对发展西吉农业产业化的思考

杨 智

（宁夏回族自治区西吉县马铃薯产业服务中心，西吉 756200）

近年来，宁夏回族自治区西吉县在党中央、国务院和农业部的亲切关怀下，在各级党委、政府的正确领导下，坚持科学发展观，加快创新农村经营体制机制，全力推进农业产业化进程，农业产业化工作取得了一定成效，但对照现代农业的要求，与先进发达地区比较，农业产业化层次不高、规模不大，没有形成真正意义上的、足以带动整个产业的产业链条，仍处于农业产业化起步阶段。

1 发展现状

1.1 农业特色优势产业发展情况

一是马铃薯产业提质增效。进一步完善种薯繁育体系建设，强力推进百万亩马铃薯提质增效工程。2013年全县种植马铃薯7.3万hm2，总产达182.6万t，实现产值18.2亿元，农民人均马铃薯产业纯收入1 588元。马铃薯产业对全县农民人均纯收入的贡献率达到了29.9%；二是草畜产业扩量增效。大力培育养殖示范乡、专业村和规模养殖户，强力推进百万头 （只）牛羊养殖扩量工程。2013年全县畜禽饲养总量达195万个羊单位，肉类总产量2.26万t，养殖业总产值6.30亿元，农民人均养殖业纯收入601元。草畜产业农民人均纯收入对全县农民人均纯收入的贡献率达到了11.3%；三是特色蔬菜产业迅速发展。充分利用冷凉的气候资源优势，强力推进百公里特色蔬菜产业示范工程。2013年全县种植特色蔬菜8 000hm2，总产达66.4万t，产值12.376亿元，农民人均特色蔬菜产业纯收入1 345元。特色蔬菜产业农民人均纯收入对全县农民人均纯收入的贡献率达到了25.4%。

1.2 农产品加工企业发展情况

近年来，西吉县按照 “扶优、联强、靠大”的原则，通过投资兴建、改造提升、联合重组等措施发展壮大龙头加工企业，先后引进宁夏佳立生物科技有限公司和宁夏国圣食品有限公司落户西吉，开发农产品精深加工。目前全县有马铃薯加工企业75家，流通企业1家，个体三粉加工户2 100户，从业人员近6 000人，拥有以宁夏佳立生物科技有限公司为代表的国家级龙头企业1家，市级以上农业产业化龙头企业23家。年加工农产品近70万t、生产淀粉系列产品10万t，以马铃薯淀粉为主的系列产品畅销全国各地。加工企业年提供给农户的直接收入达5.6亿元。

1.3 农民专业合作组织发展情况

大力培育发展农民专业合作组织。截止目前，全县已登记注册各类合作社356家 （国家级示范合作社4家，区级示范合作社14家，市级示范合作社41家，县级示范合作社80家）。合作组织拥有固定资产6 658万元，社员人数2.5万人，带动非成员农户4.7万户。主要从事农业技术指导、代办中介服务等工作，极大增强了农民抵御市场风险的能力。

1.4 农村土地流转情况

近年来，西吉县加快农村土地流转规模经营，探索出了 “公司+土地合作社+基地+物流+市场+农户”的农业产业化经营模式 （宁夏 “华林模式”），摸索出了土地流转的新途径，促进了农村剩余劳动力就地转移就业，有效带动了当地农民增收，形成了产业深度开发、龙头企业带动与农民持续增收 “互动双赢”的良性发展格局。土地经营由原来分散小规模流转向集中连片规模化方向发展，推动了农业集约化经营、机械化操作，提高了劳动效率，实现了农业效益的最大化。目前，全县流转土地总面积达0.7万hm2，涉及农户9 005户，其中规模化流转面积0.2万hm2。

2 存在的主要问题

2.1 龙头不强

企业技术含量低，大多数马铃薯加工企业加工的是初级产品，附加值低、经济效益不高；草畜产业有屠宰企业，无深加工企业，产业链条短；芹菜等特色蔬菜产业处于有基地、欠龙头的现状，难以步入产业化轨道。存在经营水平低，产业链条不长，产品加工层次低，市场竞争能力弱，抵御市场风险能力差。

2.2 规模不大

西吉县农业产业大多以家庭为单位，小规模、分散式经营为主，规模化的种养基地还不够大，集约化程度较低。养殖业以分散养殖多，规模养殖、小区养殖比例很低。芹菜等特色蔬菜发展迅速，但处在规模不断扩大的阶段。因此，农产品批量供应能力还比较差，承接批量订单能力还不够强，难以产生规模效益。

2.3 品质不优

虽然 “西吉马铃薯”、 “西吉芹菜”相继荣获中国驰名商标，特色农业在市场上有名气，农产品品牌在市场上有一定的知名度，但这些农产品精深加工企业少，加工量有限，大部分靠出售原始产品和粗加工产品生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和层次提升。

2.4 机制不全

由于生产过程及市场本身具有风险性，龙头企业与农户、与中介组织之间尚未建立风险共担、利益共享的利益联结机制。多数加工企业与农户还是一种简单的买卖关系，企业和农户之间还没有真正形成利益共同体，农民自产自销，谁的价高，就卖给谁；企业随行就市，哪里价低就到哪里收购；企业原料短缺和农产品卖难的问题同时存在，签订的合同缺乏履约保障机制。专业中介组织作用发挥不充分，农民经纪人大部分文化层次在高中以下，素质较低。有时销售渠道不畅，造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了群众发展产业化经营的积极性。

3 对策措施

3.1 突出特色，加快推进产业优化升级

要立足西吉气候特点和资源禀赋，按照 “一升一扩一优” （即提升马铃薯产业，扩大草畜产业，做优特色蔬菜产业）的思路谋篇布局，瞄准优化农业产业结构这个目标，彰显特色，下力气推进产业化，着力特色提升产业发展水平。

3.1.1 做强马铃薯产业

要以推进产业升级为目标，以增强市场竞争力和提质增效为着力点，把解决影响产业发展档次 “低”、层次“浅”、体制 “死”的问题作为重点，在稳定种植面积的基础上，把大幅度提高单产和种薯生产作为主攻点。一要着力抓好产业关键技术的推广应用，大力普及良种良法配套栽培，形成完善成熟的马铃薯综合增产增效技术体系和种植模式，提高单产，提升品质，增加总产。二要以佳立马铃薯产业园为依托，繁育适销品种，扩大生产规模，提高种薯质量，创新经营理念，着力打造西北种薯繁育强县。三要引进先进管理理念和市场竞争机制，健全完善流通网络和市场体系，形成与马铃薯产业体系相配套的物流能力。四要按照 “专、精、新、特”的要求，支持优势企业改造升级，加快技术创新，研发高精尖产品，提高精深加工能力，延长产业链条，扩大增值空间，提高附加值，提升产业效益。五要坚持实施品牌战略，加大新品牌开发培育力度，着力 “西吉马铃薯”等品牌在国内外市场上的知名度，提高竞争力，保持马铃薯产业持续发展的活力和动力。

3.1.2 做大草畜产业

要把 “抓服务、强扶持、重示范、改品种、扩总量、提质量”作为工作重点。一要强力实施百万亩人工种草工程，把生态建设和发展草畜产业有机结合起来，积极扩大牧草基地，提高饲草生产能力，实现饲草种植多元化、供给多样化，重点做好 “青贮、黄贮、酶贮”饲草调制技术推广应用，提高饲草利用率。二要强力实施百村万户肉牛养殖工程，着力建设培育示范乡 （镇）、专业村、规模养殖户，进一步优化产业布局。三要强力实施科技养殖示范工程，强化技术支撑，探索总结最佳养殖模式，科学制定生产标准，着力解决品种改良慢、生长速度慢、产肉率低、养殖成本高的问题，在扩张养殖规模的同时不断提高效益。四要选准项目扶持龙头加工企业发展，围绕 “清真、绿色、营养、保健”主题，加快新产品开发，做靓、做响 “西吉清真牛羊肉”、 “西吉羊剪绒”品牌，提高市场竞争力。五是着力完善提高市场体系建设水平，带动草畜产业由传统型向现代型转变，推进草畜产业走养加销一条龙、贸工农一体化发展的路子。

3.1.3 做优特色蔬菜产业

要以实施葫芦河百公里特色蔬菜产业带示范工程为动力，一要打响 “营养、保健，绿色、环保”品牌，积极发展订单农业，实行周年生产，均衡上市。二要突出解决影响特色产业发展的瓶颈问题，重点做好水源保障、灌溉设施配套建设和技术服务支撑体系建设，力争将特色产业列入国家、区、市产业化扶持项目，建立以政策扶持为导向，以社会融资为主体的多元化产业开发投入体系，加快促进特色产业优质化、特色化、规模化、产业化发展。三要积极引进名、优、特新品种，根据生产要求和市场需求，加大主导品种更新换代和 “拳头”品种培育，着力提高生产能力和供种质量。四要加快冷链储运工程建设，提升冷储、加工、保鲜、运输能力。五要大力发展专业合作组织和农民经纪人队伍，完善信息服务体系建设，形成利益共享、风险共担的市场共同体，加快特色蔬菜产业化进程。

3.2 主攻难点，着力保障产业提质增效

3.2.1 加强技术支撑

要紧抓国家实施西部大开发战略第二个十年规划和自治区实施 “5183”农业科技工程的机遇，积极争取政策和项目扶持，深入开展科技富民强县计划，坚持用现代高新科技装备农业、服务农业，加快引进、消化吸收适宜西吉县特点的农业新品种、新技术，加快科技成果转化应用。建立完善农业技术推广服务网络和机制，支持技术人员以多种形式参与农业产业开发和技术服务，切实强化对特色优势产业的科技支撑，提高农产品科技含量，提高市场竞争力。

3.2.2 强化人才培养

以提升技术人员知识素养、技术水平、科研能力、实践操作技能、示范引导和指导服务能力为建设重点，创新人才培训培养机制，支持有作为、敢创新、能吃苦的技术人员到区内外科研院校、发达地区锻炼实践、培训提高，学习掌握急需的新技术、新理念、新经验、新管理，全面提高技术人员的业务素质和技术水平，尽快培养一支能解决困扰产业发展技术难题的领军人才队伍。

3.2.3 加强标准化生产

标准化生产是发展绿色、安全、无公害农产品和有机食品的前提，是做靓品牌、提高农产品身价和市场竞争力的保证，是转变农业发展方式、推进特色优势产业提质增效的重要技术基础。针对农业标准化生产比较薄弱的实际，抓紧制定完善农产品质量安全的地方标准、产地环境标准和保鲜、贮藏、加工、包装技术标准，尽快建立完善县乡农产品质量监督检测体系，尽快把农产品生产、加工、流通环节纳入标准化管理轨道，全面提高西吉特色优势农产品在国内外市场的竞争力。

3.2.4 抓好农产品流通服务体系建设

该县农产品流通体系建设还处于较低的层次，还不能完全适应优势特色产业发展的要求。要按照大生产、大流通、一体化的要求高标准定位市场体系建设，引导支持合作组织、中介组织、营运大户扩大投资提升装备提高运销能力，发展连锁店经营，开拓终端市场，完善网络布局和服务功能，构建农产品 “绿色通道”，形成多层次、多形式、多功能的流通服务体系。组织农产品加工流通企业积极参加各类农业博览会和农产品展销会，举办新闻发布会、产业发展论坛，开展宣传推介、信息交流、开发合作，为企业、客商进行农产品购销搭建经贸洽谈平台，开辟销售新渠道。

3.2.5 加强品牌培育保护推介

提升马铃薯、草畜、芹菜特色主导产业市场竞争力必须坚持实施品牌战略，在巩固保护 “西吉马铃薯”、“西吉芹菜”现有品牌的基础上，聘请专家和高层次人才开展创意、管理服务，把培育提升 “西吉清真牛羊肉”、“西吉胡萝卜”、 “西吉小杂粮”等作为重点，鼓励引导企业围绕 “清真、绿色、安全、保健”主题，开发新品牌，创造新价值，帮助支持企业严格规范品种、生产技术、加工工艺、产品质量标准和检测程序，在全县统一商标、统一包装、统一价格，确保产品质量。此外，要借助各种媒体和多种方式，积极宣传特色主导产业及产品的独特优势和发展前景，推进特色优势产业升级增效。

3.2.6 推进农村经营体制机制创新

鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。加强土地承包经营权流转服务平台建设，规范土地流转行为，监管土地流转用途，防止改变租赁土地用途，出现 “非农化”倾向。认真开展农村土地确权登记颁证试点工作，为下一步全面实施土地承包经营权确权登记工作积累经验。大力培育新型农业生产经营主体，从项目资金、技术培训、金融信贷、设施农用地、税收等方面，加大对专业大户、家庭农场、农民合作组织和龙头企业的扶持力度，不断发展壮大新型经营主体力量，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展。