浅析热电企业热费收缴内部控制

肖 艳

（青岛能源热电有限公司 山东·青岛 266000）

一、热费收缴内部控制的相关内容

热电企业对热费收缴工作实行内部控制就是指热电企业为了完善热费收缴相关制度和方法，确立热费收缴的具体收缴规范，对热费收缴工作的各个环节进行设计、管理和控制的过程。对热费收缴实行企业内部控制可以有效规范热费收缴相关制度，确定热费收缴的方法、范围等。同时，也使热费收缴工作更加科学合理，与热电企业的现状更加契合。这对于热电企业的长期进步和持续发展有着重要意义。

二、我国热电企业热费收缴内部控制的现状

（一）对热费收缴内部控制的基本概念的理解出现误区

在热计量改革环境下，热电企业的热费收缴模式也随之发生了巨大的改变，企业对热费收缴进行内部控制的理念、方法等都将随之变化。因此，热电企业热费收缴内部控制管理人员和各工作人员应该正确把握热费收缴内控管理的定义、实质以及内控模式、方法、运行机制等内容，全面理解热电企业热费收缴内部控制管理的模式。但如今有些热电企业的管理人员和员工，对热费收缴内部控制的相关内容的理解出现了误区，认为热费收缴内部控制只是单纯地收费管理活动，进行该项工作只需由热电企业相关部门进行定期收缴热费，没有其他的要求，非常简单。这将导致一些热电企业将热费收缴内部控制简单化，热费收缴内部控制活动将无法真正发挥其作用。

（二）内部控制体系不健全且力度不够

热电企业对热费收缴工作进行内部控制需要健全的内控管理体系作为支撑和保障。然而，一些热电企业没有一个健全的热费收缴体系，没有全面完善的规章制度和标准准则，没有完善健全的企业热费收缴内部管理组织机构，组织机构内部分工不明确等问题将导致管控力度薄弱等后果，从而导致热费收缴内部控制无法达到预期效果。

（三）缺乏完备的热费收缴内控监督机制

为了保证企业热费收缴内部控制的有序进行和高效完成，对热费收缴内控部门进行监督是必不可少的。对热费收缴工作进行监督能够及时发现工作中出现的失误和问题；能够督促内部控制人员各司其职、认真负责，从而提升工作人员的工作效率，进而使热费收缴工作的质量和效率得到提高。然而，许多热电企业缺乏健全的监督机制，对热费收缴内部控制部门和人员的监督和管理力度不够，这将导致热费收缴内部控制部门工作处于无序和松散状态，也将助长违法犯纪行为的滋生。

三、当前我国热电企业热费收缴内部控制应开展的工作

（一）将热费收缴作为当前的工作重心

2010 年，北京市人民政府发布《北京市人民政府办公厅关于加快推进公共机构供热计量改造工作的通知》。采用按用热量计价的收费方式以来，我国城市的供热计量改革的相关政策法规以及标准体系等都已基本建设完成，但热费收缴这一方面却一直处于严重滞后阶段。因此，为全面完善企业热费收缴工作，保证城市供暖问题得到更科学合理的解决，相关部门应加大实施新型供热计量收费措施的力度，建立科学有序的热计量收费方式，针对不同的取暖用户实行不同的收费模式，灵活多变、科学合理，做到有序进行。同时，也不能忽略了对热计量改造的监督管理工作，保证新型热计量工作的下一环节能够顺利进行。因此，将工作重心转移到热费收缴上是当前的关键。

（二）健全完善监管机制

全面解决热电企业热费收缴问题，健全完善监管机制是关键举措。相关部门应从热费收缴管理的规划设计阶段到、试验阶段和使用阶段的各个方面都进行监督与管控工作，专门设立监管部门，并对部门人员进行明确分工，使其分管各阶段的工作，对工作情况进行检查汇报工作。保证热费收缴管理工作的顺利高效进行。

为进一步提升热费收缴的效果，热电企业内控部门可以将热费收缴列入建设部门和供热企业相关人员的业绩考核要素之中去，对监督管理单位实行科学合理的奖惩机制，对监管工作认真负责的部门和个人予以表彰和奖励；对监管力度不够，甚至造成热费收缴工作出现问题的监管部门和个人予以批评和惩罚。既提升了监管部门恪尽职守的工作作风，也能够提升热电企业的工作质量。

（三）完善制度，提升技术

1.完善热费收缴内部控制的相关规范和条例

为保障企业对热费收缴工作实行内部控制的科学合理和规范性，热电企业应根据能源节约法和建筑节能规定及相关法律规章的要求，结合企业自身情况，制定出符合热电企业热费收缴内部控制的规范和条例。推进热费收缴内部控制工作，创造科学合理的热费收缴企业内控环境。

2.确定价格和收费标准

确定热费收缴标准是当前热计量改革的重中之重。针对我国各城市冬季供暖地区供暖期长短的不同，我国供热计量热费收缴方法应采用“谁用热、谁交费、分阶段”热计费收缴原则，具体的热费收缴方法可以采用以下几种。

第一，“固费一次清，计量两次缴”方式，是指在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用，热计量费用则在热力供应中期和末期分两次缴纳完毕的方式。这种收费方式针对的是处于热用户级供热计量且热力需求期较长的热力用户。

第二，“固费一次清，计量按月缴”方式，也就是在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用，热计量费用则按每月抄表、计量和收费进行交费的方式。这种收费方式适用于处于热用户级供热计量但热力需求期较短的热力用户。

第三，“固费一次清，计量两次缴，点级向用户级过渡”方式，在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用，热计量费用则在热力供应中期和末期分两次缴纳完毕，点级用户向热用户级逐渐过渡的方式。这种收费方式针对的是处于点级用户供热计量且热力需求期较长的热力用户。

第四，“固费一次清，计量按月缴，点级向用户级过渡”方式，表示在正式供热之前一次缴纳完毕固定热力费用，热计量费用则按每月抄表、计量和收费进行交费的，点级用户向热用户级逐渐过渡的方式。这种收费方式针对的是处于点级用户供热计量且热力需求期较短的热力用户。

第五，“费用提前缴，多退少补，站级、热源级向点级用户过渡”方式，指的是在正式供热之前一次缴纳全部费用，按照住宅面积与每平米用暖量标准进行缴费，供热期结束后对实际用热量进行统计，多余的钱退回，出现超出预期使用额的情况便需要补齐超额费用，热源级向点级用户过渡方式。这种收费方式针对的是处于站级和热源级用户供热计量。

这种热费收缴方式针对不同情况的热用户制定出了不同的收费标准，保证了热用户的基本权益，达到了按计量收费的标准和要求，同时也基本达到了热计量的预期效果。

四、结语

我国热电企业热费收缴内部控制存在的问题，阻碍着热计量改造进程的速度，影响着热费收缴的效果，企业相关部门应加强对热费收缴监督与管理力度，尽快建立系统完善的监管体系和激励机制，同时供热计量热力费用收缴应根据用户的具体情况与属性采用不同的收缴方式，合理进行热费收缴管理活动。

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