加快转变发展方式推进高原特色农业现代化

张玉明

习近平总书记视察云南时，将“着力推进现代农业建设”作为云南“五个着力”之一，要求“加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。”7月24日在成都召开的全国加快转变农业发展方式现场会上，汪洋副总理就贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，加快转变农业发展方式、推进农业现代化提出了明确要求。省委、省政府在刚刚结束的保山会议和省政府工作会议上，也反复强调要落实好中央要求，加快推进云南高原特色农业现代化。但是，对于现代农业到底是什么、有些什么要求，如何在“十三五”期间加快转变发展方式、推进高原特色农业现代化，是我们共同面临的重大课题。

1 准确把握现代农业的科学内涵，引领高原特色农业现代化

从农业发展历程看，农业分为原始农业、传统农业和现代农业。原始农业主要依靠人力和原始工具，传统农业主要依靠畜力和非石油动力机械，现代农业则主要依靠现代科学技术及先进技术装备、方法等。新中国成立以来，现代农业发展大体可分为四个阶段：第一阶段是20世纪50年代至70年代，将促进农业现代化的措施概括为“四化”，即机械化、化肥化、水利化和电气化。第二阶段是20世纪70年代末至80年代末期，随着以包产到户为核心的农村基本经营制度改革，对于农业现代化的理解也逐渐从农村生产领域扩展到经营管理领域，认为农业现代化不仅包括生产过程的现代化，还包括经营管理方式的现代化。第三阶段是20世纪90年代，对于农业现代化的认识进一步深化，注重从农业生产基本要素、经营管理方式和发展终极目标等方面来理解农业现代化，主要集中在以下三个方面：一是重视现代先进科技的应用，强调农业整体生产效率的提高。二是加入市场化、产业化元素，扩展农业现代化的内涵。三是融入可持续发展理念，把生态和谐作为农业现代化的重要目标。第四阶段是进入新世纪以来，农业现代化进入了与工业化、城镇化、信息化同步推进的新阶段。今年3月24日中央政治局会议又提出了“绿色化”的全新概念，要求五化同步发展。

现代农业是一个动态的概念，它在不断超越传统农业界限的过程中被赋予新的内涵。对于当前我国正在推进的现代农业，其最新内涵可以归结为“四句话、五指标、五个化”。“四句话”就是习近平总书记提出的“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”16字总要求，指明了现代农业的发展道路。“五指标”是汪洋副总理在2014年全国现代农业示范区建设经验交流会上提出的到2020年我国现代农业发展的五项定量指标：土地适度规模经营比重达到70%左右、高标准农田比重达到60%以上、农作物耕种收机械化水平达到80%以上、科技进步贡献率达到60%以上、农民人均纯收入达到23 000元以上，明确了现阶段现代农业发展的量化指标。“五个化”是2014年韩长赋部长在全国现代农业示范区建设现场会上提出的“生产导向市场化、生产工具机械化、生产过程信息化、生产组织社会化、经营形式产业化”，明确了现代农业发展的技术路线。

现代农业与传统农业相比，现代农业的内涵和外延发生了显著的变化。一是生产目的和生产要素不同。现代农业突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，由首要追求“吃饱”向主要追求“吃好”转变，在以土地为主要生产资料的基础上加入了资本和技术等生产要素，实现数量型农业到效益型农业的过渡。二是生产主体和生产方式不同。现代农业突破传统农业千家万户分散式粗放经营和城乡界限分明的局限性，通过农业龙头企业等新型经营主体开展标准化、集约化、规模化经营，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；通过城乡生产要素的合理流动和组合，实现城乡经济社会一元化发展。三是组织形式和管理方式不同。现代农业突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现按照市场经济和农村生产力发展要求，建立一个全方位、权责一致、上下贯通的组织方式和管理服务体系。四是时间和空间约束条件不同。现代农业突破传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，运用现代科技手段，突破时间和空间的约束，实现农产品优势区域布局和农产品国际间的流通。

在推进高原特色农业现代化过程中，要把握和领会好高原特色农业与现代农业之间的逻辑关系。高原特色农业是立足云南实际、彰显云南特色、促进云南发展，实现云南农业向现代农业跨越的自主发展战略。它解决的是“举什么旗、走什么路”的问题。“打高原牌”就是打生态牌、资源牌；走特色路，重点就是发展六大板块，打响“四张名片”，打造云南特有的和特色鲜明的产业。高原特色现代农业重点解决的是实现路径和方式的问题。就是高原特色农业的每个产业都要以总书记的“四句话”为引领和推动，加快由传统农业向现代农业转变，使高原特色农业成为我国现代农业发展的成功模式之一。二者之间的逻辑关系可以理解为：高原特色农业是现实基础，高原特色现代农业是发展方向和目标；高原特色农业明确了云南现代农业发展的重点和领域，现代农业则是实现方式和途径。更直接地说，高原特色农业解决“干什么”的问题，高原特色现代农业解决“怎么干”的问题。

2 加快转变发展方式，推进高原特色农业现代化

7月22日国务院常务会议上，李克强总理指出要依次坚持安全、高效、绿色的原则，转变农业发展方式。7月24日在成都召开的全国加快转变农业发展方式座谈会上，汪洋副总理的重要讲话将全面推进现代农业由战略部署层面落实到了战术安排层面。这次会议全面分析了农业农村经济发展面临的国际国内形势。从国际看，世界经济分工再平衡和区域性贸易博弈影响增大，国际农产品贸易格局正在发生深刻变化。当前大米、蔗糖、植物油、畜产品等多种大宗农产品的国际市场价格已经大幅低于国内价格，对国内产业形成挤压，日本、欧盟等国家和地区修订农产品进口质量标准，提高贸易技术壁垒。从国内看，经济发展整体进入新常态，增速明显放缓，工业经济下行压力加大，对农业现代化的促进作用减弱，势必对农产品需求、农村劳动力转移、财政支农增速等多个方面产生不利影响。

从云南来看，转变发展方式推进高原特色农业现代化面临的形势总体来说是机遇大于挑战。中央和省委、省政府重视程度不减、政策力度不减、资金投入不减；高原特色农业经过几年不懈努力取得明显成效，有良好的发展基础；通过持续的品牌推介，国内外对云南特色生态农产品的市场需求不断扩大；高原特色农业被农业部明确为我国现代农业发展的模式之一后，影响力与日俱增，社会资本投资高原特色农业的热潮正在兴起；互联网特别是电子商务的发展，为我们在全国全球彰显特色新辟了通道。但客观存在的困难和问题依然较为严峻，需要以更加紧迫的意识和行动予以解决。一是基础设施薄弱。农田有效灌溉面积仅占22%，低于全国24.9个百分点，农水不配套的矛盾十分突出；农业科技贡献率比全国低3个百分点，粮食亩均产量仅为275.2千克，低于全国平均水平83千克。二是经营主体不强。农业龙头企业小、散、弱状况较为突出，全省农业产业化龙头企业虽然达到3000户以上，但是缺乏大型龙头企业集团，产业规模化集约化程度不高。三是资源环境压力大。农业投入品投入量不断增大，但有效利用率低，化肥农药利用率仅为三分之一，农膜回收率不足三分之二，畜禽粪污无害化处理率不到50%。阳宗海砷污染、陆良镉污染等事件频发，对耕地质量造成严重威胁。四是农民持续增收任务重。2002年以来我省农民增收实现了“十二连快”，但绝对数与全国的差距却不断拉大，1978年与全国差距仅3.6元，但2014年已扩大到3033元，居全国第27位（仅高于西藏、青海、贵州、甘肃）。当前全省经济下行压力加大，农业补贴“黄线”约束接近“天花板”，而生产成本等“地板”快速上升，农民经营性收入增长空间有限。如果继续走传统农业的路子，农民持续快速增收的空间将越来越狭窄。综合来看，全省推进高原特色农业现代化发展任重道远。

转变农业发展方式推进高原特色农业现代化，要以市场需求为导向，以规模化、集约化、生态化为重点，以全产业链打造和多功能拓展为手段，以促进农业增效和农民增收为目标，进一步强化农业在我省“一区、一兵、一中心”建设中的六大定位，将农业作为强基固本的基础产业、富民强县的支柱产业、三产融合的现代产业、招商引资的融资产业、“互联网+”的新型产业和云南融入“一带一路”的开放产业来抓。转变农业发展方式的切入点何在？我们认为一定要紧扣高原特色农业发展实际，重点从十个方面入手。

一是调整结构促转变。实践证明，一个国家或地区只有具备良好的产业结构，才能优化农业生产资源要素配置，构建科学高效的生产力布局，形成产出高效的农业生产体系，进而推动农业发展方式转变。农业是内部产业间联系较为紧密的行业，种植业发展好了能为养殖业发展提供饲料等资源支撑，而养殖业发展好了反过来也能为种植业提供更多的肥料和市场。所以种养间是相互依存、相互促动的关系，只有不断优化种、养、加结构，才能增加效益、高效发展。同时，农业也是一个受资源约束较强的行业，不同地区由于地理地形、气候资源等方面的差异，发展优势不尽相同，这就要求我们要因地制宜，找准自身优势来主动调整产业结构。不仅种、养、加、销四大板块要进行结构调整，每一个板块内部也要进行调整。不论是种植业还是养殖业都面临着培育什么产业的问题，选准产业才是关键的关键。就加工和销售而言，也面临着加工成什么商品、用什么方式销售、销售往哪里等问题。对于看准了市场、找准了优势的产业就一定要集中力量发展和打造，对于没有市场、没有优势的产业要坚决退下来，只有结构优化了，才能确保转方式转出发展空间、转出生产效益。

二是深化改革促转变。转变农业发展方式是个系统工程，涉及生产方式转变、经营方式转变、管理方式转变等多个方面，是在坚持中国特色社会主义道路基础上推进现代农业的实践探索。如果不在实践中对原有的体制、机制、政策进行全方位改革完善，转变方式就会成为一个画饼。我国农业与西方国家最大的不同是土地公有制和私有制的区别，这是国情和体制所决定的。土地是农业生产最基本的生产资料，土地资源配置决定了生产力布局。土地经营权如果分散在千家万户，就永远跳不出小农经济的藩篱，不仅难以推进现代农业，反而给现代农业的发展带来阻力。因此，中央加快推进农村土地经营权确权登记颁证，实现农业土地所有权、承包权和经营权“三权分设”，支持和鼓励农村土地经营权适度规模流转，通过改革为现代农业的规模化、集约化奠定基础，为转变发展方式注入新的发展动力。所以只有深化改革才能确保发展方式持续健康转变。

三是培育主体促转变。首先，从经营制度上看，我们坚持的是多种经营方式并存的发展路子，鼓励企业经营、合作经营、农户经营等多种经营方式并存，只有培育类型多样、结构合理的主体，农业经营体系才会不断焕发出新的活力，从而为转变农业发展方式提供主体支撑。其次，从农业内部看，当前主体小散弱的问题十分突出，龙头企业、合作社、农业庄园、家庭农场、新型职业农民等新型经营主体在整个农业经营体系中比例偏低、质量不高、带动能力不强，严重制约着发展方式的转变。必须加快培育新型经营主体，使其在转变发展方式中发挥出主力军的作用。最后，从产业发展看，高原特色产业资源非常优良，许多省份望尘莫及，但为什么开发成效不够理想？最关键的问题还是在于没有规模大、带动力强的主体来引领推动。只有一个产业有1～2个产业大集团、产业小巨人带动，产业转型升级才有现实可能，否则依然将是山头林立、各吹各打的格局，高原特色农业现代化也无从谈起。

四是创新科技促转变。科学技术永远是第一生产力，转变农业发展方式就是要让第一生产力发挥出更大更好的作用。要做到资源节约，就必须依靠先进的科学技术来实现，推动农业发展由主要依靠物质要素投入转到主要依靠科技创新上来。特别是在当前农村劳动力数量明显减少、“谁来种地”的压力越来越大，耕地、水等生产资料资源约束偏紧，自然灾害频发，靠拼人力、拼资源来稳定农业综合生产能力已难以为继。如粮食生产，面对促增产保安全和调结构增效益的双重压力，已经无法通过增加播种面积来实现增产，只能更多地转到依靠良种、良法、良技、良机等科技措施上来。所以只有依靠创新科技，提升现代装备水平，才能解决好转变农业发展方式中面临的劳动力、耕地、水等资源紧缺问题，促进农业发展方式由依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来。

五是招商引资促转变。转变农业发展方式需要多重要素的共同作用，必要的资金投入是转方式中不可或缺的一个重要因素。所以，在转变发展方式过程中，要高度重视资金、技术、人才的投入，这是撬动、是杠杆。新常态下，投资放缓、出口萎缩、地方债风险加剧，各级财政资金都极其有限，进一步增长的空间较小。在农村产权市场不成熟，金融服务不完善的条件下，想仅靠农民自己加大投入和提升技术、开拓市场来实现现代化，更是不现实的想法。在这种情况下，更多的只有从市场想办法，将农业投入方式由单纯依靠财政转到社会多元化投融资方式上来。各级农业部门要高度重视招商引资工作，企业进来了，不仅是资金技术会进来，而且加工和市场也会进来。要把注意力从“向上跑”更多地转到“向市场要”上来，强化项目包装和推介，以项目为载体、以资源优势为依托，加大招商引资工作力度，为转变农业发展方式提供源源不断的资金支持。

六是开拓市场促转变。破除计划经济的传统思维定式，树立市场导向的新思维，是转变农业发展方式，促进传统农业加快向现代农业发展的先决条件。市场经济条件下，转变农业发展方式要遵循市场经济发展规律，要坚持让市场在资源配置中起决定性作用。只有坚持围绕市场转方式，才能积极适应市场竞争环境，不断提升产业竞争力，有市场的产业才有希望、才有出路、才有效益。在转方式过程中，要正确处理好政府和市场两者之间的关系，要更加重视发挥好市场在转方式中所处的主导地位和作用，主动了解市场需求、把握市场动态、挖掘市场潜力，用市场占有率、消费者满意度来检验转方式的成效。要以农产品批发交易市场为中心，以农产品电子商务市场为平台，以农产品资本交易市场为龙头，建立多层次的农产品市场体系，确保能够朝着正确的方向转变，在转方式中寻求新的发展机遇。

七是信息服务促转变。当前已进入信息化时代。如果说过去互联网改变生活还停留在口头上，现在已经是真实地展现在我们的生活中。信息化不仅已经成为一种新的生活方式，也成为了拉动经济社会发展的一种新手段。对于现代农业来讲，无论是生产还是营销，信息化都显得越来越重要。从生产角度看，通过信息化管理可以大大提升自动化智能化生产水平，提高农业生产精细化程度，实施农产品质量安全全程监管，起到节本增效保安全的良好效果。从营销角度看，电子商务、网络营销已经越来越受到消费者的认同，互联网逐渐成为农产品销售的又一个主渠道。据2014年淘宝网销售数据显示，普洱茶的网销额已经突破10个亿，三七的网销额达到了2个亿。在信息化时代的大背景下，应该以“互联网+”为手段，强化全领域、全过程的农业信息化服务，在转变农业发展方式中转出新的亮点、激发出新的活力。

八是打造基地促转变。转变农业发展方式，打造现代化的产业基地是关键。如果跳开产业基地谈转方式，转方式就失去了根基。首先，转方式就是要把产业基地布局转优。当前产业基地布局杂乱的问题还不同程度存在，产业布局与产业优势不能有机结合，造成了许多地方缺乏主导产业，出现了什么产业都有、什么产业都不强的状况。第二，转方式就是要把产业基地规模转大。当前我省的农业产业基地普遍存在规模偏小、布局分散的问题。按照李克强总理在7月22日国务院常务会议上的原话：“我在云贵那些地方考察，看着真是心疼啊！巴掌大的一小块土地，仅田埂就占了将近20%！如果按股份制、合作经营的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”因此，要加快土地流转和集约化整治，打造规模化的产业基地。第三，转方式就是要把产业基地生产能力转强。当前产业基地还普遍存在高稳产农田地比例偏低、标准园地面积偏小、农水配套矛盾突出等问题，“靠天吃饭”没有得到有效缓解。这些都严重制约着发展方式的转变，必须突出优势特色优化基地布局，突出主导产业提升基地规模，改善基础设施提升生产能力，夯实高原特色农业现代化的基础。

九是“一节两降”促转变。目前除了农产品价格、农业补贴“黄箱”政策这两个“天花板”见顶和农业生产成本这个“地板”抬升外，生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展。大量使用化肥、农药、农膜等化学产品，不仅使地越种越薄，还带来严重的面源污染、白色污染，再加上工业污染和生活垃圾污染等，农村环境污染问题愈加严峻，严重危及农业持续发展和农产品质量安全。加快转变农业发展方式，迫切要求按照“一节两降”的要求，大力发展高效节水农业，努力把农药和化肥施用量降下来。“资源节约、环境友好”离不开“一节两降”，转变农业发展方式所要求的由数量型向数量质量效益并重型转变更离不开“一节两降”。事实证明，如果现在还依靠大水、大肥、大药来搞农业生产，不仅产品质量难以得到有效保证，对农业资源环境的影响也是巨大的，其损失可能花几十倍的投入都难以恢复。湖南等地发生的大面积耕地重金属污染事件值得我们引以为鉴。

十是拓展功能促转变。传统农业的作用集中在提供食品供应和解决农民生计，而现代农业的功能要放大到统筹城乡一体化和实现五化同步的广阔层面。转变农业发展方式，必须积极拓展高原特色现代农业的功能定位，适应国家与社会对现代农业发展的新要求、人民群众对现代农业发展的新期盼。一方面，要巩固稳增产、促增收的农业基本功能。稳定粮食生产，丰富肉蛋奶、果菜茶等特色农产品供给，为城乡居民菜篮子提供数量足、品种多、特色强并且安全营养健康的产品。通过拓展农业功能，多渠道增加农村居民收入，为2020年实现全省脱贫任务和与全国同步全面建成小康社会的目标奠定基础。另一方面，要与休闲观光农耕文化结合，积极拓展农业功能领域。重视做好中国重要农业文化遗产、国家级休闲农业示范县和示范点、中国美丽田园及中国最美休闲乡村的创建，将现代农业与乡土农耕文化相融合，打好高原特色现代农业的文化牌，发展乡村旅游、生态农业、观光休闲和能源替代等新兴业态，兼顾生产、生活与生态，拓宽高原特色农业的功能领域。

3 重视农业生态环境保护与治理，推进高原特色现代农业绿色发展

加强农业生态环境保护与治理是推进农业发展方式转变的题中之意，大力发展生态循环农业是高原特色农业现代化的重要组成部分。

3.1 绿色发展已经成为国家的战略要求

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》强调：“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，要让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。”3月24日，中央政治局会议决定把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。这是中央首次把绿色化上升到政治任务和发展战略的高度，在原有“四化”的基础上，又加入了“绿色化”。习近平总书记从多个角度对“绿色化”的概念进行过阐述，在经济领域强调“绿色化包含了科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。”农业作为国民经济第一产业，更要按照“科技含量高、资源消耗低、环境污染少”的要求调整产业结构，转变生产方式。

3.2 优质的生态环境是高原特色农业的发展基石

7月25日召开的全国农业生态环境保护与治理座谈会上，韩长赋部长指出：“农作物是绿色生命，农业生产也是创造碳汇的过程，具有环境友好的特性。农业本身就是生态文明建设的重要组成部分和绿色贡献者。”从云南的生态环境看，作物生长所需的光、温、水、土、气本身就是环境要素，只有优质的生态，才能提供优质的生产环境，也才能生产出优质的产品。云南天高云淡、空气清新、水源清洁，这是大自然对云南的厚爱，是造就高原特色农业“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片的得天独厚的资源禀赋。从农业自身的角度看，农作物是生物界的重要组成部分，本身就是生态环境的一部分。就云南来说，1000多万亩（66.67万hm2）的水稻田本身就是重要的湿地，几千万亩的特色经济作物都是山区半山区的绿化带，上亿亩的草山草原更是全省生态保护的重要天然基础。从社会的角度看，社会公众对水、空气、土壤等生态环境状况更加关注，人人都希望生活在良好的生态环境中，获取优质安全的生产生活条件，消费安全放心的产品。因此，要实现高原特色农业的现代化，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持“绿水青山就是金山银山”；树立可持续发展理念，更加注重生态、经济、社会的可持续发展；树立和谐发展理念，人与自然和谐共生，共同发展；树立生态伦理理念，在考虑当代人类生存发展的同时，还要为后代留下足够的发展空间，“但留方寸地，留与子孙耕”。

3.3 加强农业生态环境保护与治理责无旁贷

改革开放以来，云南省农业的快速发展为全省国民经济持续稳定运行做出了巨大贡献，但也造成了农业资源透支过度、农业面源污染加剧、生态环境承载能力接近极限等问题，农业可持续发展面临挑战。李纪恒书记和陈豪省长等省领导多次强调，要在推进高原特色农业发展中重视抓好生态农业发展，保护农村生态环境。全省农业部门要落实好中央和省委、省政府的要求和部署，重点在三个方面予以重视和努力。一是要创新农业环境保护与治理机制。处理好开发利用和治理保护的关系，在农业发展中促进资源环境保护，在保护资源环境中推动发展，努力实现农业发展与资源保护的“双赢”。调动全社会积极参与农业生态环境保护工作，坚持预防为主、防治结合、综合防治原则，构建监管长效机制。二是要加强农业生态环境保护与治理工作。着力抓好农业环境保护监测体系建设、农业外源污染防控和面源污染治理，建立农产品产地分级管理等制度，实施农药化肥零增长行动，大力发展高效节水农业，解决农田残膜污染，推进畜禽粪污综合治理和开发利用。三是要扎实推进生态循环农业建设和发展。优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合。扎实推进以农村沼气为重点的生态循环农业工程建设，大力推广节地、节肥、节水、节能技术和生态循环农业模式。保护、开发和利用好古茶树、土著鱼、特有畜禽品种等优质种质资源。

4 强化保障措施，优化高原特色农业现代化发展环境

加快转变农业发展方式，推进高原特色农业现代化，必须进一步强化外部支持和自身建设，进一步转变工作作风，进一步优化发展环境。

4.1 强化政策支持

一是要健全完善农业法规。要按照全面推进依法治国的要求，依法行政、依法治农。对于违背简政放权要求，妨碍新型经营主体成长、不利于新型经营方式形成的地方性法规，要及时提出废、改建议，争取立法机关支持；对有利于巩固农业基础地位、促进现代农业提质增效的，如资源保护、肥料管理、耕地质量保护等，要积极争取早日通过立法。二是要优化产业政策。法规解决的是长远问题，短板在于效果体现较为缓慢，难以立竿见影。推进高原特色农业现代化的任务十分紧迫，转变发展方式的很多工作等不得耗不起，要发挥政策短平快的优势，争取各级党委、政府在优化产业发展政策上给予更多支持。省委、省政府即将召开全省高原特色现代农业推进会，会议将进一步明确对高原特色现代农业的定位和支持措施。三是要狠抓政策落实。加强农业综合执法，加大农业法规的执行力度；强化协调抓落实、强化督察抓落实，促进已有政策落地。省委、省政府即将出台《关于加快推进高原特色现代农业发展的决定》和《加快培育壮大农业小巨人的意见》等重要文件，各地农业部门要及时细化责任，结合实际抓好贯彻落实，坚决防止“政策放空”，营造转变发展方式、推进高原特色农业现代化的良好发展环境。

4.2 强化自身建设

紧扣加快转变发展方式，抓好农业系统职能、机构、班子、队伍、条件五项建设。职能建设方面，重点要抓好一个“转”字。以前农业部门的职能是在长期计划经济条件下形成的，主要就是搞生产，追求的是多种多收。在市场经济条件下，不仅要种好养好，还要重视加工、搞好营销、保护生态、确保安全，职能在不断地扩展。推动职能转变方面重点是解决好该做什么、不该做什么的问题。当前要认真做好农业行政审批制度改革，加快农业部门职能向强化市场监管和提供有效公共服务转变。这次农业部延伸绩效管理考核中，云南省农业厅行政审批制度改革项目获得优秀，排名全国第一，令人鼓舞。机构建设方面，要顺应职能转变的需要，进一步争取党委、政府的支持，理顺机构设置，强化组织保障。我们正积极争取在省乡镇企业局的基础上设立农产品加工局，同时强化农业保险指导管理机构。各地农业部门也要主动与相关部门衔接。新增机构编制确实很难，要在盘活优化结构上多动脑筋，努力提升农业管理服务能力和水平。班子建设方面，要巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专项教育活动，进一步树牢宗旨，振奋精神。要落实好党风廉政建设“两个责任”的要求，建设团结干事的班子，提升服务高原特色现代农业发展的素质和能力。队伍建设方面，要结合事业单位改革的方向和要求，落实好省委关于鼓励专业技术人员创业的相关政策，营造想干事、能干事、干成事的宽松环境。要以现代金融知识、产权知识、互联网知识等为重点，加强干部知识技能更新。文凭不是最重要的依据，关键是要适应现代农业的新要求，促进干部队伍思维方式、知识结构和工作能力的提升。条件建设方面，要依据市场的规律和方法，整合利用各类资源，改善科研推广服务条件，增强工作手段和能力。要善于运用现代资本、资产运作的办法，在这方面一些州市县区有很多好的经验和做法，希望大家加强交流，相互借鉴。

4.3 持续转变作风

作风建设永远在路上，好的作风是事业成功的重要保障。一是要提高认识。习近平总书记近期多次强调，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是今年党的建设的一项重要任务，要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。二是要突出严以修身这个重点。7月18日省委理论学习中心组集体学习强调，党员干部特别是领导干部要把严以修身作为自己的终身功课，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的好干部。农业系统各级领导干部要从思想和行动上切实践行“忠诚、干净、担当”要求，当前尤其要突出“担当”二字。在新的形势下、在新的挑战面前，敢不敢担当，是先考虑事业还是只考虑个人，就是检验是否“忠诚、干净”的试金石。三是要注重实效。全省农业系统要按照中央和省委的要求，扎实抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪“四个关键动作”，以从严从实的作风抓好专题教育，突出两手抓两促进，以全面推进高原特色农业现代化的实际成效作为衡量专题教育效果的重要标尺。