规范开展南水北调配套工程建设管理

张传奇 葛保森

南水北调工程是我国水资源配置的战略性工程，兴建南水北调中线工程是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要做出的重大决定。工程的实施将有利于解决华北地区水资源短缺的问题，改变华北地区严重缺水的状况，而且有利于提高沿线地区的供水能力，保障经济社会发展对水资源的需求，有利于改善受水区的生态环境，促进经济社会协调发展。

河北省南水北调配套工程是南水北调中线工程的重要组成部分，是我省经济社会发展的重大基础工程、民生工程。涉及邯郸、邢台等7个设区市、92个县（市）。水厂以上输水工程分4条大型输水干渠和7个设区市水厂以上输水管道工程共11个单项工程，估算总投资约300亿元。截止目前，配套工程建设任务整体已完成约80%，部分管线已建成通水，石家庄、保定两市市民已喝上长江水。今年6月底配套工程将基本建成通水。

法律法规是实施工程建设管理行为的基本依据，也是衡量工程建设管理质量的基本准绳。加强法制观念、严格依法管理入手，坚持不懈地在依法依规实施管理方面下大力气，深耕细作是规范南水北调配套工程的建设管理必要手段。

1. 加大宣传、学习相关法律法规力度

深入开展相关法律法规的宣传、学习，充分认识到不依法依规开展工程建设管理的危害，培养依法依规开展建设管理工作的自觉性，养成依法依规实施建设管理的习惯。创立、形成良好的工程建设管理环境和秩序。

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国，作为配套工程的项目法人，河北水务集团始终坚持依法开展工程建设管理工作，贯穿南水北调配套工程建设全过程。经粗略统计，工程建设从立项、设计到验收、投入运行所涉及到的法律法规、部门规章、地方性法规、文件等近百项。为确保按计划完成配套工程建设任务，集团严格履行基本建设程序，依法开展工程建设管理各项工作，同时，集团结合工程实际，制定了建设管理工作规范，按制度实施建设管理。

2. 对易发、高发或难管控问题制定针对措施

2.1 依法开展征迁安置

在省委、省政府的正确领导下，在沿线各级党委、政府的强力推动下，在有关部门的大力支持和团结协作下，围绕南水北调工程建设大局，认真做好征迁工作，最大限度维护群众利益，严格资金管理程序，及时足额兑付资金。根据南水北调工程线路长、穿越多，建设环境复杂的特点，加大协调工作力度，建立了省市县3级协调机制,明确专人负责，定期督导，现场办公。各有关部门密切配合，团结协作，形成了强大的工作合力，创造了良好的建设环境。

2.2 依法开展招标工作

在配套工程建设过程中，集团严格按照批准的招标方案，对配套工程勘察设计、监理、施工、材料设备采购、水保监测等全部实行公开招标。严格按照相关法律规定开展各项招标工作。把握好关键程序：按规定合理划分标段，并按程序报审批部门批准；严格招标设计报告审查，抓好工程实施前最为重要的关键设计阶段，为下一步招标文件编制提供技术支撑；严格招标文件审查，重点审查合同条款，为下一步合同签订打下基础；严格程序，在工程招标过程中，按照公开、公平、公正和透明、诚信的原则，严格招标投标过程中的监督和管理，开标、评标过程有行政监督部门、行业监督部门和监察部门等机构全程监督。真正把那些信誉好、实力强、水平高的队伍选拔到南水北调工程建设中来。

2.3 依法做好合同管理

合同管理是贯穿于建设管理全过程，整个工程实施都要落实到每一份合同上。首先，对合同按照内容进行分类管理，严格执行会签程序。二是明确合同管理责任，集团对合同统一掌握，公平、公正，切实发挥建管单位的作用，将合同管理基础工作做扎实，严格控制合同增加投资，严格质量管理。认真做好现场管理工作，坚决杜绝管理型问题造成投资损失浪费，杜绝发生质量问题，杜绝发生安全事故。三是充分依靠监理，相信监理，发挥其主动性和责任感，把好合同管理的第一关，杜绝工程转包和违法分包等现象。四是通过督导、检查、巡查和稽察等方式，规范全线合同管理。

此外，对工程建设管理开展内部审计，并加强和完善相关监督、检查机制，建立、实行相关奖惩制，不断提升工程建设管理的水平和成效。