铁路机务段安全文化建设途径研究

王元奎，徐飞强

(1.南京铁道职业技术学院，江苏 南京 210031;2.南京东机务段，江苏 南京 210031)

一、铁路安全文化的概念与内涵

(一)铁路安全文化的概念

安全文化来源于1989 年核安全文化的提出。国际原子能机构在1991 年编写的“75—INSAG—4”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念:安全文化是存在于单位和个人中的种种安全素质和态度的总和，它是一种超出一切之上的观念。北京交通大学黎群老师认为:“铁路安全文化是指现阶段铁路员工所普遍认同并自觉遵循的一系列安全理念和安全行为方式的总和。”

铁路安全文化是铁路干部职工在安全生产、管理实践中普遍认同和遵循的，以安全价值观为核心的道德规范、安全意识、行为准则、管理理念等因素的总和。

(二)铁路安全文化的主要内涵

1.铁路安全理念文化

铁路安全理念文化是指铁路企业用以指导开展安全生产活动的各种群体意识和价值观念。例如，上海铁路局南京东机务段若干安全理念:“安全是饭碗工程”、“安全生产大如天”、“遵章守纪、按标作业”、“一次做对、安全正点”、“做精细人，干精致活，修精品车”、“安全行车千万里，重在把握每一米”等。

2.铁路安全制度文化

铁路安全制度文化是铁路企业外显文化，它把铁路企业安全文化中的理念文化和物质文化紧密地结合成一个有机的整体，是铁路企业安全文化的中坚和桥梁。例如，北京铁路局唐山机务段若干安全制度:各工种、各岗位的职工必须学习、掌握有关安全作业制度和安全常识，并经安全考试合格后，方准上岗作业;出退勤时，一班人要同行，应走固定的走行线路，严禁以车代步、走道心或枕木头。

3.铁路安全行为文化

铁路安全行为文化是指铁路员工在安全生产活动中表现出的行为活动文化，它是铁路企业安全制度文化、安全理念文化在铁路员工生产活动中的折射。例如，北京铁路局丰台西站在安全检查中实行亮红牌、黄牌、白牌的方式，强化安全行为文化建设。

4.铁路安全物质文化

铁路安全物质文化是铁路安全文化以物质为载体的外部表现形式。例如，呼和浩特铁路局包头西车辆段的安全雕塑。包头西车辆段在物质文化建设中最富特色的是他们将职工作业中发现的重大车辆故障配件制成安全雕塑，刻上防止事故的职工姓名及发现故障经过，矗立在职工上下班必经之处，既为在安全生产中做出突出贡献的职工树碑立传，又对广大职工起到了警示和鞭策作用，激发了职工的主人翁意识和责任感。

二、铁路机务段安全文化建设的基本途径

(一)坚持安全教育为先，培育共同安全理念

坚持安全宣传教育为先，引导员工牢固树立“三点共识”、“安全生产大如天”意识和“三个重中之重”思想，努力培育领导干部、管理干部、基层职工共建、共享、共赢的铁路安全观念。

一是加强铁路安全法制宣传，强化安全法治意识。坚持开展《安全生产法》《劳动合同法》的宣传，以及《安全生产规定》的学习教育活动，并通过组织征文比赛、安全知识竞赛、安全知识演讲等形式，广泛普及机务段安全生产的相关法律法规知识，强化干部职工法制观念，依法规范安全生产行为。

二是大力开展事故案例警示教育。注重剖析正、反两个方面的典型案例，通过以案说法，用正面典型的先进事迹和反面事故教训推动工作，强化铁路安全生产警示教育，进一步筑牢安全生产的思想防线。汇编典型事故案例，制作安全FLASH 动漫、安全作业警示片;每年开展形势任务大宣讲活动，组建宣讲小分队深入车间一线巡回宣讲，讲事故的危害性，讲后果的严重性，讲工作的被动性，帮助职工算清事故背后的经济账、政治账和家庭账，并请事故当事人现身说“法”，增强了安全宣传教育的感染力和渗透力，使干部职工真正认清安全是企业是职工的饭碗工程，安全是最大的效益。

三是广泛开展安全理念征集提炼活动。大力倡导“三点共识”、“安全是饭碗工程”、“安全生产大如天”、“遵章守纪、按标作业”等核心理念。发动干部职工积极参与安全格言警句征集活动，提炼固化具有段、车间、班组特色的安全理念，“一次做对、安全正点”、“做精细人，干精致活，修精品车”、“安全行车千万里，重在把握每一米”等许多具有深厚群众基础的安全理念在职工中生根发芽，职工的企业归属感和主人翁责任感进一步增强。

(二)强化安全风险意识，规范安全行为文化

加强安全风险管控，突出管理规范化、作业标准化要求，构建安全管理行为过程控制标准化体系。

一是大力推进标准化作业，增强职工尊重规章、按标作业意识。狠抓规章制度与作业程序、标准的落实，编写运用、检修等主要岗位作业标准，在职工中开展标准化作业法和作业口诀征集提炼活动，利用QQ 群、热线电话、咨询台等手段开展技术指导。深入推进“遵章守纪、按标作业”主题竞赛活动，组织开展职工职业技能大赛。同时，在党员中开展“落实标准化、争创先锋岗”主题实践活动，党员带头实现“无违章、无违纪、无事故”三无目标，发挥岗区示范带动作用，在安全生产中创先争优，从而引导职工严格按照岗位职责、规章制度、作业流程和标准进行作业，让执行标准成为习惯，让按标作业成为职工的自觉行为。

二是切实加强安全管理文化建设。铁路总公司总经理盛光祖同志指出“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，“管理是最大安全风险源”。要树立向干部作风要安全，向专业管理要安全，向标准化作业要安全的机务段管理理念。

三是切实加强应急处置能力建设，增强应急处置意识。牢固树立“变化就是风险”的理念，强化应急处置，掌握安全生产全过程。制定各类应急处置预案，规范应急响应程序。开展动车组起复、途中弓网故障等非正常情况下的行车安全应急演练，动态完善应急预案，增强乘务员的应急处置意识，提高应急处置能力。

四是大力开展先进典型培树宣传活动，树好行为榜样。坚持每年开展班组“四十佳”、党员安全标兵、技术能手等各类各层次先进典型评选表彰活动，每季度开展“四好”职工评选活动，分工种、分岗位选树典型，发挥榜样示范表率作用，深入挖掘他们的先进事迹，并利用劳模报告会、职工座谈会等形式，大力宣传弘扬他们的高尚品格，形成学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围。针对高铁司机队伍重大先进典型多，在动车司机休息室设立群英谱，打造“星光”走廊，广泛宣传段内涌现出的全国劳模、省劳模、全国技术能手、全路优秀共产党员标兵、全路“双百”人物等先进典型，发挥示范引领效应。

(三)注重安全生产环境建设，营造浓厚的安全物质文化氛围

良好的安全生产环境能够起到熏陶、凝聚和感召的作用，潜移默化地渗透到职工的脑海中，形成强大的内驱力。要因地制宜培育作业现场文化、车间文化、班组文化、宿舍文化，形成一批各具特色的安全文化环境品牌。

一是优化职场环境。在各作业场所规范制作安全标志、警示标识、风险提示、操作规程等，在检修行车上设置大幅安全理念牌，时刻提示引导职工安全规范作业。同时，邀请职工中的书画爱好者，将征集到的安全理念、格言警句，创作装裱成一张张精美的书法绘画作品，在班组悬挂，把安全文化理念送进班组。

二是规范安全文化宣传阵地建设。在段、车间设置安全文化宣传栏，将上级有关精神、各类文化活动和各类先进典型及时制作成展板，开展宣传教育，传播安全文化。精选提炼60 余条标准规范的安全宣传标语和格言警句，沿段内主干道统一悬挂，形成近500 米长的安全文化长廊，使干部职工在潜移默化中受到感染和熏陶。

三是加强亲情文化建设。机务流动分散的工作特点，决定了职工要想安心干好本职工作，离不开亲人和家庭的理解和支持。特别是机车乘务员常年在外跑车，顾不上家，也照顾不了家中的老人和小孩，通过每年开展“二道防线”评选活动，邀请职工的爱人到段座谈，为她们戴红花、发红包，参观段容段貌，组织外出旅游;走进职工家庭，录制亲人安全寄语，在派班室滚动播放;为临退休职工摄制工作生活短片留念;在支部设立“民情日记”，及时帮助职工排忧解难，化解矛盾，理顺情绪，让职工感受到浓浓的亲情，更加安心本职、岗位建功。

四是大力开展安全文化活动，丰富职工精神文化生活。丰富的安全文化活动，既能满足职工的精神文化生活，愉悦心情，又能在活动中使职工受到教育，增强文化认同感。广泛开展群众性文化活动。大力倡导“安全为本，快乐工作，健康生活”理念，抓好职工活动中心、职工小家建设，发挥文化长廊、图书室、文化园地、读书角等文化阵地作用;组建各类兴趣小组，因地制宜、因时制宜开展职工喜闻乐见的文体活动，满足不同群体的活动需求，丰富广大职工的业余文化生活。同时，积极举办安全生产书法、摄影作品展，充分展示干部职工的精神风貌，激发大家齐心协力保安全的内在动力。

(四)大力开展安全生产制度建设，提高安全文化建设保障水平

铁路机务段安全制度是安全生产的重要保障，一定程度上体现着铁路机务段安全管理的质量和水平，同时也为安全文化建设提供重要的制度文化支撑。铁路机务段要大力加强安全管理制度文化建设。

一是要建立科学规范的生产运行作业和过程管理的制度，推进管理整合。加强安全文化建设一方面需要意识层面的引导，另一方面也需要制度层面的规范。在充分发挥安全理念文化这个“软约束力”的同时，铁路机务段要切实加强安全生产制度建设，同比增强安全制度文化的“硬约束力”，更好地保障铁路机务段安全文化建设的实际效果。铁路机务段要及时研究判断新形势、新要求，下大力气系统地优化、整合安全生产管理的措施办法、规章制度，切实提高安全生产管理制度的系统性、规范性和可操作性。在实际的安全生产管理过程中，要力争将安全管理系统闭环化，形成一个闭环运转的管理模式。

二是通过建立系统的评价考核机制，促进制度落实。铁路机务段要建立健全《安全生产考核办法》《干部履职督查实施细则》等，将定量考核和定性考核相结合，一方面对于通过重大技术革新、合理化建议、管理创新等方式为安全生产做出贡献的干部职工进行小额快奖，对他们进行及时的肯定和表彰，使“安全就是最大效益”的理念充分深入人心，引导广大干部职工像关注自身切实利益一样，时刻谨记安全生产，自觉努力，不断提高自身从事安全生产的素质和能力。另一方面，对发生安全问题、事故的责任人和具体案例，科学合理地进行分析定责，对责任者、责任部门和主管领导进行必要的处罚，起到警示作用。

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