浅谈政府投资建设项目全过程跟踪审计

骆星霖

政府投资建设项目的全过程跟踪审计主要指的是对工程项目开展施工前期、施工期、竣工期及运营期进行跟踪审计工作，确保项目各项建设内容和环节都能够纳入审计范围，这样才能够在发现问题时及时纠正，促进制度更加规范，提高资金使用效益，保证资金安全和规范，实现经济和社会效益的综合发展。

一、全过程跟踪审计的内容

1、建设项目决策期的审计

建设项目前期审计工作，是指审计人员对建设项目的建设程序是否完善、建设资金是否落实、建设条件是否具备等进行审计监督的行为。政府投资项目前期决策的科学、合理可以有效地控制投资，节约财政资金，提高政府投资项目绩效。工程项目建设可行性审计是前期审计的组成部分，对建设项目的可行性以及实施过程中可能出现的问题进行研究与审核，保证研究结果的正确，可以减少决策过程中的错误。工程项目的计划审计需要对项目进度的安排进行合理化控制，对工程项目的成本效益进行适当的调整，使得建设项目在符合质量和工期的前提下最经济。政府投资招标投标审计工作主要是对招标投标的规范进行审查，确保施工图达到预算要求、预算合理经济、招标文件条件正常有竞争性、中标单位符合工程资质要求、中标金额竞争充分能体现社会平均先进水平，确保招标、投标各项程序合法。

2、建设项目施工期的审计

政府投资建设期主要是对施工过程中的管理状况、财务收支情况、财经纪律情况进行强制性审查，然后做出客观公正的评价，促进管理工作的改善，提高建设项目的效益。主要的内容包括建设资金使用、工程进度款的拨付、项目报表与报告、设备材料审计等内容；对资金使用情况的跟踪审计是指工程建设过程中对资金的具体使用进行财务审计，对资金使用的计划以及资金使用与预算是否一致进行审查，促进资金使用与财务管理政策、法规相一致，确保政府投资的可控性和合理性。报表与报告的审计主要是对提供的报表与报告等资料信息的可靠性、全面性进行审查，对工程项目的进展情况进行监督。设备材料审计主要是对工程施工过程中进场的各种设备、材料是否符合招投标及相关技术要求和新增材料设备的认质认价是否符合市场实际进行审计。

3、建设项目竣工期的审计

竣工期审计主要包括竣工决算审计、竣工验收审计以及经济效益审计，在工程项目进行竣工验收前，审计部门需要依法对项目的竣工决算的真实性、合法性和效益性进行审计和监督。确保项目的总表与明细表内容相符，使得竣工图与实际完工情况相符。保障项目资金的使用符合法律法规的要求，也能对投资效益的实现进行正确的判断，促进经验的总结，提高建设项目的整体管理水平。

4、建设项目运营期的审计

运营期的审计在项目竣工验收投资使用后的一段时间内进行，主要审计工程的建设规模、标准是否得到充分利用，工程项目的使用效率是否达到决策预期，投资绩效是否最优。

二、加强政府投资建设项目全过程跟踪审计的措施

1、健全相关法律依据，总结审计经验

依法审计是审计工作的基本原则，全过程跟踪审计是建设项目审计模式的创新，现阶段跟踪审计的实施程序还不规范，需要通过法律、法规的规范，使跟踪审计有法可依。促进审计工作更加顺利、全面的推广，也可以使建设项目的目标更加有效的实现。只有不断完善全过程跟踪审计的规章制度，才可以使跟踪审计工作的程序更加健全，也才能使项目管理制度以及财务管理制度更加完善；才能为跟踪审计人员以及项目管理人员、财务管理人员的具体工作提供依据和指导，促进投资审计工作准确到位、各相关人员协调运转。另外，在审计工作中还应该不断的总结经验，需要开展审计后的评价总结工作，吸取其成功经验；也可以根据出现的问题找出原因及时预防解决；减少审计工作的风险，提升审计工作质量。

2、整合审计资源，提高审计人员素质

在政府投资建设项目的全过程跟踪审计的中，审计人力不足是制约审计发展的瓶颈。当审计人力、资源的利用存在限制的时候，可以通过进行审计资源的整合来解决，在日常工作中加强培养、充实投资跟踪审计力量，充分利用社会中介机构参与政府投资建设项目的审计工作，弥补政府审计工作中力量不足的劣势。另外，跟踪审计的自身建设更需要从业人员专业能力方面的提升，审计工作涉及的工作领域与内容广泛，工作人员需通过提升自身的专业技术和业务能力来胜任这一工作，特别需要加强技术与经济知识的学习，对工程项目的施工工艺进行熟悉，并建立科学、严谨的审计绩效评价意识。

3、把握审计监督定位，保持审计的独立性

《宪法》与《审计法》都明确规定了审计机关的审计监督职能，审计工作应秉承独立审计原则。政府投资建设项目的全过程跟踪审计主要特点就是实行动态审计，审计人员需要加入到实际的工程项目建设过程中去，以便及时的提出审计建议，这样才能及时发现和纠正项目实施过程中的问题，使工程项目的管理机制更加完善，审计部门以对建设项目进行中的施工、监理等内容进行监督，可以促进工程项目建设规范、有效运行。在审计人员监督职能行使中应该不断强化审计质量控制，保障投资审计工作质量。

结束语：

政府投资建设项目的全过程跟踪审计工作在财政资金的应用以及项目的风险防范中都占据着重要的地位，所以在政府投资建设项目的施工过程中，审计机构需要将社会的发展作为首要任务，对项目存在的审计风险实行全面的估计，对审计工作开展的重点与薄弱环节进行准确的评估，不断增强全过程跟踪审计的执行力度，充分发挥审计的监督功能，为建设项目提供更加全面的服务。