略论事业单位会计内部控制策略

保新如

（南通市政府办公室 江苏·南通 226018）

社会经济不断进步，市场竞争逐步增强，会计行业在社会中的地位也越来越凸现出来，事业单位会计内部控制制度是否完善关乎到行政事业单位财产的完整和安全问题。基于此，行政事业单位要结合自身的工作实际状况不断完善行政事业单位的会计内部控制，最关键的环节就是制定出对应的政策和机制。

一、事业单位会计内部控制存在的问题

（一）监督体制弱化

就现在我国事业单位的状况分析，大部分事业单位没有创建内部审查监督机构，只有极少部分创建了，但其内部审查监督人员都是直接由单位领导所指定的，从而使得审查监督人员没有一定的威慑力，指定的审查监督人员和领导的这种关系以及之间存在的经济利益也受到其他单位人员的约束，内部审查监督人员的监督能力也会受到影响，因此造成了事业单位外部监督机制的弱化以及国有资产的严重流失的问题。

就以财政和审计政府监督机构来说，其监督力度和管理程度显然不够，在具体实施监督管理过程中，对一些事业单位部门的监督要相对偏颇，会对会计资料的完整度和真实性合法性进行过度的重视，反而总是忽略对事业单位的会计制度进行有效的审查，即使在监督的时候查出了问题，实施处罚的时候也不针对人，而是只对事情本身进行惩处，因此不能从根本上解决问题。如此一来，审查监督机构的执法能力被弱化，对预算资金使用监察的重视反而会使其在财务管理方面有所忽略。

（二）资产控制不到位

社会经济的不断进步，使国家对事业单位的关注度增高，也因此加大了对事业单位投资，而各事业单位间为了扩大自己的业务，增加自己的政绩，相互之间不断竞争攀比，反而出现了某些事业单位盲目购置固定资产，也有一些单位进行了许多不必要的大型投资，从而造成了资金的过度浪费。

在购买固定资产方面，对购买的资产控制不到位，对资产进行肆意的变卖和处理，出现了固定资产的账目和固定资产实际情况不相符的现象，在进行资产审核计算的时候，事业单位不能全面、认真、定期和重点审计，不重视资产的管理，不能有效的对财务进行监督，只是走形式，最终造成了资产严重流失、流动资产投入产出比例失调等问题。

在购置设备方面，事业单位不能分析成本和预期效益之间的关系，只是盲目的购置，最后会出现购买大型设备费用过高，后期投资使用率过于低。在进行资产处理时，对其估价不真实使得资金流失比较严重。

（三）违法违纪现象时有发生

事业单位管理体系的不完善，使得违法违纪现象的频繁发生。目前，大部分事业单位领导或者主管财务人员为了满足自己的私欲，利用内部控制机制不完善的漏洞，便做出很多违纪违法的事情，干涉会计工作，不管国家的法律法规，违法行使自己的权利，最终给事业单位甚至国家带来诸多负面的影响。其具体表现在：盗窃资金、利用虚假发票进行交易、挪用公款、收取贿赂和贪污公款等等。

二、强化事业单位会计内部控制的主要措施

（一）健全监督机制

健全事业单位内部控制，就需要先对内部控制监督机制进行完善，强化内部控制的监督力度。在一定程度上，要保证外部监督和内部监督具有互助性和独立性。

所谓事业单位的外部监督机制，其主要由税务、财政、审计三个经济部门合作构成，且这三个部门之间分工明确，互帮互助，如果要互相合力进步，把政府综合监督力度要充分发挥出来。外部审计可以通过完善监督机制来促进事业单位内部控制工作的顺利发展，大力引进外部审计力量，不但可以为事业单位给予指导在处理业务方面，也可以为其在其他单位就内部控制比较过程中，找出不同和提出意见，甚至可以防止内部审计由于其独立性的缺少而带来的低效率问题。

对于事业单位的内部监督机制，首先理性判断事业单位会计监督的地位，解析自身的实际经营状况，强化法律法规的建设，与此同时，保障监督工作的顺利进行，保证会计机构工作人员的利益不受侵犯。借助对事业单位内部各项经济活动的定期审计和监督，及时发现问题并提出相应意见，不断强化会计内部控制工作，提高各项工作的管理水平。内部监督体制也要摒弃过去的事后监督方式，需要重新创建一个事前预测、检查解析、控制和总结评价的监督方式，这样会保障会计内部控制体制的有效实施，或者按照规定创建一个独立合理的会计内审组织，结合监督审计的相关结果，把内部审计和组织管理流程相结合，最终建立一个完善的监督考核机制。

（二）提高财务人员业务能力

财务人员在会计内部控制中不仅是控制的主体也是被控制的客体，要求会计人员不仅要具备高尚的职业道德理念和浓厚的法制理念，还应该有熟练的业务处理能力，更要掌握现代社会的财务能力，最主要的是要有熟练的会计计算水平。财务人员素质的高低与否直接影响着事业单位财务工作的有效性。拥有一支素质过高、业务知识熟练的会计人员队伍，能够把事业单位会计控制和监管能力充分发挥出来，也保障了会计内部控制工作的落实。财务人员业务能力的提高，从以下两点落实：（1）从招聘部分着手，严格把关，依照规定进行人才的招聘，不可以谋私权，采取岗位竞争制度，招聘高素质的优秀员工。（2）就财务主管方面来讲，财务主管部门要不断加强对财务人员的各方面能力培养，借助多形式、多方位的方式来加强员工的内部控制培训教育，让职员在专业知识、基础技能、职业道德和法制理念方面都不断进步。最主要的是，提高他们的职业素质，让员工在进行会计工作的时候可以做到公平、公正、公开，也要按照本单位的实际状况强化他们的专业技能。

（三）强化预算管理

强化会计内部控制的预算管理能力，要从以下三个方面考虑分析:（1）提高员工的主动性，强化员工会计内部控制思维让。事业单位要鼓励单位职员，发挥员工能动性使其积极参与到预算工作当中，因为在长期的工作过程可以有效培养职员的主人翁意识，也会培养职员自觉进行预算的工作习惯；事业单位还可以将工作量大的部分重新进行分配，将其分割变小，然后分给单位其他职员，并采取奖惩的方式，对职员的完成效果进行相应的鼓励或者惩罚。长久执行的话，职员对工作的积极性就会大幅度提高。（2）完善预算反馈体制。事业单位针对各项预算在实际工作中的施行情况进行调查分析，根据实际的调查结果，编写相对应的预算报告，报告要实事求是，把实际工作中出现的问题真实的反映出来，并且评价和总结事业单位的预算管理制度，在此基础上，不断完善和缩小预算与现实的距离。（3）解析和钻研事业单位内部控制的现状和实施效果，要想全方位提高事业单位会计的预算管理质量和能力，就需要改变和创新传统的预算管理形式，引入成绩效果模式到会计内部控制中来。

三、结语

事业单位的进步和完善离不开事业单位的会计内部控制，它关系着事业单位今后的发展方向和发展进程，因此，事业单位要逐步健全会计内部控制机制，加强会计内部监督力度，从而提高事业单位的行政效率，为我国事业单位的发展贡献自己的力量。

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