浅谈乌鲁木齐广播电视村村通工程建设情况及重要意义

罗 雨

（乌鲁木齐市广播电影电视局 新疆 830002）

广播电视村村通工程作为一项政治工程、文化工程、民心工程，自1998年启动实施以来，通过开展已通电行政村“村村通”、50户以上自然村“村村通”、20户以上自然村“村村通”及广播电视户户通工程建设，全国各地在广播电视加强农村人口覆盖方面取得显著的成效。乌鲁木齐作为边疆地区、少数民族地区，在党和政府的支持下，广播电视村村通、户户通工程较好实施，广播电视覆盖率明显提高，对乌鲁木齐市政治、经济及社会发展产生了重大的意义。

一、广播电视村村通初期建设情况

按照国家广电总局的统一部署和要求，乌鲁木齐市从1998年开始实施广播电视村村通工程，经过已通电行政村及50户以上自然村“村村通”工程建设，到2008年已经初具规模，在乌鲁木齐市周边农牧区建成广播电视站（点）67个。广大农牧民群众可以收听收看到18至30多套广播电视节目，较好地解决了50户以上自然村农牧民群众听广播看电视难的问题。

这一时期广播电视村村通工程建设虽然取得了一些成绩，但也存在着一些薄弱环节，如广播电视覆盖情况不够均衡，广播电视线路和设备维护管理稍有放松就会出现“返盲”现象。为进一步满足乌鲁木齐周边广大农牧民看电视、听广播需求，积极推进直播卫星村村通和大喇叭覆盖工程，建立健全广播电视运维体系势在必行。

二、直播卫星村村通和大喇叭覆盖工程建设情况

2009年至2010年乌鲁木齐开始实施直播卫星“村村通”工程和大喇叭覆盖工程，解决乌鲁木齐周边20户以上已通电自然村收听收看广播电视难问题，为乌鲁木齐县、水磨沟区、米东区、达坂城区的边远农牧区272个20户以上自然村12618户农牧民免费安装了直播卫星村村通设备；26个乡（镇）、175个行政村、263个自然村安装了大喇叭设备848套，使广大农牧民可接收到40多套电视节目和30多套广播节目。

为了确保乌鲁木齐市广播电视村村通工程长期通、优质通，乌鲁木齐市率先在全疆建立起由区县、乡镇、行政村构成的三级运维体系，定期组织广播电视村村通技术维护人员进行技术培训，制定了《乌鲁木齐市广播电视村村通维护细则》，初步搭建起覆盖全市农牧区的维修维护平台。将三级运维管理经费纳入市财政，建立起村村通公共财政投入保障机制，实现了村村通由工程建设向公共服务体系的转变。乌鲁木齐基本实现了广播电视村村通设备维护较大故障不出区（县），一般故障不出乡（镇），常见故障不出村（队）的有效运维管理。

三、直播卫星户户通工程建设情况

为了不断消除广播电视覆盖盲点，乌鲁木齐又启动了比村村通设备更先进、功能更全、服务更到位的直播卫星户户通工程，采取双模接收模式，即通过直播卫星＋地面数字电视两种方式接收广播电视信息。从2012年11月至2013年春节前夕，乌鲁木齐市仅用3个月的时间完成全市59598套设备的安装调试任务，解决了米东区、水磨沟区、达坂城区和乌鲁木齐县近6万户农牧民收听收看广播电视难的问题，成为全疆率先完成了户户通工程建设任务的地州市。为了更好发挥直播卫星户户通设备的作用，经国家广电总局核批，乌鲁木齐建成地面数字电视单频网，使乌鲁木齐周边广大农牧民通过户户通设备，不仅能收听收看到中央及省区市的卫星广播电视节目，还能收听收看到乌鲁木齐本地广播电视节目，基本实现了乌鲁木齐市周边农牧民与城镇居民广播电视服务水平的均等化。

四、广播电视村村通、户户通工程建设的重大意义

（一）政治意义

广播电视村村通、户户通工程不仅是民生工程，更是民心工程。乌鲁木齐坚持民生优先、群众第一的观念，积极推进广播电视“村村通”工程有效覆盖，使广播电视这个最为普及的、最受群众欢迎和接受的现代传媒进入了乌鲁木齐周边农牧区的千家万户。“目前，乌鲁木齐市广播电视综合人口覆盖率达到了99.8%，比五年前提高了2.8个百分点，高于全疆广播93.54%、电视93.48%和全国广播96.31%、电视97.23%的平均覆盖率。这是党和政府支农惠农政策向广大农牧民最直接、最生动的宣传，更是党和政府民生其外、民心其内、民心为本的体现。”①

广播电视村村通、户户通工程不仅是民生工程，更是反分裂武器。自“7·5”事件以来，受极端宗教和民族分裂思想影响，新疆暴力恐怖事件频发。乌鲁木齐作为新疆的首府，反分裂、反极端宗教思想渗透、打击暴力恐怖活动，形势更加严峻。通过加强广播电视村村通、户户通覆盖，使首府各族群众能及时听到党和政府的声音，了解党的方针政策，对于加强农村思想阵地建设，有效打击极端宗教势力和民族分裂思想的渗透起到积极作用。特别是直播卫星户户通工程的建成，在乌鲁木齐市上空搭建起了一个空中数字网，对于应对突发事件，党和政府更是掌握了有效便捷的应急宣传平台。

（二）经济意义

广播电视村村通、户户通工程建设不仅带动了农村基础设施的完善，而且刺激了农村消费经济的增长。农村广播站、广播电视发射基站等村村通、户户通配套设施的建设，带动了农牧区电力、水利、道路等基础设施建设，推动固定资产的投资。乌鲁木齐市2008年投入5.2②亿元用于社会主义新农村建设及民生领域,2013年投资9.18③亿元，同比增长了76.5%。通过广播电视,广大农牧民有了更多的参照系和更高的比较标准,刺激了广大农牧民消费支出的增长。从娱乐教育文化用品及服务支出来看，2009年为97.1%④，2013年增至102.7%⑤。这种变化趋势与广播电视村村通、户户通工程的实施息息相关。

广播电视村村通、户户通工程不仅是广大农牧民获取信息的来源，而且使他们掌握了致富的本领。乌鲁木齐广播电视村村通、户户通工程是广大农牧民群众获取信息的主要渠道。广大农牧民可以通过广播电视直观地获得农业技术知识、农业养殖知识和农村产业知识。通过学习新知识、新技能与养殖、畜牧等专业知识为农牧民的创收带来直接的经济效益。2008年乌鲁木齐农牧民人均纯收入为6300⑥元，到2013年为12065⑦元，同比增长91.5了%。

（三）社会意义

广播电视村村通、户户通工程有利于推进民族文化的融合。以直播卫星村村通为例，乌鲁木齐市周边农牧民不仅能收看到中央及省区市广播电视节目，还能收听收看到藏、蒙、维、哈等少数民族语言广播电视节目。对首府边远农牧民族来说，“广播电视跨文化的传播，使他们更直接、更全面、更透彻地理解身边的其他民族，有利于民族间的沟通与和睦。通过广播电视传播各少数民族文化，传递了尊重、认可他民族文化的理念,赋予各民族文化在新疆文化中的地位,为各民族谁也离不开谁提供了心理认同。”⑧

广播电视村村通、户户通工程有力地推进首府地缘文化的扩展，促进了先进文化的传播。乌鲁木齐市直播卫星户户通及地面数字电视单频网建设工程的建成，解决了乌鲁木齐周边广大农牧民收看不到本地电视节目的问题，为首府边远地区农牧民提供了认识和了解首府发展的荧屏,有力地推动了乌鲁木齐市地缘文化向周边少数民族居住地扩展，扩大了乌鲁木齐地缘文化辐射范围。同时，通过广播电视这一直观的大众传媒手段，使广大农牧民能够更准确、直观地接收社会生活中群体的共同信念、生活方式、道德准则，加快了首府多元文化信息的流动,有力地推进了新思想、新观念的传播。

近20年来，乌鲁木齐积极推进广播电视村村通、户户通工程建设，广播电视综合覆盖率得到明显提升，广大农牧民听广播看电视权益不断得到改善。广播电视村村通、户户通工程的有效实施又在首府维护政治稳定、推动经济发展、促进社会和谐等方面发挥着积极的作用。“广播电视村村通工程建设作为广播电视公共服务体系的一个具体抓手，随着阶段任务的变化，它的内涵将日益丰富，外延将不断拓展，目标将不断提升。继续坚持并深入推进广播电视村村通是文化事业产业改革发展的题中之义，使命和任务未有穷期。”⑨■

注释：

①朱惠鹏.实施文化惠民工程占领基层宣传阵地［Z］.国家新闻出版广电总局·决策参考，2014（11）：20-23.

②乌鲁木齐市党史地方志编委会办公室编·乌鲁木齐年鉴［M］.新疆人民出版社·2009：30

③乌鲁木齐市统计局·乌鲁木齐统计年鉴［M］.中国统计出版社·2014:19

④乌鲁木齐市统计局·乌鲁木齐统计年鉴［M］.中国统计出版社·2010:19

⑤乌鲁木齐市统计局·乌鲁木齐统计年鉴［M］.中国统计出版社·2014:19

⑥乌鲁木齐市党史地方志编委会办公室编·乌鲁木齐年鉴［M］.新疆人民出版社·2009：29

⑦乌鲁木齐市统计局·乌鲁木齐统计年鉴［M］.中国统计出版社·2014:21

⑧刘红.大众传媒在构建新疆和谐社会中对新疆现代文化的作用［J］.当代传播，2006（03）：130-144.

⑨杨明品.关于深化中国广播电视公共服务体系建设的思考［J］.中国广播电视学刊，2012（03）：35-36.