浅议学校财务内部控制建设

陈长春

（浙江省天台中学 浙江·天台 317200）

随着我国社会和经济的不断发展，国家逐渐加大了对教育事业的资金投入和各项政策支持。学校为了更好的适应经济发展的步伐, 对财务管理和内部控制也越来越重视。但通过近几年对学校的财务管理的调查发现，很多学校在预算管理和资金使用方面存在很多的问题。例如，管理不严格、收费不规范和学校某些职员进行资金的违纪挪用等。学校财务内部控制不仅关系到学校的正常运行，而且还关系到学生的切身利益等，因此加强对学校财务内部控制建设就变得十分的迫切。本文主要围绕学校的财务内部控制相关问题展开分析和讨论。

一、学校财务内部控制建设的重要性

学校财务内部控制建设的主要目的是根据学校的发展目标和近期计划等通过对学校各项财务的收支等进行有效的管理和采取有效的内部控制措施来提高学校对于资金的有效利用率。其中对学校财务内部控制制度的建设要与学校的具体要求和情况相符，要对学校的财务进行有效、科学和合理的控制和评价。学校进行财务内部控制建设是社会和经济发展的必然要求和发展趋势，在市场经济快速发展的前提下，学校要将市场经济发展的需要与学校的发展进行有机的结合，从而对传统经济管理中存在的问题和由于招生生源少等问题带来的财务问题进行有效的解决。因此，学校要想得到长远的发展，就必须对学校的财务进行有效的控制，从而提高学校资金的有效利用和为学校的发展奠定坚实的基础。

二、学校财务内部控制中存在的问题

（一）财务内部控制意识单薄，财务管理制度不健全

一方面，随着社会经济的发展和社会制度的不断变革，虽然我国私立学校的数量有所增加，但大多数的学校还是属于公立的事业单位，这些学校的经费主要来源于国家的财政拨款，因此大多数学校对于财务内部控制的认识还很淡薄。对财务内部控制的重要性和现实意义认识不够，没有形成以制度管事、管人的机制。另一方面，目前有关学校财务内部控制方面的法律法规尚未出台，因此各个学校都是根据自己的财务需求等进行财务制度的修改和实施或者是照搬其他学校的相关制度，但大多数都是缺乏科学性和合理性的，尤其缺乏对于经济活动的风险性进行防范和管控，这些都导致了学校财务制度的贯彻不力，时常出现各种违章违法行为。

（二）学校财务工作人员专业素质较低

一方面，有的学校在财务岗位人员设置上存在由非财务专业教师兼任的情况，也有的学校财务人员年龄偏大，这些财务人员由于专业知识匮乏或者知识更新不及时，在进行财务核算和管理的时候都是只是进行简单的记账、算账和报账工作。另一方面，学校不重视对财务人员进行专业素质方面的培养，再加上学校财务人员的日常工作比较繁忙，也没有充足的空闲时间参加系统、专业的培训，这样一来，就使得这些财务人员的专业素质无法满足新的财务管理要求，进而造成无法真正地为学校提供高效服务。

（三）预算管理制度不健全，执行效果不理想

预算管理制度是学校财务管理中的重要部分，对于预算管理的科学运用不仅有助于学校提高资金的利用率，而且有助于对学校资金的来源及运用得到缓解。但在实际的财务管理中，很多学校没有对预算的编制、审核、执行和评价等建立相关联的制度，而且对预算经费等没有准确具体的分析，导致对资金的使用效果无法准确的评价，就导致了财政部门给出的预算与学校内部的综合预算编制的时间和范围等存在很大差异。因此，学校在进行预算的编制等环节中，要结合财政部门给予的预算进行相应的跟踪、分析和评价等，对于部门预算没有做到准确具体分析，并且导致资金使用难以正确评价的，要对相关人员进行奖罚。

（四）学校财务内部控制缺乏有力的监督

作为学校财务内部监督的重要组成部分，财务内部审计有助于对学校各部门各种经济活动和财务控制系统等进行全面的评价，来确定财务内部控制的制度是否有效贯彻，建立的标准是否科学等。但是由于一些学校在财务内部控制方面的意识比较淡薄和缺乏相应的内部监督制度和机制等，使得学校忽视对财务部门的审查和监督。

三、加强学校财务内部控制建设的措施

（一）树立正确的财务内部控制意识，加强财务内部控制制度的建设

一方面，为了加强学校全体教职工对财务进行监督和提高教职工的财务内部控制意识，学校要根据实际情况组建由校长担任组长的内部控制建设领导小组，对教职工自觉履行职责和贯彻各项财务制度等进行引导和激励，从而确保学校财务内部控制工作的顺利进行。另一方面，学校要建立和健全财务内部控制系统。对于重大业务的资金支出必须按照财务制度进行严格审查，实行集体决策审批或联签制度等。

（二）重视和提高学校财务人员的专业素质

一方面，学校要通过建立人才引进和选拔机制来优化学校财务人员队伍的年龄和知识结构，以职业道德修养和专业胜任能力作为财务人员选拔的重要标准，努力打造结构优化、布局合理的财务人员队伍。另一方面，学校要明确采取切实措施，改进和完善财务人员继续教育，加大财务业务培训力度，鼓励支持财务人员更新知识、拓展视野、提升技能，以此来提高学校财务人员对各种财经知识和制度的掌握和使用。

（三）加强预算控制制度的建立和执行

第一，学校要对财务部门的职责范围等进行明确规定。例如，财务部门要对预算编制的相关政策进行正确把握，要统一部署预算编制工作以确保预算编制人员能够及时了解和掌握相关规定。第二，学校要明确规范预算的编制程序和审批要求，并完善编制方法。例如，对于建设工程等重大项目，可以采取立项评审的方式对预算事项的目的、效果和金额等进行综合的立项评审。第三，学校应该对预算批复的责任明确规定，对内部预算指标进行合理地分解，采用科学合理的批复方法等对内部预算追加调整等进行严格控制。第四，学校要建立、健全预算与决算进行相互反映、相互促进的机制和对整个预算过程进行绩效管理的机制。

（四）完善内部审计制度和加强财务内部控制的监督力度

第一，为了确保财务内部监督检查工作的有效落实，学校应该建立和健全财务内部控制的监督制度，规定内部监督的程序和要求，并且明确相关部门和岗位在内部监督中的职责和权限。第二，学校应该设立独立的内部设计部门或者专职内部审计岗位来作为实施财务内部监督的专门主体。第三，为了保证资金核算和财务处理的正确性、降低财务管理中的错误和风险、规范学校的各种经济行为，就要确保内部审计部门或专职岗位最大限度的独立性，对学校内部制度和机制等的执行情况进行检查，对发现的问题提出整改建议。

[1]张林峰.论学校财务管理与内部控制模式的发展[J].现代经济信息，2013，(24).

[2]蒋锐.基于中职学校财务内部控制的研究[J].中国市场,2014,(9).

[3]黄群玲.中职学校财务内部控制现状及对策浅析[J].行政事业资产与财务,2014,(29).

[4]马颖颖.农业广播电视学校财务内部控制评价模型的构建[J].企业导报,2014,(7).

[5]彭连民.学校财务内部控制方式浅析[J].中国市场,2011,(31).