浅谈土地勘测定界的策略

赵全涛

（北安市国土资源局，黑龙江 北安 164000）

土地作为人类赖以生存和发展的宝贵资源，其重要性小言而喻，是人类社会得以存在和发展的基础，合理利用各类土地，切实保护耕地一直以来是我们国家的基本国策。改革开放以来，随着经济的高速发展和人口的增长，各类建设用地的需求量越来越大，如何规范用地审批、合理利用土地，防比违法用地，有效控制建设用地数量、发挥土地资源的集约利用，在切实保护耕地的同时为经济发展提供重要的支撑作用就成为了国土资源管理的重要内容。我国土地勘测定界工作的起源是伴随着建设用地需要的激增而产生的，是近些年在土地管理实践中逐渐产生出来的一项重要的工作，随着城市总体规划的发展和我国城市化进程，以及国家加大对基础设施建设的投入，各种建设征地较多，勘测定界的工作也就显的越来越重要，成为了土地管理中小可或缺的基础性环节。笔者现结合工作实践，探讨土地勘测定界的概念及意义，并浅谈一些自己对土地勘测定界策略的认识和看法，以期为同仁们提供有益的参考借鉴。

1 土地勘测定界的概念及意义

所谓土地勘测定界，是指国土资源管理部门具有资质的土地勘测定界事业机构，根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划以及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定项目用地范围、测定界址位置、确认地类和权属、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批建设项目用地、地籍管理、土地登记发证、基本农田保护、土地利用总体规划、征地补偿方案、土地评估和土地监察等项工作等提供科学、及时、准确、详实的基础资料而进行的一项政策性、专业性、技术性极强的工作。

土地勘测定界是土地管理中用地审批工作的一项重要内容，具有专业性强、法律性强、精度高、现势性强、数据准确的特点，其小仅是一项碎部点数量多，精度要求高，技术较为复杂的测绘业务，同时也是一项政策性很强的土地行政管理行为。

2 新时期土地勘测定界的策略

作为土地管理中的一项基础技术工作，传统的土地勘测定界作业方法存在工序烦琐、工作量较大、测量精度低、观测范围小、劳动强度大、易受外界环境干扰等缺点，新时期土地勘测定界工作无论是技术规范还是实践上都有待于进一步的完善。随着信息技术的迅猛发展，传统的土地勘测定界作业方法正逐步被新仪器、新技术、新方法所取代，在土地勘测定界中结合应用“3S”技术，可以实现更准确、更科学的土地勘测定界。即利用GPS的定位功能，找出具体待勘测土地的地理位置，进而利用RS提供的各个时问段的遥感图像，利用G IS的分析能力得出土地勘测的具体信息。

2.1 GPS在土地勘测定界中的应用

GPS即全球定位系统，是美国国防部于1993年底建成的以空中卫星为基础的无线电导航系统，具有速度快、精度高、自动化、费用省、操作简便、24小时监控等优点，经过多年的发展，其技术日益成熟，现已广泛应用于各种行业。近年来，GPS技术在我国测绘领域迅速推广，特别GPS-RTK技术应用于土地勘测定界工作取得了良好效果，使得测绘的精度、效率和效益都有显著提高。RTK即载波相位动态实时动态差技术，是指基于载波相位观测值的实时动态定位测量技术，它是GPS技术发展的最新形式，非常适合于土地勘测定界工作。RTK技术具有随实时将一个坐标系统精确地转换到另一个坐标系统的能力，这对于勘测定界工作来说具有重要的意义，极大地减少了常规测量仪器“搬站”次数，保证了土地勘测定界要求的精度(其数据精度可达厘米级)，而且极大地提高了土地勘测定界工作的效率，降低了劳动作强度，保证成果质量。通过GPS-RTK技术，用户可以实时监测待测点的数据观测质量和基线解算结果的情况，根据待测点的精度指标确定观测时问，定位效率大大提高。勘测定界中RTK有2种作业模式，即快速静态测量和准动态测量，通过RTK的快速静态测量或准动态测量作业模式实时计算出的定位结果，从监测基准站于用户站的观测结果的质量及计算结果的情况中，实时地判断出计算结果的准确性，以此来减少观测次数，缩短观测时间。

2.2 RS在土地勘测定界中的应用

R S即遥感技术，是指利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的传感器或遥感器对物体的电磁波的辐射、反射特性的探测，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。遥感技术是20世纪60年代兴起的一种探测技术，近年来遥感技术在我国发展速度迅猛，应用于许多行业，提供了一种崭新的资源获取手段。

卫星遥感的主要特点即直观，因而可以直接应用于土地勘测定界的工作中，可以提高作业区域的精度一致性，降低系统误差，进行准确、快速的定位，可以克服单纯地面勘测的小足，大大减少外业工作量，提高作业效率。遥感技术系统由遥感平台、遥感仪器、图像接收处理和分析判读四部分组成，其在土地勘测定界中的应用一般有建立注释标志、内业调绘和外业调查几个步骤。

2.3 GIS在土地勘测定界中的应用

GIS即地理信息系统，是近些年来新兴起的一门集地理学、计算机、遥感技术和地图学于一体的边缘学科，指在计算机硬、软件支持卜，对整个或部分地球表层(包括大气层)空问中的有关地理分布数据进行采集、存储、管理、分析、描述和应用的技术系统。GIS作为一门新兴的技术实用价值巨大，可以广泛应用于城市用地规划、交通规划、自然资源保护、灾害监测和预防等众多领域。近年来GIS也应用到了土地测绘、土地管理中，在土地勘测实践应中取得了良好的效果，利用计算机技术的强大分析整理能力，建立土地利用的信息库，满足了土地管理的需要，加速了土地管理的现代化进程。

3 结语

我国土地勘测定界工作可追溯至20世纪80年代后期，近些年来，随着我国经济的快速发展，各类建设占用地日益增加，土地勘测定界工作于21世纪初期逐渐形成为规范性、标准化的事业。土地勘测定界的的实施要求及技术标准主要是1997年10月1日起实施的《建设项目用地勘测定界技术规程(试行)》和2007年9月1日起实施的《土地勘测定界规程》。土地勘测定界是一项非常重要的日常测绘工作，也是一项繁琐、复杂、细致的工作，《土地勘测定界规程》的颁布实施，使得此项工作的开展更加规范有序。随着各种新技术、新手段的小断出现，土地勘测定界工作必将得到进一步的完善和加强。