新形势下天津市综合交通运输体系发展对策研究

陈志卷，张少卿

（1.南开大学滨海学院，天津 300270；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

1 引言

天津地理位置优越，地处环渤海和东北亚的中心地区，是环渤海区域乃至我国北方重要的交通枢纽，港口优势明显。未来一段时期，是天津市全面落实京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放以及“一带一路”建设等重大战略的重要时期，也是天津市建设北方国际航运核心区、国际航空物流中心的关键时期。加快构建与完善畅通、无缝、高效、绿色的综合交通运输体系，不仅是天津市交通运输业自身结构调整和产业升级的需要，也是新形势下天津市国民经济与社会发展的必然要求。

2 天津市面临的新形势对交通运输业的要求

2.1 国际新形势

伴随世界贸易中心向亚洲的转移和中国经济的快速增长，中国正在成为新一轮全球经济发展的引擎。交通运输作为国民经济发展的基础和先导，面临的国际竞争日益加剧。天津作为国际港口城市和北方经济中心，应加快构建以海空两港为核心、多种运输方式有效链接的交通网络，培育形成以新技术、新管理为核心的航运服务体系，大幅提升全球资源配置能力。

新技术革命正在对流通领域进行革命性重塑，推动交通运输行业创新变革。天津市应充分利用信息技术和智能化手段，加强运输组织结构调整，优化货运调度组织方式，促进交通运输向智能化转型，打造差异化竞争优势。

2.2 国家新战略

“京津冀协同发展”要求将交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。天津市作为北方国际航运核心区，应充分发挥海空两港的比较优势和战略资源，加快完善运输服务功能，健全运输服务体系，构筑有效联通区域内外的运输通道，将天津打造成为京津冀城市群交通网络核心枢纽。

“一带一路”作为推动全球“互联互通”的中国模式，其本质是国际大通道和经济大走廊的建设。天津作为中蒙俄经济走廊主要节点、“海丝路”战略支点、“一带一路”交汇点、亚欧大陆桥最近的东部起点，应充分发挥港航优势，完善综合枢纽功能，提升海陆空立体化通道的集聚力和辐射力，打造“一带一路”北方桥头堡。

2.3 天津新常态

天津经济步入新常态、资源环境约束趋紧，提质增效成为经济发展的主旋律，经济增长动力发生转换，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输行业需按照“资源节约型、环境友好型”社会需求推进转型，做优存量，并通过技术创新、模式创新、服务创新，促使交通运输行业实现质量效率型增长，节约、集约利用运输资源。

综合判断国际、国内形势和天津市发展阶段特征，天津市交通运输业迈入关键时期，机遇与挑战并存，需要紧紧围绕“创新升级、协调发展”的核心理念，以市场经济为导向，着力解决发展中的突出问题，完善多种运输方式有效衔接的信息化、网络化、平台化的综合运输体系建设，不断提升运输效率与服务能力，全面提高航运服务辐射功能和全球资源配置能力，将天津市打造成为北方国际航运核心区和国际航空物流中心。

3 天津市交通运输发展现状及存在问题

3.1 天津市交通运输业发展现状

近年来，天津市不断打通缺失路段、畅通瓶颈路段、推进骨干通道建设，加强铁路货场、港口、机场等综合货运枢纽建设，完善国际运输通道建设，以公路、铁路、航空、水运为主的综合运输大通道初步形成。截至2014 年底，天津市干线公路里程达到3 634km，基本形成“6 条国家高速、15 条省级高速、81 条普通干线”的对外公路通道体系。天津铁路作为津山和京沪两大铁路动脉的交汇点和沟通关内外的重要交通要道，枢纽地位突出，路网密度居全国第一。天津港与世界上180 多个国家和地区的500 多个港口建立了贸易往来，建成25 个内陆无水港和15 条海铁联运通道，开辟集装箱航线120 余条，航线密度居我国北方港口领先水平。天津机场开通18 条货运航线，全货机通航22 个城市，形成了以天津为中心，国内货运航线为主轴，辐射东北亚、欧洲及美洲的全货运航线网络。

天津市交通运输服务方式和服务功能不断创新。公路甩挂运输发展迅速，截至2014 年底，天津市共有5 家企业获批成为国家公路甩挂运输试点项目，其中天津振华物流国际物流运输有限公司甩挂运输项目已通过验收。铁路货运改革稳步推进，货场改造速度加快，服务方式不断创新，开行了京津冀货物快运列车、海铁联运班列、京津冀（天津新港- 石家庄南站）海铁联运集装箱班列。天津港组织开展内贸班轮运输，推动区域营销中心建设，不断拓展服务功能，并与河北港口集团共同出资组建的渤海津冀港口投资发展有限公司，力促区域港口的合理分工与错位发展。天津机场多家航空公司涉足跨境电商货运业务，力促航空运输及航空物流实现转型升级。

3.2 天津市交通运输现存的主要问题

总体而言，天津市交通运输业在支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善等方面发挥了重要作用，但交通运输业整体发展水平与京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家战略的要求仍存在一定差距，主要体现在以下几个方面：

（1）综合交通运输网络存在结构性短板。天津市依然存在“断头”和“瓶颈”路段，缺少直接联系西部重要节点城市的高等级公路，主要依赖长深高速、京沪高速等绕行到达，同时缺少直通北部、西部的高速公路通道。海铁联运通道不畅，缺乏直通西部的铁路运输专用通道，间接连接西部的四个主要铁路通道与现有铁路运输西部大通道严重不配套，而且天津尚没有规划连接即将建成投产的“蒙冀铁路”的联络线。

（2）综合交通枢纽服务能力有待提升。公路货运站（场）多为从事货运代理、仓储、配载等服务项目的小型场站，尚没有大规模、上等级的货运场站。铁路货运场站整体设备设施相对落后，服务功能单一，大部分仍定位于传统铁路货运的生产场所和管理模式。港口大宗低货值货类占比仍较高，贸易结构以进口金属矿石、出口钢材为主，且进出货物集中于本地和山西、北京和河北等周边地区，对中远距离腹地的辐射能力较差。相比北京首都机场和韩国仁川机场，天津机场通航城市少，航班网络覆盖范围小，航班不够密集，货物中转能力低。总体而言，港口、机场、公路及铁路货运场站向综合运输的延伸服务能力不足，新兴、专业、高端、增值的服务开发能力低。

（3）运输市场主体过弱过散。天津市运输市场从业主体呈现“小、散、弱”的特点，规模以上运输企业占比不高，市场集中度低，行业组织化程度、管理水平和运行效率不高。缺乏具有强劲带动力和引领能力的行业龙头骨干企业，货代力量薄弱，大型物流服务提供商缺乏，吸引货源能力不强，制约了行业高端发展。

（4）先进运输组织方式发展缓慢。天津市缺乏有效组织货源和运力的平台，大量分散的车货信息撮合业务由小型货代、货运经纪人、信息配载点等中介组织完成，缺乏有效的信息化技术手段和组织管理能力。公路甩挂运输占比较低，2010-2014 年，天津市甩挂运输完成运量仅为同期全市货运总量的0.48%，尚没有市级甩挂运输试点项目，仅有极少数大型货运物流企业具备国家甩挂运输试点项目的申报条件。

衔接顺畅、运作高效的多式联运体系尚未形成，公路与港口衔接不畅，疏港东西向道路货车通行不畅，南北向道路货运疏解能力不足；疏港铁路运能不足，铁路集疏港比例尚不足20%；天津机场主要依靠南北向的机场大道以及东西向的津汉公路进行疏解，无法与铁路以及海港形成高效连接。

（5）行业信息化水平较低。天津市尚未形成跨行业、互联互通的交通运输公共信息服务平台。行业内部信息化建设滞后，道路运输的管理信息化和信息服务水平滞后，铁路货场业务信息未能与客户信息网及供应链信息进行有效对接，面向社会的公共物流信息平台亦尚不成熟，航空运输主体各自建立货运信息系统，相互之间的信息对接与共享机制尚未形成。总体而言，天津市交通运输资源整合能力不强，各行业之间以及各企业之间难以实现良好的互联互通和信息无障碍交换与共享。

4 加快天津市综合交通运输体系建设的对策措施

4.1 着力规范统一京津冀交通运输管理标准

深化交通运输市场化改革，打破区域间、城乡间和交通方式间的壁垒，构建竞争有序、开放统一的一体化运输市场，借助京津冀协同发展战略机遇，促进京津冀交通运输业在运输设备、车辆通行、口岸通关、票据式样等方面实现对接，建立统一的交通运输管理规范和服务标准。

4.2 构建互联互通的运输大通道

加大与京、冀对接普通省道建设力度，实现省际接口路顺畅衔接。继续推进滨保高速、唐廊高速、临港高速等高速公路建设，开工建设津石高速，形成天津通往石家庄及西部腹地便捷通道。加快建成铁路大北环线、西南环线，开工建设天津通向西部、北部的铁路大通道，加快建设进港三线、南港一线、南港二线- 临港线等直接进港通道，推进海铁联运无缝衔接。加快两港公路集疏运体系建设，推进滨海新区绕城高速公路建设，外环线辅路从津汉路到津塘公路段的建设，扩建津北公路，修通滨海新区、宝坻等区县至天津机场的快速通道，加强天津港、天津机场等交通枢纽间的联系，建立与天津港腹地高速公路相衔接的集疏运网络。

4.3 提升交通运输枢纽的综合服务能力

升级改造天津市原有货运场站，整合上下游运输资源，借助“云网络”、“物联网”等先进信息技术，积极发展服务产业、衔接运输通道的网络化、平台化“智能公路港”，形成具有整合创新功能的公路货运平台。以发展现代物流为目标，推动铁路货场向铁路物流枢纽的转型升级，提升硬件设施能力，大力拓展物流全过程服务，全方位开展物流经营管理，建成集仓储、公铁联运、配送、信息服务等功能于一体的城市物流配送中心或专业化的物流基地。提升港口基础设施服务能级，投资建设一批高等级、专业化码头，扩能天津港主航道，不断聚集高端航运要素，优化无水港布局，提升内陆无水港的物流服务功能。加快航空物流园区建设，大力吸引航空龙头企业落户机场，加速机场同其他交通方式的无缝衔接，促进空铁、空海等多种方式联运。

4.4 大力培育和引进综合运输市场主体

培育一批服务水平高、具有全国影响力和国际竞争力的运输龙头企业，支持规模大、能力强的龙头骨干企业，围绕京津冀产业、交通协同发展需求、服务“一带一路”建设的过境集装箱班列等市场，创新开发服务产品。吸引世界知名跨国运输公司的区域总部、国内特大型运输企业的全国总部和区域性总部落户天津。积极引导和规范中小货运企业和货运中介主体的发展，鼓励和推进不同运输方式的企业基于分工的合作、联盟，形成上下游协同的、提供全程服务的供应链。

4.5 发展先进运输组织方式

大力发展甩挂运输，推进京津冀甩挂运输试点项目的实施，加大甩挂运输站场建设和改造力度，鼓励有实力、有规模的运输企业建设甩挂运输场站，逐步构建功能完善、衔接顺畅的节点体系。积极推进多式联运，加快推进以港口为依托的多式联运站场建设，促进不同运输方式在基础设施、运输装备、操作规范等方面的对接和统一，积极培育具有较高服务能力和水平的多式联运经营人。不断创新货运组织模式和管理模式，促进业态创新，开发新兴运输服务，发展高端国际集装箱班列物流服务，打造中欧集装箱班列品牌，开发铁路零散货物快运产品、空铁互转的电商班列、特快快速班列等新型产品。

4.6 以智慧交通为导向推进信息化、标准化建设

依托互联网、大数据等新一代信息技术，完善交通运输公共服务平台，整合货源和运力等资源，打造智能化竞争优势，发展智慧交通。推动天津物流公共信息平台与京、冀物流信息平台的互通互联，打造集政府监管与服务、信息交换与发布、业务交易于一体的京津冀公共物流信息平台。支持企业建立“全程追溯”运输管理体系，推动运输企业与供应链上下游企业实现数据共用、资源共享，提高运输一体化服务能力。

继续推进交通运输标准化建设，制定相关服务规范体系，引导企业在运输活动中采用标准托盘和集装单元，实行货物生产、包装、装卸、运输的全过程标准化管理。推进城市配送公共基础设施和运输设备的标准体系建设，开展以新能源车辆为载体的城市末端配送服务标准化。

[1]汪鸣.新经济发展空间战略与综合运输体系建设[J].综合运输,2015,(1)：4- 8.

[2]赵庆国.推动综合交通运输体系建设[J].理论探索,2013,(3):91- 95.

[3]肖达勇,汤海滨.加快构建云南省现代综合交通运输体系[J].中共云南省委党校学报,2015,(2):112- 114.

[4]王伟,何明.构建长江经济带综合交通运输体系[J].综合运输,2015(3):20- 23.

[5]陈云飞,吴晓磊.构建以港口为枢纽的综合交通运输体系[J].水运工程,2010， (2):16- 19.