以法治校理念下人文管理的思考

陈金兰

（浙江省绍兴市柯桥区实验小学）

在现实的学校管理工作中，问题层出不穷，究其原因主要是管理理念的错位，其中有法不依、以人治校的管理理念是现阶段普遍流行的管理理念。

一、坚持以法治校开展人文管理的必要性

从目前学校管理的实际情况来看，现阶段的学校管理工作依然承袭着人治的思维，以人管人的现象比比皆是。

1.以法治校不依法

目前的学校管理工作主要是以政府的行政管理作为学校管理的主要模式，“管、办、评”仍是一家人。在具体工作中学校管理的工作更多的是以一种行政化的方式进行的。管理活动的开展缺乏明确的法律依据，更多是带有一种行政的随意性。管理活动的推行往往是以管理者的意志为转移的，缺少法制理念的管理。随着法制社会的建设，我国的法律体系也逐渐健全起来，原有粗放式的行政管理难以在法律监督的情况下继续实施管理活动，原有的行政管理模式也难以适应现代学校管理的需要。在具体的学校管理活动中，越来越多缺乏法律意识的管理问题呈现出来，给学校管理工作带来了很大的影响。问题集中表现在规章制度的制定往往与现有出台的法律、法规相矛盾。对学校管理中一些重大事项如学校建设、发展规划、重要人事决策、重大教学改革等，缺少民主程序，没有建立相应的合法性、合理性、可行性评估制度，缺少风险控制机制，往往是领导一人定，一人说了算。除此之外，一些学校教师出现的违反管理规定的处理办法也往往与国家的相关法律相背离。在学生违反了校规校纪的情况下，其相关的处理办法也未必是依照相关的规定而执行。在学校的管理中领导的监督问题也缺乏长效的监督机制，其监督也缺乏法律的依据，监督很难取得应有的成效，此类现象不鲜见，足见法治观念的缺失，以法治校实质不依法。

2.以人为本不为人

以人为本的人文管理模式，作为刚性管理的补充，是学校管理中的一门科学，是学校管理的最高境界。“以人为本”要求管理者充分考虑师生的发展需求，坚持以师为本、以生为本，以人的健康发展为根本宗旨。但是有不少学校打着“以人为本”的人文管理幌子，实质却违反了人的健康发展规律，有的甚至超越了法律底线。

综上所述，学校的管理要突出以人为本的人文理念，以学生的发展需要作为学校管理的根本出发点。要依照相关的法律规定，充分落实以法治校理念，推进学校管理工作的高效开展。从这个意义上来说，坚持以法治校开展人文管理是非常必要的。

二、以法治校理念下人文管理的内涵

如何进行以法治校？笔者认为，以法治校理念下学校管理的内涵主要包括两个层面的含义，第一个层面的含义主要是指以法治校。以法治校的含义就是在学校的管理过程中，按照国家法律，制订可以遵循的学校规定。这一规定应该是合法的，同时又是合理的，还要兼顾学校校本情况，并且为广大师生认同。在此基础上学校必须要有强有力的法规执行力，在具体的管理中充分体现依法治校、以法治校的精神，这样的学校管理应该归属于管理活动的刚性范畴。第二个层面的含义是指人文管理。人文管理的理念主要是突出管理活动的人文性，在管理中要遵循以人为本的管理理念，以人的需要作为一切管理活动的出发点与落脚点，关注教师、学生的诉求，并在具体的管理活动中以人文性的管理措施展开管理活动。

通过深入剖析依法治校可知，在学校管理的过程中，要以基本的法律、法规作为学校管理的依据，这些法律、法规既有国家级的法律，也有地方性的法律，还有学校自身管理的规章制度，依据这些法律、法规、制度，根据本校管理的实际，精心制定本学校的管理细则，落实学校的管理规定，以依法治校减少以人治校给学校管理工作带来的问题，树立发展观念，以科学规范的学校管理推进学校各项工作的开展。如，我校根据《全面推进依法治校实施纲要》，结合本校“为人的幸福成长奠基”的办学宗旨，编制了《柯桥区实验小学管理纲要》，以智慧教育为核心，涵盖行政管理、教学教研管理、德育管理、后勤管理等，有效促进学校管理的高效运转，科学发展。在学校的管理过程中，在针对性地被管理对象实施管理活动时，要本着为管理对象服务的理念展开具体的管理活动，要在具体的管理活动中尊重每一个师生的诉求，要理解被管理师生的实际需要。在学校管理实践中树立服务师生的意识，以充满爱心的人文关怀，创设和谐的学校管理环境，要把人文关怀作为教育管理的核心。在学校管理中要充分发挥人文管理的作用，让人文关怀的理念渗透到学校管理的各个角落，让爱的力量促进和谐校园的创建。

三、以法治校理念下人文管理的实施是学校发展的根本要求

从学校管理的本质来看，以法治校理念下人文管理的实施是学校发展的根本要求。通过分析以法治校与人文管理之间的关系我们可以发现，二者是彼此依存、互为关联的。一方面我们要认识到“人”是学校管理的最关键因素，只有把人的工作做好了，学校的管理才能真正收到实效。这就要求学校的管理者，在管理实施中要充分发挥人的积极性与主动性，要以尊重人作为管理行为的前提，要转变管理的观念，以对管理者的关心、帮助、理解来取代生硬的管理方式，以人为本，构建和谐的人际关系。创建和谐的校园是学校管理希望实现的终极目标。在管理过程中，要充分发挥被管理者的能动性，形成“人人参与管理，人人是管理主人翁”的学校管理的民主氛围，以高效、科学、公平的学校人文化管理推进学校管理工作的有效开展。

以法治校和人文管理是学校管理的一把双刃剑，只有充分运用好这两种管理的理念才能更好地推进学校管理工作的高效实施，因此，本文对相关问题展开尝试性的研究是非常必要的。

龙宗智.依法治校与高校领导体制的改革完善[J].北京大学学报，2005.