李柳身同志在2015年半年工作会上的讲话

（2015年7月24日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实省委九届九次、十次全会和全省经济运行工作电视电话会议精神，以及省委、省政府关于开展“三查三保”活动、加快水利改革发展的各项决策部署，总结上半年的工作，分析面临的形势，安排部署下半年工作，确保圆满完成各项年度目标任务。

刚才，各位分管领导结合各自分工，通报了有关情况，系统总结了上半年工作，周密安排了下半年工作，讲的都很好，我完全赞同。从通报的情况看，今年以来，在省委、省政府的坚强领导和水利部的精心指导下，全厅上下务实重干，开拓创新，扎实做好水利改革发展各项工作，取得了显著成效，为夏粮实现“十三连增”和全省经济社会持续健康发展做出了贡献。

防汛工作准备充分，在6月27日至29日河南省降雨过程中，我们加强会商研判，科学调度洪水，有效应对了史灌河洪峰。重大水利工程进展顺利，争取到水利建设投资136.3亿元，完成年度目标140亿元的97.4%，河口村水库主体工程基本完工，出山店水库主体工程即将全面开工。民生水利稳步推进，涉及835万农村人口的饮水安全项目已全部开工，完成投资32.70亿元，工程受益人口达371.74万。水权交易试点等重点改革不断深化，水生态文明建设步伐加快，移民工作有力有效，“三严三实”专题教育和“三查三保”活动扎实开展。财务管理、机关党建、水利科技、水利工会、老干部工作、水政执法、水利宣传等工作协调推进。各方支持水利改革发展的社会氛围日益浓厚，推动水利改革发展的正能量更加汇集。总之，上半年同志们的工作是扎实的，成效是显著的，省委、省政府和水利部对我们的工作是满意的。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是协调推进“四个全面”战略布局的开局之年，做好各项水利工作意义重大。年初，省政府与我们签订了目标责任书，全省水利工作会议对全年的工作进行了安排部署。对照年度目标任务，尽管我们上半年工作取得了较好成效，但实现全年目标还面临不少困难和挑战，不能掉以轻心。现在离年底只有5个多月了，时间不等人。各处室、各单位要进一步明确工作重点，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效，努力做到五个确保：一是确保争取水利投资计划140亿元以上；二是确保解决农村饮水安全人口数835万人；三是确保新增恢复和改善有效灌溉面积280万亩；四是确保防洪度汛安全；五是确保重大水利工程按节点推进，河口村水库全面完成建设任务，出山店水库、前坪水库、南水北调防洪影响处理工程等重点工程开工建设。

按照省委、省政府和水利部近期的决策部署和工作要求，结合水利厅的实际，下半年要突出抓好以下7个方面的工作：

一、落实好稳增长、保态势的各项要求，突出抓好重大水利项目建设

当前，河南省经济发展进入新常态也处于非常期，增长速度正在换挡但下行压力较大。上半年河南省生产总值增长7.80%，比一季度回升0.80个百分点，比全国水平高0.80个百分点，呈现出缓中趋稳、稳中向好的态势，但在内外矛盾交织叠加影响下，河南省经济向好的基础还不稳固，完成全年经济增长目标任务艰巨。省委要求把稳增长、保态势作为全局工作的突出任务，切实抓紧抓好。中央和省委、省政府对发挥水利的投资拉动作用高度重视，李克强总理把水利与铁路、棚改一同列为稳定经济增长的三大利箭。省委、省政府把加快水利建设作为稳增长、保态势的重要举措，郭庚茂书记在省委九届十次全会上强调，要持续加大交通、水利、城乡基建等领域公共产品和服务项目的投入，集中力量、加快推进。截至6月底，2014年度河南省纳入水利部直报系统项目投资完成率为93.60%，2015年度项目投资完成率为26.90%，投资计划执行总体进度位居全国前列，但是还存在许多薄弱环节，主要是各地工程建设进度还不平衡，有些地方配套资金没有落实到位，有些类别的项目进展偏慢，个别项目建设管理还不够规范。造成这些问题的客观原因，在这里我就不多讲了，主观上来看，主要是我们有些干部、有些地方对加快水利建设的重要性认识不足、办法不多，施工组织力度较弱，与相关部门沟通不够、协调不力，对此我们要高度重视，采取措施，着力解决。现在已是7月下旬，有些工程汛期无法施工，汛后到年底也只有100天左右，如再考虑极端天气因素，有效施工时间非常有限。全厅各级领导干部要深刻认识加快水利建设的极端重要性，坚定信心、强化措施、狠抓落实，加快推进水利工程建设。要根据项目轻重缓急，进一步细化、优化工作方案，已经开工的项目，要倒排工期，加快施工进度，力争提前完工；个别没有开工的，深入细致地分析原因，查找问题，制定措施，攻克难关，千方百计推进工程建设，为稳定经济增长做出我们水利人应有的贡献。

要全面加快重大水利工程建设。国务院部署的172项节水供水重大水利工程，涉及河南省17项，数量居全国第一。对这些工程，党中央、国务院高度重视，省委、省政府十分关注。我们要确保按照时间节点要求完成各项任务。三大水库工程方面，全面推进出山店水库工程建设，7月份主体工程全面开工；力争前坪水库工程可研报告7月底获批，9月底初步设计获批，年底前开工建设；河口村水库工程年底前完成附属工程建设任务。灌溉工程方面，积极推进小浪底北岸灌区、赵口引黄灌区二期、西霞院水利枢纽输水及灌区、小浪底南岸灌区等四大新建灌区前期工作。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造骨干工程和田间高效节水灌溉工程。河道与滩区治理工程方面，继续推进河南省淮河干流一般堤防加固工程前期工作，配合有关部门加快实施黄河下游滩区治理工程。另外，要加快淮河流域、海河流域蓄滞洪区建设项目、河南省重点平原洼地近期治理工程前期工作和淮干滩区居民迁建工程，配合做好引江济淮、引黄入冀补淀工程前期工作。

要统筹加快面上水利工程建设。河南省面上工程类型多，涉及的处室和单位也比较多。按照水利部要求，对面上水利工程，年底前中央投资完成率达到80%以上，从河南省情况看，一些任务重的市县和部分类型项目还需加倍努力。一是尽早分解下达投资计划。今年面上项目中央投资已基本下达，有关处室和单位要加强与发改、财政部门的沟通协调，主动拿出分解投资计划建议方案并跟踪督办，尽早分解下达到具体项目和实施单位。二是积极落实配套资金。在争取落实省级配套资金的同时，积极督查市县落实。要引导各地充分用好过桥贷款等金融支持水利建设的各项政策。同时，要吸引社会资本投入水利建设，多措并举落实配套资金。三是切实做好面上项目前期工作。加快水利工程建设已经入新常态，要改变过去等待投资计划下达后才开始组织前期工作的方式，也要改变过去按年度组织前期工作的方式。要依据规划、轻重缓急和建设能力统筹做好前期工作。有关处室和单位要按照职责分工，指导督促各地做好面上项目的前期工作。

要积极推进重大水利规划编制。统筹谋划好今后五年河南省水利改革发展的目标任务、主攻方向和建设布局，按照水利部确定的时间节点要求，编制完成《河南省水利发展“十三五”规划》。积极推进《河南省水利改革发展总体纲要》《河南省水资源综合利用规划》等重大规划编制工作。要紧紧抓住当前国家加大水利建设力度的机遇，提前谋划一批事关全省大局的防洪减灾工程、水资源调配工程、农田灌排工程、水生态文明建设工程，进一步提升全省水利支撑保障能力。按照开工一批、储备一批的要求，提前谋划做好项目储备，加快前期工作步伐，为下一步项目的顺利实施奠定扎实的基础。

二、落实好惠民生的各项要求，突出抓好民生水利工作

习近平总书记强调，保障和改善民生，是人民群众共享改革发展成果最直接最现实的体现，也是最得民心的事情，必须切实抓好。我们水利改革发展方方面面都与民生息息相关，尤其是农村安全饮水、水利移民等工作与人民群众关系最紧密。我们要以群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，持续加大民生水利建设，真正让群众得到实实在在的实惠，以实际行动积极践行党的群众路线。

要确保完成农村饮水安全建设任务。今年河南省要解决682.31万农村居民和152.65万农村学校师生饮水安全问题，任务量居全国之首，要持续加大工作力度，加快建设进度，圆满完成规划目标任务。一是全力抓好工程建设进度。督促各市县按照年度建设计划任务和时间节点控制要求，统筹主体工程和配套工程建设，确保10月底前基本完成主体工程并实现通水，年底前全面完成建设任务。二是加快水质监测中心建设。从目前情况看，水质监测中心建设是农村饮水安全“十二五”规划实施最为薄弱的环节，水利部对此高度重视。我们要督促有关市县，加快招投标建设进度，尽快开工建设，确保区域水质监测中心年内全面建成并投入运行。三是加强工程建设管理。对一些影响工程建设、效益发挥、良性运行的制约性因素和限制性条件，要认真排查、尽早发现、迅速处理，确保工程进度、质量和效益相统一。要健全工程建设管理机构，完善水价形成机制，确保工程持续良性运行。四是做好农村饮水安全巩固提升工作。保障农村饮水安全是一项长期、动态的任务，要按照水利部要求，认真做好“十三五”农村饮水安全工作前期调查、规划编制等任务，争取河南省农村自来水普及率、供水保障率、水质达标率进一步提高。

要扎实做好移民工作。进一步加大移民征迁力度，保障重点水利工程顺利推进。加大移民后期扶持和帮扶力度，认真落实省政府加强移民后期帮扶工作的意见，探索建立常态化的社会帮扶机制，促进移民增收致富。要加快出山店水库移民安置工作。千方百计推进移民征地工作，尽快完成坝区4700亩建设用地征用及移民搬迁任务。要强力推进移民避险解困工作，争取第二批避险解困试点获得国家批复，积极争取小浪底水库库周地质灾害影响处理项目，加快项目立项审批，解决库周3市4县2.2万余人生命财产安全问题。要扎实做好移民后期扶持工作，完成移民后期扶持及500个重点民生项目建设任务，确保移民后扶政策更好惠及民生。要持续做好信访稳定各项工作，化解各类矛盾，解决突出问题，维护群众利益，保持移民大局稳定。

要加强水土保持生态建设。继续抓好革命老区、坡耕地综合治理、丹江口库区二期和重点项目区等水土保持重点工程建设，确保完成治理水土流失面积700平方公里、坡耕地改造5万亩的目标任务。要积极推进农村水电增效扩容项目和水电新农村电气化项目建设，全年新增水电装机容量0.8万千瓦，进一步改善农村生产生活条件和人居环境。

三、落实好保粮食安全的各项要求，突出抓好农田水利建设

河南省是全国重要的粮食主产区，确保粮食生产安全不仅仅是农业大省的责任，更是一项“政治任务”。习近平总书记指出，河南农业农村工作要重点抓粮食生产、现代农业建设、城乡一体化发展；强调要立足于打造全国粮食生产核心区这一目标和任务，抓住抓好命脉在水利这个关键点。省委、省政府高度重视农田水利建设，郭庚茂书记指出，要把水利作为粮食生产的生命线，加强大型水利工程和农田水利建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

近年来，我们持续加快农田水利建设，为河南省粮食产量实现“十二连增”作出了突出贡献，但农田水利建设滞后仍然是影响河南省农业稳定发展和粮食安全的重大制约。我们要按照郭庚茂书记要求，本着扩大、巩固、提高的原则，加快农田水利建设，逐步形成骨干工程与田间工程相配套，大中小灌排工程相协调，蓄、引、提、排措施相结合，灌排得当，保障有力的灌溉排涝保障体系，进一步夯实河南省农业发展基础。要以大中型灌区为重点，加快灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造，完成年度建设任务，增加农田有效灌溉面积，着力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。要以县级规划为依托，大力开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，激励各地进一步加强领导、创新机制、整合资金，推动全省农田水利基本建设再上新台阶。抓好小型农田水利重点县和中央财政统筹项目建设，组织实施好规模化节水灌溉增效示范项目，加快末级渠系建设和田间工程配套，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。要以抗旱规划实施为契机，加快建设小型水库、抗旱应急备用井、引调提水工程、“五小水利”等抗旱应急工程，同时，加强旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统以及抗旱管理服务体系建设，提高抗旱应急保障能力。

四、落实好防风险保安全的各项要求，突出抓好防洪度汛工作

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。除水害最主要的是确保防洪安全，而这也正是我们贯彻落实中央和省防风险保安全部署的重要举措。省委、省政府对防汛工作高度重视，在开展“三查三保”活动中，把排查消除防洪度汛安全隐患作为重要内容，提出了明确要求。谢伏瞻省长在全省经济运行工作电视电话会议上强调，要牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，扎实做好防汛抗旱各项工作，确保安全度汛。

受厄尔尼诺现象影响，今年河南省极端天气气候事件发生概率增加，防汛形势趋于严峻。目前已进入主汛期，省防办和有关处室要切实增强责任感和紧迫感，认真排查消除防洪度汛安全隐患，全力以赴做好防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。要着重把握以下五点。一是保持清醒认识，河南省已连续数年汛期未出现大的暴雨洪水，越是在这样的情况下，越要紧绷防汛这根弦，容不得丝毫的麻痹和懈怠。二是认真落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，严格执行汛期24小时值班和领导带班制度，加强防汛应急值守和督导检查。三是密切监视天气和雨情、汛情，加强灾害性信息的预报、发布和预警工作。四是完善应急预案，强化防汛演练，遇突发事件及时妥善处置。五是坚持防汛抗旱两手抓、两手硬，时刻关注天气变化及墒情、旱情，及早做好抗旱各项准备工作。六要精心谋划、认真组织好75·8洪水四十周年纪念宣传活动。

落实防风险保安全的部署，还要进一步加强水利工程建设管理，确保不出质量和安全生产事故；要落实风险评估责任制，大力开展矛盾排查工作，努力把矛盾消除在萌芽状态，确保水利工程顺利实施、确保社会大局和谐稳定。

五、落实好深化改革的各项要求，突出抓好水利领域重点改革

改革是制胜法宝。改革开放以来，河南省水利事业之所以能取得令人瞩目的成就、日新月异的变化，靠的就是坚持不懈推进改革创新。没有持续改革，河南省水利事业就不可能有今天的大好局面。在新的历史条件下，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，最根本的还要靠坚定不移推进改革创新。郭庚茂书记在省委九届十次全会上指出，应对各种风险挑战和经济下行压力，关键是要通过变革打通道路，破解体制机制障碍，释放发展潜力。当前和今后一个时期，水利改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。我们要按照省委、省政府的总体部署，以更大的决心和勇气，努力推进各领域改革，加快建立有利于水利科学发展的体制机制，推动河南省水利实现跨越式发展，为经济社会发展提供更有力支撑。

2015年河南省深化水利改革工作的总体要求是，基本完成《河南省深化水利改革第一批重点事项》明确的14项改革任务，对列入2017年底前、2020年底前要完成的26项改革任务，有条件的加快推进，不具备条件的抓好探索研究工作。当前，要着重抓好以下几项改革，努力取得可复制、可推广的经验。一是进一步简政放权，深化水行政审批制度改革，中央和省委省政府明令取消的审批事项，一律取消，保留的水行政审批事项，一律列入政府目录清单，向社会公开办理流程及承办单位等相关信息，改进审批方式,为公众提供方便快捷、公开透明的公共服务。二是积极承接中央下放至地方的水利事权，研究划分省级与省辖市、省直管县（市）水利事权。三是以南水北调水权交易为突破口，深入开展水权交易试点，推动建立河南省水资源管理机构。四是推进5个试点县农业水价综合改革，合理调整农业水价，建立精准补偿机制。五是推进河湖管护体制机制创新国家级试点工作，开展河湖管理和保护范围划定，健全河湖管护机制，研究探索“河长制”。六是研究出台河南省创新水利领域融资机制实施意见，选择典型项目开展试点。贯彻落实金融支持水利建设政策，积极推进与国开行河南分行、农发行河南分行、农行河南分行等金融机构的战略合作，探索适合河南省水利建设重大水利工程“过桥贷款”等过渡性融资形式，弥补建设资金缺口。七是有序推进小型水利工程管理体制改革实施方案的实施，全面完成2个国家级和7个省级试点的改革任务。八是推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制确定的我省12个试点县工作，及时总结推广经验。九是积极开展省水利第一工程局、省水利第二工程局和4所厅属水利学校的改革发展调研工作。

六、落实好依法治省的各项要求，突出抓好水资源管理及水利法治建设

法治是维护社会公平正义的坚固防线，是保护人民权益的有力武器。省委九届九次全会对落实全面依法治国、推进全面依法治省作出安排部署。我们要认真贯彻全会精神，把握新形势，充分认识全面推进依法治省对水利工作提出的新要求，大力加强水利法治建设，全面提高水利依法行政水平，为推进水利改革发展新跨越提供良好法治环境和有力法治保障。

要认真落实最严格水资源管理制度。当前，工业化、城镇化快速推进，全球气候变化影响加剧，河南省水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显，已经成为制约经济社会发展的突出瓶颈。依法行政，运用法治思维、法律手段加强水资源管理、调处水事争端，是破解这些问题难题的根本之策。一是积极贯彻落实最严格水资源管理制度，切实发挥政策效力，实现水资源管理的新跨越，以水资源的可持续利用保障全省经济社会长期平稳较快发展。二是完成2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作，划定各省辖市、直管县（市）政府的考核等级，报省政府审定后向社会公告。三是继续推进5个国家级、10个省级水生态文明试点工作，积极搞好水美乡村建设创建工作。

要加快推进水利法治建设。紧密结合河南省水利工作实际，研究制定关于进一步加强依法治水管水的措施，抓好顶层设计和组织实施，切实把依法治省的要求和目标任务贯彻到治水兴水节水管水的全过程和各方面。要健全完善涉水法律法规体系。着眼水利立法需求最为紧迫的领域，统筹推进立法进程，健全完善适合省情水情的涉水法律法规体系。争取《河南省小型水库管理办法》《河南省南水北调供用水管理办法》及早出台。要切实增强水行政执法能力和水平。进一步整合执法资源，提高执法效能。全面落实行政执法责任制，加大对非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等重大案件的查办力度。重点加强河道管理，创新管理模式，加大对重点河道的水政执法力度，切实把河道管理好维护好，促进河道防洪、供水、生态等综合效益的发挥。要有效规范和化解水事矛盾纠纷。针对移民安置、征地补偿、环境保护、边界河流水利开发利用等涉水领域可能引发的矛盾纠纷，加强源头控制和隐患排查化解，建立健全应急信息共享和快速处置机制，有效有序处置各类水事矛盾纠纷。

七、落实好从严治党的各项要求，突出抓好党风廉政和机关作风建设

省委九届十次全会，以“四个全面”战略布局为总引领，对河南省全面从严治党工作进行了总体部署，特别是全会通过的《中共河南省委关于推进全面从严治党的若干意见》，明确了河南省全面从严治党的总体要求、基本原则和重点任务，我们要进一步提高认识，切实把深入贯彻省委九届十次全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好，认真做好全面从严治党各项工作，进一步凝聚强大合力，为加快水利改革发展提供坚强保证。

要抓好“4+4+2”党建制度的贯彻落实。省委构建“4+4+2”党建制度体系，涵盖了从严治党的主要方面，我们要认真落实好郭书记重要讲话精神，结合水利厅实际，把县级以上机关四项基础制度和两项机制具体化，制定务实管用的实施办法。要以贯彻落实“4+4+2”党建制度为契机，进一步强化机关党建工作，突出抓好思想政治建设、纪律规矩建设、干部选用管理、持续改进作风、制度建设执行等重点工作落实。要坚持水利中心工作与机关党的建设“一岗双责”，做到两者有机结合、相互促进，切实以党建工作实效为加快推进全省水利改革发展提供坚强的政治保障和动力支持。

要抓好机关作风建设。要立足抓常抓细抓长，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化，推动机关作风持续好转。抓落实既是作风建设的重要内容也是必然要求，作风建设永远在路上，抓落实也要久久为功、持之以恒。要认真贯彻落实厅党组的各项决策部署，进一步增强担当意识和效率意识，主动作为，狠抓落实，对已经有明确时限要求的工作任务，要千方百计按时完成，决不允许拖拉延误；对涉及多个处室和单位的工作事项，要责无旁贷主动承担，决不允许推诿扯皮。各级领导干部要率先垂范，带头抓落实，在全厅上下营造风清气正、崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。

要抓好党风廉政建设。随着大规模水利建设的全面推进，水利廉政风险更加凸显。我们要以深入开展党风廉政建设主体责任落实年活动为契机，认真落实“两个责任”,强化监督检查,切实加强关键部位和重点环节的防控措施,确保工程安全、资金安全、干部安全。要积极配合省委巡视工作，服从巡视组的统一安排和具体要求，对巡视组反馈的问题，坚决立行立改、即行即改。要以这次巡视为契机，着力做好党风廉政建设各项工作，促进水利改革发展加快推进。

要抓好“三严三实”专题教育和“三查三保”活动。开展“三严三实”专题教育，充分表明了中央驰而不息推进全面从严治党的坚定决心和鲜明态度。我们要认真落实省委统一要求，按照我厅的实施方案，扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决“不严不实”问题，进一步强化作风建设，近期要重点抓好第二专题的学习研讨。要将专题教育与“三查三保”活动结合推进，按照水利厅实施方案，开展好水利厅的“三查三保”活动，认真排查消除潜在安全隐患，化解各种矛盾，着力促进水利科学发展和大局稳定。

要抓好省级文明单位创建工作。机关各处室和共创单位要高度重视，切实把开展创建活动作为一项重要任务，采取更加有力的措施，把各项创建工作做细做实。要按照《实施方案》要求搞好任务分解，把创建内容逐条落实到具体单位和人员。要注重调动各方面积极性，努力形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的局面，全力以赴争创省级文明单位，确保一举成功。

同志们，全面完成今年各项目标任务，责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加严实的作风、更加高效的节奏，努力完成全年各项目标任务，为全省经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！