军工科研事业单位合同管理的风险管理和监控

孙 逊

（中国电子科技集团公司第三十八研究所 安徽·合肥 230088）

一、军工科研事业单位合同管理概述

合同是当事人在平等的情况下对民事权利义务关系进行设立、变更和终止的协议。作为一种民事法律行为的合同，是当事人协商一致形成的产物。依法产生的合同从成立之日起发挥效用，充分体现了法律约束力。

随着我国经济制度的深入改革以及依法行政工作的不断推进，军工科研事业单位作为可以独立享有民事权利并且承担民事义务的法人单位，逐年增加了从事民事法律行为过程中签订的经济合同，单位面临的合同风险也在不断增加，在单位经济管理活动中合同管理已经成为重要内容。合同管理是指单位为了达到合同目的，根据有关法律规定以及本单位内部控制制度，在合同整个工作过程中所采取的一系列行为的总称。从工作实践角度分析，合同管理具体包括立项、谈判、起草、审批、签约、执行、结算等主要环节与内容。

二、军工科研事业单位合同管理的具体风险

(一)信息安全风险

合同是商业秘密的重要内容，特别是重要的招标合同、技术开发合同等，保密的重要性可想而知。军工科研事业单位的很多合同，通常一方面是本单位的商业秘密，另一方面，很多还是国家秘密。不管是商业对手，还是间谍机构，都会采取各种方法获得合同信息。因此，军工科研事业单位的合同信息安全风险更大。在通信技术高速发达的当代，不再通过盗窃合同文本获得合同信息，网络正在逐步成为主要获取方式。军工科研事业单位拥有极高的办公自动化水平，很多员工都采取计算机处理工作业务，在互联网连接的状况下，形成了巨大的信息安全风险。

(二)合同订立风险

合同管理过程中包括两个方面，分别是订立与执行，在这两个管理过程中也隐藏着风险。合同订立风险具体有调查、谈判、合同文本、审核等。其一是合同调查风险。合同委托人在准备签订合同时，由于缺少责任心、缺乏职业道德甚至收受贿赂等因素，没有调查对方当事人的资格，与缺少对应民事权利能力或没有特定资质的主体签订合同。军工科研事业单位对产品供方的规定与限制非常严格，需要从具备对应资质的主体中挑选合作对象。但实际情况却是可能与非合格供方签订协议。其二是合同谈判风险。军工科研事业单位通常拥有专业的市场负责部门与人员。大部分市场人员维持着良好的客户关系，但是缺少专业系统学习与法律和技术知识培训，谈判所需的技巧与技术相对有限，特别是成本上的认知，容易造成在谈判过程中出现利益损失。其三是合同文本风险。军工科研事业单位的专业合同，包括对合同文本格式的要求通常十分严格。可是在实际操作中，业务部门的合同办理人员并不了解这些规定，或者是没有严格根据这些规定办事，容易形成技术审核、稽查税务不合格等系列风险。其四是合同审核风险。合同审核风险来自于两个方面：一方面是审核合同人员由于工作责任心、专业素质等因素，没有对合同中存在的不当条款及时发现，没有提出科学的修订建议；另一方面是合同办理人员没有根据审核人员的建议对合同中存在的不当条款进行修改。

(三)合同执行风险

合同执行风险具体包括履行合同与结算合同风险。履行合同风险，是订立合同以后，双方必须共同遵守诚信基本原则，按照合同规定的内容以及性质积极履行各自的权利与义务。可是实际上存在着合同一方或者双方没有及时履行义务的现象。军工科研事业单位拥有很多项目，在研发过程中时常会与其他单位发生交集。由于研发行为自身形成的风险，没有全面考虑结果，研发过程中可能会出现合同没有约定的事件，针对这些问题，研发与合同处理人员缺乏有效沟通，没有迅速签订补充协议，造成隐患频发。合同结算风险，非常容易被忽略，因为处理结算通常都是财务部门，合同管理部门通常认为这部分责任应当由财务部门负责，进一步造成管理松懈，出现了没有根据要求时间、金额或者方式进行收付款等问题。

三、军工科研事业单位合同风险管理与监控

(一)提升技防与人防技术水平

首先，应当构建物理隔离互联网的内部系统，采用高级的防护系统。编辑、审核合同文本都是在内部网络上根据预设的流程与权限实施审批。严格禁止移动存储介质与内部网络连接。除了需要通过审批的少数部位以外，将全部内部网络外接口进行封闭。对便携式计算机的使用需要严格限制，假如使用，必须安装防护软件全程实时监控。其次，对于合同本文信息接触的部门与人员严格限制。建立归口管理合同部门对其全部过程实时监控，并且做好保管工作。最后，可以接触合同的人势必会了解到有关信息，有必要对这部分人进行保密安全教育，并签订保密责任书。

(二)严格根据合同流程处理订立业务

其一是构建合格的供方数据库。归口管理业务部门与技术专家沟通，综合各个部门组成审查机构，按照产品技术与质量要求，全面对供货方的主体资格、资信情况严格评审，选择最理想的合作对象。形成订货需求时，可以从合格供货方数据库中选择适合的合作对象。其二是构建优秀的市场团队。在开始谈判以前，安排相关人员概算项目，可以对产品价值准确定位并且找到盈亏临界点，确定价格底线。谈判开始之前还要搜集对手的相关材料。同时了解有关法律、行业数据、同类产品的价格等。谈判过程中需要加强重视合同的核心内容、主要条款，在重要问题上不能轻易让步，不要为了促成协议而让出核心利益。

(三)内外部加强沟通，避免发生纠纷

其一是构建跟踪调查履行合同过程表。经办人需要及时沟通内部人员了解合同推进情况，注意可能或者已经出现的新问题，并且向当事人积极反馈问题，一起对问题协商解决。其二是不论是合同经办人还是处理业务人员如果发现对方单位没有完全履行合同义务，应当向主管部门及时上报，和对方单位实施交涉，并且暂时停止履行自身义务以便减少损失。最后，假如出现了纠纷，需要根据违约条款，及时申请诉讼或向仲裁机构提交申请由相应部门进行处理。不能长期不采取沟通，也没有及时申诉。其三是根据合同构建对应的台账，对收付款和发票业务及时记录。为了有效防止出现结算风险，合同经办部门要和财务部门构建联席制度，积极审核合同进展情况。

四、结语

结合军工科研事业单位的特点，把握合同管理的主要内容，才可以有效对合同管理形成的风险有效管理与监控，这也是军工科研事业单位所肩负的重要使命。

[1]陈力.科研事业单位合同管理分析[J].西部财会2014，（8）.

[2]刘永泽，唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究，2013，（1）.