浅谈达州市现代农业的现状与发展对策

王亚君

(达州市土壤肥料与生态建设工作站，四川 达州 635000)

长期以来，“三农”问题一直是决定我市全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，探讨现代农业的内涵、本质及特征，对加快达州现代农业建设进程具有重大的理论指导和实践意义。

一、达州现代农业发展现状

近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，2009年市委、市政府出台了《关于对农业产业化工作实行目标管理的通知》等一系列文件，市财政预算每年安排农业产业化专项资金600万元，支持现代农业产业发展，达州现代农业建设成效显著。

1、现代农业发展及农业产业化经营稳步推进。按照“做大做强畜禽、苎麻、粮油、水果四大优势产业，做实做精中药材、油橄榄、富硒茶、蔬菜花卉四大特色产业”的工作思路，加大了农业产业化经营财政扶持力度，稳步推进了全市农业产业化进程。

2、达州农业在“四区”中蝶变。目前，“四区”建设成效显著:6个农产品加工集中区全面启动，已有25家企业入驻，7个现代农业产业基地园区已近10万亩，建成设施农业1.8万余亩，现代畜牧养殖小区已新 (改、扩)建圈舍5万平方米，新农村建设示范片区已达到遍地开花。

3、农业基础设施建设成绩显著。一是水利建设扎实推进。二是交通建设实现新跨越。三是中低产田土改造和农村户用沼气建设取得新进展。四是林业建设稳步推进。五是农机建设稳步推进。六是国土建设取得新成绩。七是户办工程和业主开发有序推进。

二、达州现代农业发展面临的问题

(一)人增地减，土地过分细碎化

一是耕地锐减。达州“十五”以来 (2000－2010年)10年间，耕地共减少13.6万亩。二是土地分散，土地质量优劣差异大。

(二)投入不足，农业基出设施脆弱

农田林网、机耕道不配套，田间工程的滞后且渠道输水缓慢，渗漏严重，灌区渠系水利用系数和灌溉水利用系数分别只有0.45～0.55左右，粮食主产区内50%以上的水利设施带病运行，有效灌面仅占到总耕地面积的56%

(三)农业科技落后，农村劳动力整体素质不高

一是达州的科技基础设施和教育规模总量严重不足，科技综合实力与教育总体水平远不及全国和全省的平均水平，二是农业科技成果转化速度慢、效率低 (科技成果的转化率仅在30%左右)。

(四)农村市场体系不完善，流通环节不畅通

一是以分户经营、自给性生产为主和出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变，农民商品化市场化意识较淡薄。二是农村市场体系没有建立起较完备的农业生产要素市场和农产品销售市场体系。三是缺乏有效的行业协会对农产品的生产和销售进行指导和管理，使产品结构不合理、质量水平不高，不能适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求。

(五)政策结构性失调，推动力不强

农村在教育、就业、医疗、文化、卫生、社保、社会管理等方面的人均投入远低于城市，社会事业发展与城市相比滞后明显。

三、发展现代农业的对策与建议

发展现代农业的优势条件

1、资源基础与优势。达州资源富集，交通便捷，发展势头良好，开发潜力巨大，是四川省的人口大市、农业大市、工业重镇和四省市结合部的商贸中心和交通枢纽。

2、产业基础与优势。一是农业产业结构调整步伐加快。二是农业科技研究推广成效渐显。三是农业产业化水平进一步提升。四是土地流转机制得到不断创新。

3．交通与政策优势。达州是连接成渝经济带、武汉经济带、大关中经济带的桥梁，历为秦巴地区物资集散中心，秦巴地区的重要交通节点和四川第二大交通枢纽。

四、对策与措施

(一)树立现代农业意识，加强现代农业建设的领导

一是强化组织保障。用建设能源化工基地的组织领导方式，建设现代农业基地，进一步明确分管领导职责，加强领导力量。二是夯实领导责任。各级政府是推动现代农业的第一责任人，落实目标责任制，把年度建设任务、财政扶持额度作为硬性指标纳入各级党委、政府的年度考核中。三是明确部门职责。通过加强组织领导，夯实责任，明确职责，形成党政重视、上下联动、齐抓共管、强力推进的工作态势，为推进达州现代农业建设构建有力的组织保障体系。

(二)建立投资保障机制，加大资金投入力度

一要建立“三农”投入稳定增长机制。二要增加信贷资金对农业的投入。三要建立农业风险防范机制。四要加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。

(三)加快农业基础建设提高设施装备水平

在农业基础设施建设内容上主要有加强农田水利建设，搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设，全市计划到2015年新增有效灌面17万亩。加快农村饮水安全工程建设，解决29万农村人口饮水安全。建成高标准农田39.85万亩，完成土地整理79.87万亩，加强农村机电提灌站和乡村机耕道建设，新建机耕道420公里，耕播收机械化水平达到40%。

(四)建设现代化服务体系，培训新型农民

一是以科技兴农为中心，加强科技创新和服务体系建设。二是以制定和完善农产品质量标准为重点，加强农产品质量标准体系建设。三是以优化发展环境为目标，加强农业执法体系建设。建立健全农业法制工作机构。四是建立新型农民科技培训网络，提高农民综合素质，以适应现代农业发展的需要。

(五)构建现代农业产业体系，发展特色农业

大力发展特色农业，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇和特色产业县。到2020年，达州市特色农产品加工业产值超过600亿元，特色农产品加工率达到70%以上，精深加工率达40%以上，达到国内先进地区水平。

(六)加快体制创新，促进农业规模化经营

一是积极推进观念创新、体制创新、机制创新和政策创新。二是深化土地制度改革，加快土地流转，推进农业规模经营。三是大胆改革创新，建立统筹城乡的制度体系。四是立足于粮食自求平衡，落实最严格的耕地保护制度，控制非农建设用地，保护好基本农田，确保粮食安全。五是加快建设标准化生产基地，把全市主导产业做强，把区域性优势产业做大，把地方性特色产业做优。