加强灌区用水管理的研究

张 琦

(河北省石津灌区管理局大陆村管理处，河北 宁晋 055550)

一、我国灌区用水现状

我国水资源分布极不均匀，南方水资源丰富而北方水资源相对匮乏，但是全国近80%以上的耕地位于北方地区，这导致北方灌区用水及其紧张。再加上灌区农业灌溉配套设施不够完善，使得北方多数耕地不能灌溉播种，进而造成大面积农作物减产，导致我国粮食安全问题日趋严重。

农业用水作为灌区用水的主要组成，受农业用水效率低下，水资源“农转非”趋势加重，灌区管理体制缺乏完善性等影响，造成了当前灌区用水面临着严峻的挑战。因此，加快灌区用水管理体制改革，促进我国水资源短缺矛盾的解决具有重要的现实意义。

二、灌区用水管理模式分析

针对当前我国灌区用水管理体制存在的问题，引入了一种新型灌区用水管理模式——自主管理灌排区模式 (英文简称SIDD)。自主管理灌排区模式强调的是对灌区用水管理制度及发展目标，其运行机制包含以组织结构为主体和各主体间相互关系及互动过程［1］。

较传统农业灌溉用水管理模式，自主管理灌排区模式实施具有其独特的优势，具体表现有:(1)增强了人们节约用水意识，提高了水资源利用率，促进了水资源的合理利用;(2)自主管理灌排区模式的实施，有效的吸引了社会公众参与水资源管理的热情和积极性，形成了良好的灌区用水氛围，从而加快了改革我国灌溉管理体制进度;(3)自主管理灌排区模式的实施，有效的吸引了社会各方面对水利工程建设的资金投入，促使水利工程建设投资的多元化发展，并且有利于工程产权的明确与清晰;(4)自主管理灌排区模式的实施，保障了灌区水利工程运行维护费用的自我维持，实现了灌区水利工程的盈亏平衡，促进了工程资产保值，有利于灌区用水的良性运行。

尽管如此，自主管理灌排区模式的实施也存在着一系列客观问题，值得社会和人们关注，具体有:(1)由于灌区内农业用水水价定位难以明确，农民水费承受能力日趋下降，而灌区供水成本不断增加，导致灌区供水机制无法良性运行;(2)灌区供水机构受上一级水管部门和乡村一级政府行政干预较为频繁，极大制约了自主管理灌排区模式的实施;(3)在灌区水利灌溉工程配套设施产权方面，受投资多元化影响，导致部分灌溉设施产权无法明晰;此外，受农民整体文化素养偏低影响，自主管理灌排区模式的实施过程中农民用水户参与积极仍处于较低水平。

三、自主管理灌排区模式实施策略

作为我国灌溉管理体制改革的一个重要方向，自主管理灌排区模式的实施可采取以下几方面措施，使其实施过程中更具完善性，具体有:

(1)通过调节税收、引导政府投资和引导产业结构调整等方式，在罐区用水管理中建立一种有效的利益补偿机制。自主管理灌排区模式的实施必须在供水盈亏平衡的基础上才能良心运行，通过WUA和供水机构两方面补偿，完善了罐区用水利益补偿机制，保障了其稳定运行;

(2)在每个罐区中建立相应的资产评估与监管机构，对罐区水利工程实施建设过程中各种资产所有权和使用权进行确认，对需移交资产进行过程监督并登记，以促进罐区资产管护责任的明确和资产保值，进而促进自主管理灌排区模式实施。

(3)建立健全罐区各用水协会业主负责机制，一方面强化对罐区水利工程设施的维护保养管理，另一方面针对新建水利工程项目，由用水协会业主负责招投标，并监督工程施工质量，此外，加强各用水协会协同合作，促进自主管理灌排区模式实施。

(4)在自主管理灌排区模式中，供水机构即作为罐区灌溉水的提供者，又作为灌溉服务和技术提供者者，应充分发挥其在节水灌溉和工程设计等领域的优势，以满足各用水客户的技术与服务需求。同时，供水机构应在罐区水利工程建设规划设计、政府相关政策投资决策、水利工程招投标、水利工程施工建设质量监督等方面发挥积极作用。通过建立起政府、供水机构、用户间相互信任与良性互动关系，保障自主管理灌排区模式的实施。

(5)在自主管理灌排区模式实施过程中，加强政府相关管理工作，避免政府管理工作中的“缺位”问题发生。一方面，政府应积极的完善罐区水利工程配套管理设施，并深入各用户机构中宣传在自主管理灌排区模模式，为在自主管理灌排区模式的实施奠定扎实的群众基础;另一方面，充分发挥政府机构协调与监管职能，对供水与用水机构实际困难进行了解，并对其产生的矛盾进行协调，以督促双方诚信守约和合法经营。

四、小结

总而言之，罐区用水管理体制已不能适应当前快速发展的社会经济需求，应加快罐区用水管理体制的改革。基于此，自主管理灌排区模式已成为我国灌排事业可持续发展的一种较为先进的灌溉管理模式，其实施不但有利于我国水利工程管理效率的提升，而且对于维护用水机构权利也具有积极作用。

［1］丁平，我国农业灌溉用水管理体制研究 ［D］.华中农业大学博士生毕业论文，2006.06