宜春市运动康复服务业培育研究

肖维青

(宜春学院 体育学院，江西 宜春 336000)

当前我国正处于经济发展转型期，大力发展包括运动休闲和运动康复在内的体育服务型产业，对促进我国经济保持持续快速发展有着十分重要的现实意义。加强城市运动康复服务业培育和发展，对振兴地方经济，促进产业结构转型升级具有重要的现实意义。随着老百姓支出性收入的逐年提高，以及国人保健养生康复意识地不断增强，健康服务业所隐藏的潜在市场正在被发掘，相信在不久的将来，运动康复服务业同样能得到快速发展。

1 宜春市培育和发展运动康复服务业的有利条件和不利因素

1.1 宜春市培育和发展运动康复服务业的有利条件

宜春市地处江西的西部，地理位置优越，自然资源丰富，自然灾害极少。且交通便利，通讯发达，健身场所等基础设施完备。体育文化、体育人才培养、体育教学科研、体育竞赛等与体育服务业相关的基础条件应有尽有。所有这些都为城市培育和发展运动康复服务业，提供了基本保障。

近年来外地人来宜春休闲旅游的人越来越多，观察不难发现，来宜的游客主要集中在明月山、温汤镇、仰山栖隐禅寺、南惹古村等景点，而真正能吸引回头客的项目主要是明月山和温汤镇。因为温汤镇的水含有对人体健康有益的硒元素，且含硒温泉世界少有。为了健康到温汤镇泡脚、泡澡是游客的主要目的。而明月山空气清新，负氧离子含量高，同样对人体健康有益。这些特殊元素才是宜春的优势和亮点所在。因为生活好了，大家都更加重视自己及家人的健康。所以，只要有好的健康项目或产品，就能吸引这些人前来。

相反，随着国人消费能力的提升，健康意识的增强，以及伤、病、残患者尤其是亚健康慢性病患者基数的不断增大，由此所形成的健康市场，为有着得天独厚自然生态环境的宜春培育和发展健康服务业提供了难得的发展机遇。只要政府站在产业转型发展的高度，审时度势，精心组织，科学谋划，就完全有可能为宜春市实现跨越式发展闯出一条新路来，成为引领运动康复服务业发展的开拓者和领路人。并有可能将“健康城市”的光环戴在头上，成为城市亮丽的品牌。

作为一个欠发达地区城市，要实现跨越式发展，超前意识不可或缺，好的产业项目不可匮乏，敢为天下先的勇气和胆识势必强劲。因此，要做就做符合国家产业政策导向的行业，要做就做全国尚未启动，且独一无二的项目，要做就做对人民身心健康有益的项目。那样才能吸引人，才能留住人。为此，先人一步帅先谋划运动康复服务业的培育和发展，才能在全国掀起运动康复发展热潮之时占得先机，拔得头筹。

1.2 制约宜春市运动康复服务业培育发展的因素

当前我国城市运动康复服务业尚处于萌芽状态，在培育之初面临着一些突出矛盾急需解决。综合分析来看主要存在四个方面的问题:一是运动康复体疗知识宣传力度不够，大众对运动康复体疗认知度不高;二是对运动康复服务业发展定位不明确，发展路径不清晰;三是缺乏相应地发展政策、法律法规，以及其他配套措施的同步跟进;四是运动康复专业人才培养模式落后，从业资格认证方式不合理。而宜春作为一个地级城市，在运动康复服务业培育之初，制约其发展的因素固然离不开以上四方面的因素，但更为重要地还是如何从自身实际出发，构建良好的服务平台，为创业者提供良好的创业环境等现实问题。

2 宜春市培育和发展运动康复服务业的前景展望

在十三五期间，我国经济发展将由中高速向中高端发展，进一步提升经济发展的质量和效益，经济结构由出口型向服务型转变。到2020 年国民收入有望步入高收入国家行列，这将大幅提升居民消费能力和消费水平。老百姓由重视健康到扩大健康消费意愿将成为主流，这一大趋势为地方政府发展包括运动康复在内的健康服务型经济提供了难得的发展机遇。能否把握这一难得的历史发展机遇，考验宜春市政府的智慧和能力。

2.1 培育发展运动康复服务业的社会效益

运动康复服务业提供的是一种符合人体科学，不用吃药打针的纯物理疗法，且成本低，人力、物力、财力投入相对较少，具有安全、快捷、经济、实效，康复效率高等特点。它为康复医学的发展注入了新的内涵，有效弥补现代医学治疗手段上的一些不足;发展运动康复业，不仅能够促进个人健康、家庭幸福，还有助于减少医患纠纷，促进社会和协稳定。同时，培育和发展运动康复服务业，驱动运动康复疗法创新，为扩大内需，促进体育消费提供了新的动力。对带动其他相关产业发展，促进城市就业率的提升，扩大城市影响，形成城市品牌等社会效益都有着其他产业不可替代的作用。

2.2 培育发展运动康复服务业的经济效益

开展运动康复体疗服务有助于降低医疗费用，有利于控制康复医疗服务成本，因此，它非常符合当前的医改理念。同时运动康复体疗所产生的费用，能及时弥补政府拨款和社会募集不完善等资金流动问题，带来实实在在的经济效益。

随着伤病残及亚健康慢性病患者群体的不断扩大，以及人们对运动康复疗法优越性认识的不断提高，在未来相当长一段时间里，欲通过安全、快捷、实效的运动方式进行康复体疗的患者将成倍增加。由此开拓出的广阔发展空间，以及为城市发展所创造的经济价值将无法估量。

3 宜春市培育和发展运动康复服务业的基本思路

运动康复服务业，是集运动训练、康复治疗、产业经济发展、社会服务等四大属性为一体的特殊行业。对于宜春市这样一个欠发达地区来说，面对这么一个有着巨大发展潜力的市场，一个在国内尚无成功经验和固定模式的新兴行业，该如何理清思路，找准切入点致关重要。因为仅仅依靠市场的自发作用还很难实现启动和发展，必须在政府的主导下，组织专家学者进行科学论证全面规划才行。具体可从以下四方面去思考:

3.1 从行业发展背景去思考

3.1.1 政府主导，体育卫生牵头，其他部门配合

宜春市培育和发展运动康复服务业，首先要从我国产业结构调整与经济增长的内在联系去思考。产业结构演变的最基本的原因来自于经济的增长。经济的增长，在很大程度上也取决于产业结构，产业结构组合方式是影响经济增长的重要变量;其次及时了解掌握国家改善民生，发展健康服务业的方针政策，熟悉领会文件指示精神及实质内涵，使运动康复服务业的培育发展从一开始就与国家政策导向相向而行;最后要从我国大力扶持和发展体育产业的大背景中去思考，深刻领会国家发展体育产业的战略意图，［1］科学谋划、精心培育好运动康复服务业，发挥运动康复的特殊作用，对地方城市做大做强体育产业，提高市场竞争力具有深远意义。

一项重大产业的战略调整战略决策战略实施，没有政府的参与和推动是很难得到启动，因此，坚持政府主导的原则，通过政策引导、督促等措施，调动区域内运动康复疗法资源，建立患者在不同层级运动康复疗法机构和其他延续性体疗机构间的转诊、流动机制，总体设计、有序推进试点工作。体育卫生行政部门要做好试点的组织、准备工作，主动协调相关部门，及时沟通，逐步完善配套政策，为试点营造良好环境。

3.1.2 描绘行业发展宏伟蓝图

宜春市培育和发展运动康复服务业，就要将各方力量进行有效整合。应当立即着手成立类似于第三产业办这样的组织机构，专门负责运动康复服务业发展战略及相关政策措施的研究。领导小组由市领导亲自挂帅，将全市各相关部门主要负责人纳入其中。由市委牵头，召集全市各部门主要负责人，就宜春市政府谋划包括运动休闲运动保健运动康复在内的体育产业大发展宏伟蓝图召开吹风会、专题研讨会，以及组织论证实施会等前期工作。

由产业办牵头，召集体育局、卫生局、财政局、民政局、产业办、工商税务、城建局、土地规划办、电信交通公安等多部门，共商发展大计。尽早起草拟定运动康复行业及其他相关行业发展远景规划，从战略高度制定出台中长期发展规划纲要，由实验到推广，由点到面，由小到大、由少到多，由主导产业向其他相关产业涵盖，由城市到乡镇村逐级发展。让全市人民都享有运动休闲养生保健康复的便利，并通过科学运动达到去除疾病、恢复或健全组织器官功能的目的。

3.1.3 制定行业发展政策

万事开头难，一个新兴行业的培育和发展，一定要由那些想做事敢做事能做事的人来开拓。培育和发展运动康复服务业，需要有胆识有专业理论知识和一定实践经验的专业人员来涉足。若不能调动这一群体的积极性，说明激励政策措施还不到位。

因此，组织力量抓紧研究制定出台扶持优惠政策和激励措施，为行业发展提供法律上的支持是必不可少的工作环节。只有加大财政扶持的力度，拓宽投融资渠道，并运用好配套资金、财政补贴、税费减免等优惠手段，以及鼓励性、奖励性、激励性等措施，才能充分调动社会各方力量投身到运动康复行业当中来。

宜春市培育和发展运动康复服务业，不仅要动员全市人民的参与，更要吸引外来人员的积极加盟。政策措施的制定，不仅要起到鼓励调动本地人员积极参与的热情，对外来人员同样能起到较好地鼓动吸引效应。要让外来人员安心地入住宜春，开心在宜春投资，与宜春一道共同发展包括运动康复在内的体育产业，使宜春在发展体育产业的同时，帅先成为全国首个运动康复示范区。

3.2 从产业经济学角度去思考

任何一个行业的培育和发展都必须遵循产业发展的基本规律，尤其要结合本国实际，运用经济学原理来研究产业发展的路径。［2］根据新结构经济学的分析，有效的市场和有为的政府共同发挥作用，才能构建起经济持续发展的基本机制。运动康复服务业的培育发展也不例外，作为新兴产业中的幼小产业，做好前期培育工作非常重要。

3.2.1 从产业规模、活动的职业人员、社会功能定位、在社会经济活动中所扮演的角色等构成产业的内在要素和条件去思考。

宜春市培育和发展运动康复疗法机构的规模不宜太大，应当以小型化为主，这是因为我国各类康复专业人员和管理人员极其缺乏的现状所决定的。并且小型化便于管理，便于及时总结经验，少走弯路，减少不必要的浪费和损失。然而可在宜春市建立一所设施相对齐全人才相对集中的综合性运动康复服务中心，而在县乡镇则发展专科为主的小型运动康复服务馆站等服务机构较为现实。

另外，运动康复疗法机构的数量不宜太多，不要一窝蜂地都来做。若行业规模大服务质量差服务水平低，跟不上时代发展的要求，反到会搞坏市场，产业负面效应。所以，确定好公益性与赢利性运动康复服务机构发展的比例，设制好入市门槛，成熟一个批准一家，形成合理布局有序竞争非常必要。

3.2.2 从产业发展的结构上，思考产业组织、结构、布局、技术、投资、资源配置等要素的优化。

随着国民生活水平的提高以及老龄化社会的到来，百姓对生活质量的需求日益增加，运动康复疗法潜在市场巨大。鼓励、支持和引导社会资本进入运动康复疗法服务领域，加快形成多元化的康复服务格局，促进不同康复机构的相互合作和有序竞争，满足群众不同层次的康复服务需求。然而，培育和发展运动康复服务业，资金的投入是根本保证。

首先各级政府要加大对运动康复服务机构的专项经费投入，政府的经费投入要有重点、有倾斜的投向公益性的运动康复机构，同时也要扶持信誉好的民营康复机构;其次要广泛动员社会各界，各种非政府组织参与到运动康复事业当中，面向全社会进行助残慈善的募捐，要鼓励社会资本参与运动康复事业的发展;最后在经济发达的城市或地区，可适当在社区康复服务中进行必要的收费进行补偿。［3］

总之，鼓励多渠道投资，建立社会化的“可持续性”的筹资机制，是解决运动康复发展过程中资金问题的有效途径。

3.2.3 要从产业培育发展的保障上，思考产业政策、法律法规，以及市场管理、产业标准、产业行为准则等配套措施的制定。［4］

培育和发展运动康复产业，是一个社会系统工程，需要政府领导，体育、卫生、民政、教育等多部门参加，需要动员社会各种力量积极参与。［5］要根据地方政府出台的政策措施及发展规划，研究市场运作思路、运作方式、实施方案和实施细则等具体事项。要减化审批手续、降低准入门槛，让一些人先做起来，不断摸索经验，为日后进一步完善体制机制闯出一路来。若一开始就抬高门槛提高行业标准，让人举步唯艰，势必将新兴行业的培育扼杀在摇篮中。

运动康复服务业具有涉及面广，专业技术性强等特点。其管理要以政府为主导，其他部门联合参与，成立相应的行业管理机构。以运动康复服务中心为依托，社会各界包括残疾人本人及家属参与的社会化工作模式，推进“多部门合作”的管理协调机制。只有逐步完善政策措施，创造公平的竞争环境。引导运动康复机构加强行业自律，依法经营，促进不同康复机构的相互合作和有序竞争，才能使行业步入良性发展。

3.3 从康复医学角度去思考

运动康复疗法服务是康复医疗服务体系的重要组成部分，［6］充分发挥运动康复疗法的作用，有利于提高体疗资源整体效益。充分利用国家产业转型之天时，宜春市自然生态环境之地利，以及宜春市人文环境、体育环境之人和培育和发展运动康复服务业，使其成为宜春市第三产业发展的主导产业，从而实现宜春市经济在赣西地区帅先崛起之目的。

3.3.1 明确各级各类运动康复机构的功能定位

培育发展运动康复服务机构既要有其独立性，又要与医疗机构相衔接，不能完全脱离现代医疗体系而独善其中。要与综合医院和康复医院之间建立相互协调密切配合的机制，既发挥各自的优势，又实现互联互通、优势互补，从而为患者提供高效优质服务。［7］

宜春应根据实际和指导思想确定发展思路，鼓励各地按照运动康复服务体系进行规划设置。各试点地区要因地制宜，积极探索建立有效的切合实际的运动康复机构。明确不同层级运动康复服务机构的功能定位，建立不同级别、不同类别运动康复机构间的分级体疗、双向转诊制度。

3.3.2 逐步建立运动康复疗法服务体系

运动康复服务体系是整个康复医疗服务体系的重要组成部分，充分发挥其作用，落实急、慢病分治，分级体疗和双向转诊，有利于提高体疗资源整体利用效率与效益。老龄社会的到来，为发挥运动康复疗法服务的独特功效提供了机会。同时康复行业的有序竞争，也有益于促进康复服务质量和效率的提高。

为此，建立宜春市运动康复服务中心，在中心指导下，鼓励下级地区制订政策措施成立运动康复馆站等服务机构，与中心建立合作机制。通过多种方式，建立相对固定的转诊关系，带动基层体疗机构服务能力的提高。初步设立运动康复体检和运动康复评估机构，研究探索运动康复服务行业的技术规范、相关标准和运动康复专门人才的培养。［8］

3.3.3 初步形成运动康复疗法机构建设、服务标准

当前在建设运动康复疗法服务机构过程中，尚没有统一的建设标准和行业服务标准。机构内部设置、功能定位、业务布局、服务流程、质量监控、运营模式等方面应当如何去规范有待时日。［9］各地政府在参考借鉴国内外康复医学模式，吸取其较为成熟做法的同时，可以结合各地实际情况，本着“凡是对人体健康不造成损害且有益于促进人体健康的事和物都应当鼓励和支持，反之则应当禁止”为原则，准许民营私营运动康复组织以灵活多样的运作模式存在，让市场来检验其服务效果，而不局限于某一固定模式，这样有利于市场公平竞争，也为日后制定行业服务标准积累了经验。

3.4 从社会学角度去思考

运动康复服务机构所提供的服务主要是信息服务、运动康复疗法服务和运动康复产品服务等，所面对的服务对象主要是伤、病、残患者。因此，从社会、家庭、个人的角度出发，本着以人为本，立足为患者提供最优质、最便捷、最安全实效的服务理念，以帮助患者缓解或消除疾病困扰为己任，是培育运动康复服务行业所最应当担当的社会责任。［10］

运动康复疗法有其自身的独特性，培育发展运动康复服务组织或服务机构，对场地、器械、环境、人员专业知识、专业技术等都有其特殊要求。因此，在运行体制上不能完全照搬照抄康复医学的模式，应当另辟蹊径，走符合自身发展的道路。一切政策措施的制定都应当有助于运动康复服务业“以运动为手段，以康复为目标”，针对不同服务对象，不同市场需求，提供不同的服务为指导思想。

当前国家对体育产业只出台了指导性文件，对运动休闲运动保健运动康复等行业发展，尚未给出具体的政策措施。为此，采取公办和民营两种服务模式比较切合实际。公办性模式可参照浙江省富阳县走自我探索，自我发展之路;民营性模式，则允许有条件有资质的单位、团体、个人从事本行业。无论哪种模式，只要时机条件成熟都给予扶持，使运动康复服务机构形成多样化，为需求者提供多样服务。［11］

4 宜春市培育和发展运动康复服务业的对策

4.1 明确指导思想

培育和发展宜春市运动康复服务业，就要提前谋划，从宏观上构建好整体发展的框架。而营造怎样一个氛围，创造怎样一个市场环境，制定出台怎样的政策措施，建立什么样的运行机制，都将对行业未来发展产生深远的影响。

4.1.1 统一认识形成合力

在“首届复旦首席经济学家论坛”上经济学家范文仲谈到“从制造业推动向服务业发展的转型，我们喊了很多年，但从2014 年开始，我们的第三产业的占比慢慢上来，占了半壁江山，结构已经在变化了”。我国购买力也表明，国内缺的不是需求，而是有效供给。为此，未来我国将进一步开放的服务业领域主要包括:金融、医疗、通信、信息、军转民、教育、传媒等。这些信息传递出一个强烈的信号，那就是与老百姓息息相关的服务业将是未来产业发展的主攻方向，在那些尚未启动或未被充分开发的领域隐藏着巨大的发展潜力，你不做自有人会去做，你做得慢就要落后，坐等靠终将被淘汰。

运动康复服务业是一个新兴行业。培育发展运动康复服务业，前无古人后无来者，目前尚无成熟的模式可供借鉴。宜春市作为一个地级市，培育和发展运动康复服务业之初，毫无疑问会面临一些困难。然而，机遇与挑战是并存的，机会永远是给那些具有战略眼光，又不畏艰难，勇于开拓创新的城市。要想成为国内首家，甚至将来在国际上具有一定影响力的行业，就要有敢为人先，增创一流的智慧和勇气。只有先入为主，快人一步，抢占制高点，才有机会成为行业的领头羊或领跑者。

当前在国家层面运动康复服务体系框架尚未构建好，运行机制尚未形成，政策措施尚未出台，学界尚处于探究阶段。作为有远见的地方政府，更应当抓住契机帅先做些开创性地前期工作，积累一些经验。不要等到国家什么都出台了、什么都做好了，再跟着发达省市后面来发展，这样永远也摆脱不了落后的局面。因此，欠发达地区要实现赶超或跨越式发展，就要有前瞻意识和超前意识，更要有敢为天下先的勇气和胆识。而统一了认识，意识到商机就在眼前，就要立即行动，组织各相关部门进行研究论证，拿出具体的实施方案来。只有把大家的心聚集在一起，形成合力，才能高效率的开展工作。任何政府及职能部门等待观望漫不经心的态度，低效率的做事风格，事不关己高高挂起的不作为行为，都将导致良机的错失而成为历史的遗憾。

4.1.2 做好舆论宣传工作

当前我国正处于经济发展的转型期，对于经济欠发达的宜春市来说，着力发展运动康复服务业，尤其是加强运动康复服务业相关理论的研究，对促成该项目尽早启动具有重要的指导意义。

在培育发展体育产业尤其是运动休闲服务业方面，浙江省杭州市富阳县的成功做法值得借鉴。从分析来看，该市城市面积人口，生态资源环境等条件与宜春市基本相似。但富阳县政府领导班子高瞻远睹，能够站在国家经济转型发展时期，将大力发展服务型经济的历史前延，深刻认识到二十一世纪体育产业发展的历史机遇而提前谋划。新闻媒体也能够及时跟进大肆宣传报导，配合政府进行舆论造势。全市各行业各职能部门能够上传下达，组织本部分学习讨论，形成相互联动。市领导及各职能部门负责人及乡镇领导亲自带头，就如何发展运动休闲产业提笔撰文，呈现出上上下下齐心协力真抓实干，共谋发展大计的良好局面，短短几年就初建成效。2009 年9 月国家体育总局授予了富阳市国家体育产业基地暨国家运动休闲示范区的称号，该市体育产业产值逐年提高，呈现良好发展势头。

军事学上有句名言叫作兵马未动粮草先行，其意指的就是在做重要事情或重大决策之前，必须把保障工作做好。同理宜春市培育和发展运动康复服务业，就应当发挥媒体在新闻传播方面的独特作用，让媒体第一时间介入并及时宣传报道。只有让全市人民知晓政府培育和发展运动康复服务业的目的意义，才能引起全市人民的关注和重视。同时，加强运动康复知识的科普宣传，使城乡居民充分认识运动康复的作用和地位，才能激起有识之士参与的热情。只要全市人民都行动起来，大家群策群力，献计献策，新兴行业的培育发展才能得到健康发展。

4.2 形成发展理念

宜春培育和发展运动康复服务业，应当利用山水资源独特的潜质，做透山水文章。充分发挥绿色植物丰富的优势，重点突破，打造产业特色品牌。通过提升环境优势、打造竞争优势、构筑体育服务产业优势。在自然生态环境中立项，在空气清新的天然氧吧中定位，打响健康品牌，最终实现宜春市产业结构、发展战略整体转型。

要围绕运动康复打造产业链，将运动康复主体产业做大做强，促进运动休闲、运动康复信息服务、运动保健产品、运动康复辅助器械等相关产业同步跟进，协调发展。同时带动旅游、购物、交通、饮食等其他行业共同发展。

为此，牢固树立健康的意识和一切围绕健康做文章的理念非常必要。通过运动这一载体，谋划如何促进人体健康，如何为患者提供优质服务，如何使运动康复服务业得到良性发展，是摆在决策者面前最现实的问题。

4.3 制定发展目标

运动康复疗法不同于医学康复疗法，运动康复服务体系的建立可以借鉴吸收国内外医学康复医疗服务体系中的成功做法，但不应完全造搬其模式。结合宜春市的实际情况，运动康复服务业的培育和发展，应当根据事先确定的发展理念来确定发展目标。具体可从三方面入手:

一是培育和发展运动康复体疗产业，即通过对患者科学合理的运动训练指导，实现康复的目的;二是培育和发展营养保健等绿色食品产业，发挥其辅助性作用;三是培育和发展“小型运动康复辅助器械”产业，增加其辅助治疗的作用。由于宜春工业落后，尤其是机械生产加工等行业严重缺乏，若象广东、浙江等工业发达地区一样走研发生产“运动康复器械”等产业显然不合适宜，而应当围绕按摩器、健身球等小型运动康复辅助器械的研发生产加工为宜。

4.4 确定发展模式

就全国而言，运动康复服务业尚处于待开发状态，一片空白，没有可借鉴的模式。如何结合宜春实际建立运动康复服务体系，走出一条前人未曾走过的路来，就必须创造性地开展工作。在国家对运动康复服务业尚未做出明确定位之时，允许个体私营先行，等国家政策措施出台再一并纳入统一规划当中。只是在培育之初可适当控制发展的规模、数量、级别，等充分论证条件成熟再扩大规模、增加数量、提高等级。

为此，如何让各级各类的运动康复机构充分发挥自身价值，为更多的伤病残患者提供优质服务，是建立运动康复服务体系的一项重要内容。从市场分析来看，运动康复服务要考虑到资源分布、完善体系，各级运动康复机构之间要有明确的划分，定位要准确;对不同类型的消费群体要有明显的划分，形成合理的流向;让需要康复的患者选择最适合自己的服务。避免服务提供者采取“大而全策略”，无差别的体疗服务造成专业化发展缓慢，服务质量整体不高，服务能力不能满足患者的需要。

宜春培育和发展运动康复服务业，是否有必要象医学康复模式一样来发展值得探讨。因为不同级别的康复机构其场地面积、病床配置、业务开展、专业人员构成、设备设施等配置是不同的。一个完整的康复治疗小组涉及多学科专业人员，至少应包括康复医师、物理治疗师、作业治疗师、言语治疗师、心理治疗师、康复工程师、社会工作者、理疗师、康复护士等。［12］而地市级，县级等不同级别的运动康复机构设置，是否有能力或是否有必要完全照搬医学康复模式，尤其在各类康复人才奇缺的当下是否可行值得探讨。能否在医学康复与运动康复之间建立起优势互补，互联互通的人才共享模式，将资源进行有效整合，以减少重复设置和化解人才紧缺之矛盾可以探索。

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