大进展。具体表现在以下三个方面：

一是各地重视程度有提高。各地水利部门积极向当地党委、政府主要领导汇报，争取重视和支持，并召开专题会议研究。市级水利部门通过向建设进度滞后的县（区）人民政府致函，约谈县（区）水利部门一把手、加大专项督导力度和通报批评等方式，层层加压，促使县（区）能够进一步提高认识，充实人员力量，及时解决资金、技术和部门协调等方面的困难和问题，争分夺秒加快推进水利项目建设进度。例如，南阳市实行工程进度动态管理，每月评出10大落后工程，并致函县（区）政府，对其责任人进行全市通报；洛阳市采取分片包干，集中会诊的督导形式，对建设进度滞后的项目专题研究，及时通报政府主管领导。商丘市政府下发通知，要求县（区）政府、市直有关部门从加强领导、加快进度、加强监管三个方面，全力推进农村饮水安全工程建设，确保按期高标准完成各项建设任务。三门峡市召开农村饮水安全工程“互评互学”现场会，学习交流工程建设过程中的典型经验和做法，对存在的问题拿出切实可行的整改意见。

二是工程建设进度有突破。上次联席调度会议通报的13项未开工的项目，截至目前，除许昌市襄城县马皇河、商丘市虬龙沟正在进行招标外，其余均开工建设且进展较快。其中，周口市郸城县清水河治理工程已完成投资计划的50%。重大水利工程方面，河口村水库已完成年度投资7986万元，做到了时间过半投资任务完成过半的目标。出山店水库主体工程已完成招投标，主体工程即将全面开工建设，导流明渠工程已完成工程总量的90%。前坪水库可研报告即将批复，南水北调防洪处理影响工程近期可进行施工招标。2014年度大型灌区续建配套与节水改造项目已完成总投资的94.7%。农村饮水安全方面，2015年项目已建成工程受益人口占年度任务的50%以上。其他水利工程方面，2014年度68个重点县项目，已完成总投资的97.6%。2014年度中小河流治理项目已完成总投资的90%；大中型病险水库除险加固工程，已完成下达投资的85%，其中孤石滩水库已完成蓄水验收；大中型病险水闸除险加固工程，已完成下达投资的95%，其中已基本完工或全面完工的46座。548座重点小⑵型病险水库除险加固工程已全部完成建设任务，下达投资计划的1084座一般小⑵型病险水库项目已基本开工建设，累计完成下达投资的80%。

三是计划执行及前期工作有提速。2014年度农村饮水安全项目、南水北调配套工程、水土保持等3项投资完成率为100%，水电增效扩容、中小河流水文监测系统、农村小水电等3项中央投资完成率100%。2015年度项目，农村饮水安全工程和中小河流治理项目投资完成率分别为80%、67.4%。尤其是农水方面，改革完善了前期工作程序，在国家投资计划下达前，提前进行年度实施方案招标和编制工作。目前，规划内剩余的124座一般小（2）型病水库和新出险的62座小型病险水库除险加固初步设计已审批完成，相关灌区年度实施方案已基本审批完成，对实际申报的21个小农水重点县三年建设方案完成了竞争立项工作，为年底完成投资90%的目标奠定了基础。

2 当前存在的突出问题

从近两个月的进度来看，各地在加快水利建设的工作力度和进度还不够平衡，部分市、县和个别项目还存在一些薄弱环节，与年度目标要求相比还存在一定差距，必须深入梳理分析，找准症结所在，采取有效措施加以解决。

一是在认识上有差距。加快水利建设事关国家经济发展大局，事关人民群众切身利益，是践行“三严三实”的内在要求，更是各级水利部门义不容辞的责任。但是，有些市县对加快水利建设认识上不足，对已有明确时限要求的工作任务拖拉延误，对涉及部门协调的工作事项推诿扯皮，对工作中难以解决的资金、征地拆迁等突出问题，主动向党委、政府领导汇报不够，从而重影响了工程进度。

二是在进度上不平衡。各地水利建设进度虽然较以往有所加快，但各类项目之间、地区之间进度不平衡。在项目之间比较，中央下达投资的河口村水库、出山店水库和农村饮水安全工程进展较快，尤其是农村饮水安全工程进展较快；投资切块下达的中小河流治理、重要支流治理和小型病险水库除险加固进展较慢。其中，2014年度项目中开封市、商丘市、驻马店市、安阳市的中小河流治理项目进展严重滞后，信阳市的一般小（2）型病险水库还有部分未完成招标工作，海河流域漳卫河系滞洪区建设还没有开工建设；病险水库、水闸除险加固工程中焦作群英、洛阳陶花店、商丘任庄和马楼水库以及周口逍遥闸等仍然严重滞后；小农水重点县2014年度工程建设第五批还有西平县、确山县尚未完工，其中确山县仅完成投资的50.37%；2015年度小农水重点县工程个别县前期工作进度严重滞后，如滑县尚未落实招投标代理机构，开封县、安阳县、浚县等3个县仍未提交财政评审资料。在地区之间，2015年度中央投资的水利项目建设，漯河市、郑州市投资完成较快，而濮阳市、济源市投资完成较慢。

三是在协调上不主动。加快水利工程建设，特别是中小河流、重要支流治理和小型病险水库除险加固工作，有的地方没有建立行之有效的部门协调机制。有的市县存在等、靠思想，主动协调不够。在前期工作上，重要支流报批的各种要件迟迟不能协调解决，致使初步设计不能批复，工程不能施工；工作质量上，有的组织编写的设计报告质量不高，影响审查审批工作；在施工环境协调上，部分影响工程施工的征地拆迁、地面附着物清障等不能及时解决，即使招标后施工单位也无法施工。截至目前，2015年度中央投资项目配套资金足额到位的有周口、焦作、漯河、新乡、郑州等5个地市；配套资金到位率低于30%的洛阳、鹤壁、濮阳、开封、济源等5个地市。固始县、邓州市、汝州市、永城市等4个直管县配套资金没有落实。由于配套资金不到位，既定建设任务就不能按时完成，有的甚至形成“半拉子”工程，不仅难以发挥投资效益，而且对政府形象和信誉带来不利影响。

四是在落实上不给力。随着水利建设任务的逐渐繁重，各地不同程度地出现疲劳、倦怠情绪，对省厅安排布置的工作落实不积极、不到位。有的市县对省厅督导发现的问题，不能及时解决，如开封市、商丘市、周口市的部分工程，经督导后基本没有进展。有的市县对厅里的要求不及时落实，据反映，6月初，省厅要求有建设任务的市、县6月底前报送中小河流治理和小水库除险加固的工作实施方案，6月底，国栋同志又在全省水利建设质量安全管理会议上专门强调，建设处的同志又分别向有关市县催要。但是，截至目前，仍有驻马店市、焦作市、滑县、濮阳市没有按照要求报送。白沙灌区2015年度实施方案经多次督促，至今尚未编制完成。我在这里点名较多，是希望能够引起大家的重视，进一步提振精神，积极作为，全力以赴加快推进水利建设。

3 全力确保建设进度再提速

加快推进水利工程建设，是水利系统贯彻落实党中央“三严三实”的重要举措，也是水利职工深入践行省委、省政府“三查三保”的重要体现。我省在水利部6月份的目标考核中位列第六名，主要得益于农村饮水安全工程进展较快。2015年，对照水利部考核我省的“三大工程”（重大工程、农村饮水安全工程、面上工程）和“四大目标”（农村饮水安全工程年底前完成100%、前坪水库年底前开工、重大水利工程完成2015年投资计划的90%以上、其他面上工程完成2015年投资计划的80%以上）的要求，从目前我省的各项工作来看，要完成目标任务，还面临着时间紧、任务重的多重压力和困难，我们更要以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴抓好以下7项工作落实，全力确保建设进度再提速，如期完成好年度建设目标任务。

3.1 组织领导要加强

各级水利部门必须加强组织领导，实行一级抓一级，层层抓落实。月初，水利部召开的第5次中央水利投资计划执行月调度会商会议上，我代表河南省向水利部作了汇报，承诺确保如期完成年度建设目标任务。这次视频会议上有关市、县也作了很好的交流发言，在加快建设进度上都有壮士断腕的决心。会后，各地要按照省厅的统一部署，积极行动，尤其是一把手要做到：一是亲自听汇报，摸清本辖区内的具体情况，做到心中有数；二是亲历亲为，积极协调解决工作中存在的问题；三是落实责任制，尽快把建设任务细化分解到分管领导和具体科室，责任到具体人，做到事事有人管，件件有落实，环环相衔接；四是制定详细的工作计划和台帐，实行表格化调度管理、精细化管理。同时，省厅9个督导组也要尽快制定下一步的督导计划，落实相关责任，做好督促和协调工作。

3.2 协调工作要主动

各地水利部门是本地区水利工程建设的责任主体和实施主体，必须发挥好主体作用，主动开展工作。一要主动向党委、政府领导请示、汇报工作，积极争取党委、政府对水利工程建设的重视和支持。二要主动协调、督促发改、财政、县乡政府等有关部门和单位，要做到该协调的协调到位，该汇报的汇报到位，加快财政评审和投资下达的进度，加大施工环境的协调力度。三要加大配套资金落实力度。各地水利部门要统筹考虑项目建设进度要求、资金需求及到位情况，积极与金融部门有序对接，充分利用过桥贷款等优惠政策，解决配套资金落实问题。各地水利部门要将使用过桥贷款的项目及需求规模进行梳理汇总，经当地政府同意后报厅规划计划处。四要主动发现、认真分析，切实解决工作中存在的突出问题，提出有针对性的对策措施，保障水利建设顺利实施。

3.3 建设进度要加快

一要全面完成河口村水库工程建设任务；全面开工建设出山店水库工程，完成年度投资28亿元的90%以上；年底前开工建设前坪水库工程和南水北调防洪影响处理等工程。二要全力加快大中型灌区、蓄滞洪区建设、小型水库除险加固等重大或面上水利项目前期工作，早日批复初步设计和尽快分解下达投资计划，确保按国家明确的节点目标推进。三要确保重大水利工程中央投资计划当年完成率达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率达到80%以上。四要全面完成农村饮水安全工程建设任务，基本完成规划内1756座小⑵型病险水库除险加固项目和已下达投资计划的224个中小河流治理项目建设任务，加快推进新出险的62座小型病险水库除险加固项目。

3.4 质量安全要保证

在加快建设进度的同时，必须牢固树立“质量第一”和“安全至上”的理念，切实把水利工程建成经得起风雨和历史检验的精品工程、民心工程。一要对前坪水库、灌区工程和淮干一般堤防建设等重大水利工程的征地移民安置方案、工程主体结构、施工方案和环境评价报告等项目前期工作主要内容，务求充分论证，满足设计深度要求，确保设计质量。二要重点抓好水利部建设质量工作考核迎检工作、按照分级管理、权责一致、全面覆盖的原则，在省厅考核的基础上，查漏补缺，落实质量安全主体责任和终身负责制。三要加强对各类水利工程建设质量与安全监督，把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关，确保建设质量和施工安全。

3.5 督导工作要到位

我们工作中出问题往往出在细节上，出在棚架上，出在不落实上。一要强化厅级领导带队督导，把定期督导形成为一项工作制度，确保工作落实到位。各地对督办事项要做到有落实、有结果、有回音。二要狠抓典型。在督导过程中，对涌现的先进单位和个人，要及时进行总结和表彰；对行动不力、工作落后的，要通报批评，努力形成你追我赶、争先创优的水利建设新局面。

3.6 责任追究要落实

月初，水利部已明确通知，截止今年九月份，对工程仍没开工或者没有实质性进展的地方，水利部将会同国家发改委、财政部将收回投资调整用于其他项目。现在，我代表水利厅给各位提个醒，若是因为某市、县工作不积极，进度滞后等原因造成我省项目资金被收回的情况，省厅也将启动严格的责任追究程序。不但将会同省发改委、财政厅在安排下年度投资计划时要核减该市、县投资，同时，提请省政府对市、县政府领导进行责任追究，若是水利部门原因造成的，将提请市、县政府对水利局有关领导进行责任追究。

3.7 廉政建设要持续

水利系统党风廉政建设和反腐败工作，事关水利改革发展大局，是全省水利系统广大干部职工的共同政治任务，必须以坚定不移的态度和坚强有力的措施，持续推进水利系统反腐倡廉工作。一要认真落实领导干部“一岗双责”特别是主要负责同志“第一责任人”职责，坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。二要在抓好业务工作的同时，加强水利建设管理领域廉政风险防控，各地务必要落实好《河南省水利厅关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》，进一步将廉政风险防控责任落实到岗、明确到人，逐一排查可能产生的廉政风险点，从源头上防治腐败。

最后，我再强调一下当前的防汛抗旱工作。今年我省受厄尔尼诺持续发展的影响，极端强降雨天气明显增加。入汛以来，全省已先后发生多次较强降雨过程，其中淮河支流史灌河、白露河出现超警戒洪水过程，造成商城县、固始县部分群众被洪水围困。目前，我省防汛抗旱工作进入关键阶段。各地要认真贯彻落实省委、省政府领导同志关于防汛抗旱工作的重要指示批示精神，按照省防汛抗旱指挥部第一次工作会议的安排部署，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把各项工作想在前、抓在前、做在前，进一步落实责任制，科学研判防汛抗旱形势，及时作出决策部署。突出做好水库安全度汛、中小河流和山洪灾害防范等重点工作，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，最大程度减轻灾害损失。

同志们，加快水利建设是一项重要的政治任务，事关全局、任务艰巨、责任重大。我们一定要进一步增强使命感、责任感和紧迫感，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成今年各项水利建设任务，为中原更出彩做出水利人应有的贡献！