商丘市农田除涝存在问题分析及对策

□刘洪涛 □王长青 □杨克红

（1 商丘市水利局；2 河南隆昌水利水电工程有限公司）

0 引言

商丘市地处豫东平原，辖六县两区一市，总人口828.36 万人，其中农村人口583 万人，耕地面积720 千公项，是一个典型的农业大市。年粮食产量占全省的十分之一强，是全省乃至全国的粮食主产区，秋粮生产在全年农业生产中占有重要地位。全市多年平均降水量726.7 毫米，区域分布和年内分配不均，年际间变化大，冬春旱易，夏秋易涝。截止2009年底，全市低洼易涝面积212.26 千公项，达不到五年一遇治理标准的仍有104.27千公项，夏秋涝灾成为制约秋粮生产的主要因素。

1 商丘市除涝工作取得的成绩

新中国成立以来，党和政府十分重视除涝工作。上世纪，商丘市经历了从五十年代初期、六十年代初期、七十年代三个除涝建设高潮，确立了“以排为主，蓄排结合”的治理方针，治理低洼易涝面积212.26 千公项，初步形成了比较完善的排水体系。特别是2003年以来，商丘市政府一直把农田排涝工程建设和病毁桥梁修复作为农田水利基本建设的重点，确立了“两通一排（沟通、路通、低洼易涝地积水能够及时排出）”的治理方针，解决灌排体系中的卡脖子工程，逐年解决全市面上农田的内涝和水围村庄问题。截止2009年底，全市新增和改善除涝面积397.11 千公项。仅2009年防洪排涝减灾工程建设中，全市治理低洼易涝面积达169.65 千公项，极大地提高了全市农田抵御涝灾的能力。

2 商丘市除涝工程存在的主要问题及分析

商丘市长期以来虽然在农田除涝工程建设中取得了显著成绩，但是，由于全市低洼易涝面积基数较大，气候特性的影响，以及投入、建设、管理等方面因素的制约，仍存在一些问题，主要表现在：

2.1 沟渠配套体系不完善

一是沟渠排水不畅。一些斗农沟由于长时间没有治理，淤积比较严重，有的甚至是断头沟；农民为方便生产在沟上填堵路坝，影响田间排水。二是桥涵等建筑物缺口较大，配套率低。三是排水体系被打乱。近年来，随着经济的发展，国省公路干线和高速路的相继建设，农村村镇建设的快速发展，打乱了原有的排水体系，大量排水沟被填平或堵塞，遇涝积水不能顺利排出。四是全市还没有专门的排水泵站。该市排水体系全部为自流排水，还没有建设专门的抽水排水区。

2.2 除涝工程标准低

一是部分排水沟的断面达不到排水要求，斗农桥涵数量达不到配套标准，达不到5年一遇的除涝标准。二是一些排水沟多年失于疏浚，淤堵严重，影响了排水速度。三是还有相当一部分低洼易涝地未得到治理，边远地区还存在治理死角，这些农田的排涝标准更低。

2.3 缺少除涝工程规划

目前，全市还没有出台专门的关于农田排涝方面的治理规划，或针对面上农田排涝方面的应急预案。这样，就造成了治理无序，遇涝无策，哪儿涝治哪儿，排涝工作比较盲目性的局面。

2.4 除涝工程管理不善

水利工程管理一直是水利管理方面的老大难问题，在除涝工程管理方面更加突出。一是除涝工程的投资主体多为群众、乡镇和村集体，按照分级管理的原则，这些工程应归农户、村集体或乡镇管理。但是，长期以来，管护责任不明确或不落实，加之面上工程量大、面广且分散，有的还跨行政区域，给工程的管理带来了很大的难度。二是农村家庭联产承包责任制的实施，加大了面上除涝工程的管理难度。由于面上除涝工程经费不足，且也没有必要在每户地头上都建设配套桥涵，而一家一户的生产方式，使农民为方便生产随意把排水沟填平，形成路坝，却很少有人过问。三是排涝工程的管理一直没有管护经费，有些工程虽然明确了管护人，但由于管护经费得不到落实，管护也是形同虚设。

3 治理对策

3.1 因地制宜，编制全市除涝工程治理规划

一要搞好普查，摸清家底。市、县水利部门要认真进行一次除涝工程现状普查，摸清现有工程现状，包括斗农沟的数量，淤积程度，桥涵的数量，损坏程度，需新建和维修的数量等，为制定规划打好基础。二是依据普查，做好规划。要在普查的基础上，县级水利主管部门以县为单位把全县的低洼易涝地进行分区，并做好治理规划。规划要本着“集中联片，分期治理，整体推进”的原则，以疏挖斗农沟，修建桥涵，清理堵水路坝，打通排水通路为重点，力求建一片，成一片，发挥效益一片。

3.2 多方筹资，确保除涝工程建设的投入

除涝工程建设是一项工程量大、范围广、较分散、投资大的工作，必须要有足够的建设资金作保障。目前，在不能完全依靠国家投资建设的情况下，要采取国家、地方、群众和社会资金共同参与的办法进行建设。通过积极争取国家项目资金，带动受益群众投资建设除涝工程的积极性，通过加快水利工程产权制度改革步伐，调动社会资金投入除涝工程建设。县乡政府每年也要拿出一定数量的资金给予补助。国家投一点，地方配一点，群众筹一点，社会资金参与一点，多渠道，多角度，多措施解决工程建设资金不足的问题。

3.3 加快建设，建成满足排涝要求的排涝工程体系

一是要根据本市的气候条件，作物种植种类和耐涝能力、经济条件等因素合理确定修建农田排涝工程的建设标准。根据本市实际情况，五年一遇除涝标准即可满足要求。二是要根据农田排涝工程规划，制定切实可行的年度实施计划，分期、分批按计划实施。三是要加强农田排涝工程建设的质量监督和管理，建成优质工程，效益工程，民心工程。

3.4 强化措施，解决除涝工程的管理问题

一是要深化改革，对面上除涝工程实行拍卖、租赁、承包、股份合作等形式的产权制度改革，明晰所有权，落实使用权，放开经营权，盘活水利工程存量资产。以产权换资金，以存量换增量，以搞活调动管理者、经营者的积极性。二是要制订切实可行的工程管护制度，明确责、权、利，制定奖励惩罚措施，使管理好的有所得，管理差的有所畏。三是政府要落实一定数量的管护经费，并纳入财政预算，形成制度，走向规范。通过采取这些措施，使农田排涝工程有人建，有人管，充分发挥工程效益。