出口食品备案采信第三方认证结果的探讨

◎胥 洪，刘 涛，刘文鹏

（1.龙口出入境检验检疫局，山东 龙口 265700；2.黄岛出入境检验检疫局，山东 青岛 266000；3.潍坊出入境检验检疫局，山东 潍坊 261000）

在许多发达国家，政府部门的专业技术工作已经被社会力量来取代，这也成为了国际上通用的做法。采信第三方认证是我国出口食品企业备案的最终审核程序，虽然第三方认证在多次实战中总结和归纳了许多经验和技巧，但是目前还是存在这一些漏洞，需要企业不断的完善和改革。为了摒弃传统的备案管理部门对出口食品企业“手把手”的监督形式，出口食品企业运用了备案采信第三方认证，通过第三方认证，来实现出口食品企业备案管理的需求，辅助企业创建危害分析与重要控制点机制（HACCP）或者食品安全管理机制（FSMS），最终借助社会力量来提高出口食品安全的质量。

1 出口食品企业备案采信第三方认证出现的问题

1.1 第三方认证高效性较弱

目前，出口食品备案采信第三方认证在企业施行过程中，还没有做到高效性。具体表现：首先，第三方认证是一个服务结构，是在企业认证过程中获取利润，一旦企业第三方认证没有通过，就不可能在其中获取盈利。所以，个别企业为了使企业通过认证，就私自花钱买证来造假，再加上企业在认证要求方面也有所疏松；其次，我国出口食品机制第三方认证中出现了很多问题，大致有：认证机构对一些重要文件进行审核时，不实施实地检验；认证机构审核不频繁，一年审核一次，就忽略了对日常事务的监督；认证机构不能很准确地分析进口国的法制法规、技术技巧和行为规范；认证机构不能熟悉和掌握我国的出口备案管理；认证机构没有做到很好的施行认证法规和要求。基于此，出口食品备案采信第三方认证至今没有办法做到高效性。

1.2 管理机制不健全

出口食品企业备案的管理机制创建的前提，就是要完善食品安全卫生控制机制。好的食品安全卫生控制机制，需要有预防和控制危害问题的措施、科学良好的卫生标准操作章程和合理的操作规范要求。HACCP机制不是一个单独的机制，它需要与良好的食品卫生管理机制相结合，在食品卫生管理机制的基础上完善自身的备案管理标准。我国食品安全管理机制，把HACCP原理运用在整个机制中，采取了IS09000标准机制结构，在实施期间，忽略了标准的操作要求、食品卫生操作章程，所以说，我国首先要改变和完善的主要问题就是重视良好的卫生标准要求和操作规范。

1.3 行政监督管理不严厉

备案管理部门人员在对出口食品进行监督管理时，由于平时缺少专业理论知识和基本技能方面的培训，且对认证没有做到有效性的实践，就无法通过行政监督管理第三方认证，也不能满足出口食品企业备案的标准。目前，我国的备案管理部门认证监督管理与备案管理的高效性联系还没有成熟，就需要加大对第三方认证的行政监督管理力度。

2 解决出口食品企业备案采信第三方认证的措施

2.1 强化第三方认证机构人员、企业质量管理人员、备案管理人员的培训

对出口食品企业进行采信第三方认证的时候，需要第三方认证机构人员、企业质量管理人员和备案管理人员的共同监督审核，无论缺少哪一支审核队伍都无法进行认证工作。针对第三方认证机构人员，必须强化他们对进口国相关规则标准和企业备案管理法规的培训；对企业质量管理人员来说，应该把备案管理要求和第三方认证要求联系起来，恰当地运用到企业质量管理机制中，同时必须强化质量管理人员的各方面能力；对备案管理人员来说，也必须强化他们对认证行政监督方面的能力培训，熟悉认证的相关标准。

2.2 按照产品风险，采取先简单后困难的推进方式

食品生产备案企业根据产品风险造成的不同程度的后果，可以将风险分为低风险、中等风险以及高风险三种风险形式。一般情况下，低风险产品指的是植物资源类产品；中等风险产品指的是动物资源类产品；高风险产品必须采用HACCP进行验证。按照产品造成的不同风险程度进行采信工作的时候，我们需要采取先容易后困难的推进方式，逐步进行检测。

2.3 督促食品农产品认证行政监管工作

为了强化出口食品备案采信的第三方认证，应该在加大管理人员行政监督审核培训力度的前提下，督促食品农产品认证行政监管工作。针对认证咨询一条龙服务、买卖证书的行为给予相应的惩罚；对不能很好遵守食品企业备案管理标准的，不予通过第三方认证。

2.4 按照备案管理需求拓宽第三方认证的审核范围

目前，出口食品企业越做越大，相应备案管理的需求也在多样化。为了符合出口食品企业的备案管理需求，HACCP机制认证机构，尤其是食品安全管理机制认证，要强化我国备案管理标准、完善卫生操作流程、丰富进口国法律法规以及建立良好的操作要求。

3 结语

目前，为了使出口食品企业备案采信第三方认证在备案主管部门、获取认证企业和认证协会这三个合作方中承担重要的角色，要求我们分析、研究备案采信第三方认证结果工作中出现的问题，并且采取相应的措施加以解决，努力做到完善认证管理体系，创建备案管理体系，强化备案管理力度等，为我国出口食品备案采信工作增添一份力量。

[1]龙彪,沃柏林,徐萍勇,等.出口食品备案采信第三方认证结果的探索与实践[J].食品科技,2014(2).

[2]王平.强HACCP体系认证监管推进第三方认证结果采信[J].质量与认证,2015(1).